湖北省水上交通安全管理办法

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浅谈公安队伍思想政治教育工作如何出成效

李钢


　　不断加强思想政治教育工作从来都是我党的优良传统，在党的建设中占有主导地位，为党的健康发展提供强大的思想保障。作为具有武装性质的公安机关，在和平的发展年代，对于创造和谐稳定的社会经济发展环境起着至关重要的作用。在社会主义市场经济大潮下，民警们的思想观念、价值观念、道德水准和行为方式受到不同程度的冲击和影响，思想上呈现出多元化趋势，再加上国际、国内局势对公安机关提出的新期待、新要求，进一步凸显了加强公安机关队伍建设的重要性和紧迫性。衡量公安队伍各项工作做得好坏的标准很多，但最终是要看它对提高队伍战斗力是否真正起到推动作用，收到积极成效。公安队伍思想政治教育水平的高低，会直接影响到队伍的战斗力强弱。因此，必须强化公安队伍思想政治教育的基础和首要地位，努力提高广大民警的思想政治觉悟，充分发扬爱岗敬业、乐于奉献、敢于牺牲的精神。只有这样，才能维护公安队伍的高度稳定和集中统一，才能适应时代的呼唤，为国家经济建设和社会秩序稳定、健康发展保好驾、护好航。一直以来，我们公安部党委都非常重视队伍的思想政治教育工作，要求各级公安机关要把队伍的思想政治教育工作放在首位，全力抓好抓实；尤其近几年与时俱进地在全国范围内开展了几次深刻的思想政治教育运动，收到了很好的成效，得到了群众的认可与好评。但是，也要清醒地看到，我们的思想政治教育工作依然存在不少问题，尤其是在认识和执行上还尚需大力改进与提高，需要在抓成效上下大力气进行调研和创新。

　　存在问题：

一、思想认识不到位

　　没有真正深刻理解胡锦涛总书记提出的“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”重要指示精神的深刻内涵，未能将思想政治教育工作摆上重要工作日程，对民警的思想情况了解不深、不细，对新时期思想政治工作中出现的新情况、新问题，解决的方法、力度不够。错误的政绩观导致了对加强思想政治教育工作要求的阳奉阴违，在开展思想政治教育工作时存在完全取消或变相压缩学习安排的情况，出现了摆拍学习场景敷衍上级检查的现象。 存在重业务工作，轻思想政治工作的倾向。由于对思想政治工作在认识上存在偏差，队伍中重业务工作，轻思想工作的思想倾向还普遍存在，有时往往把业务工作当成硬指标，把队伍建设当成软任务，是虚的、抽象化的东西，学起来没有什么意思，起不到什么作用，未能很好的理解加强思想政治工作是指导和保证各项业务工作取得成效的重要保证。 少数领导干部盲目追求高指标，搞假、大、空，用物质利益取代思想政治教育工作，扩大物质刺激的效果，造成一些民警不给好处不办事，给了好处乱办事，一切向“钱”看，过分追求物质利益，物质欲望越来越高，缺乏奉献精神和坚韧不拔的毅力，缺乏理想信念和追求，目光短浅，胸无大志，进取意识不强，思想乏味，后劲不足，这正是我们思想政治教育工作软弱无力的具体体现，是部分领导干部不注重抓思想政治教育工作带来的后果。

二、运动式教育活动过多

　　基层单位在按照部党委和上级的部署开展思想政治教育活动时存在先冷后热、有始无终的现象，在接到思想政治学习任务之初，各单位一般会按照要求制定学习方案和学习计划表，有的还会召开动员会，也会举办几次集体学习活动，虽然参加的人员不一定很多，但却是真实的学习。随着时间的推移，学习的热情和积极性急剧下降，先是在学习的次数、时间和内容上大打折扣，随后演变成不学，所有的学习过程和成效都交由内勤等文职人员一手操办，弄虚作假一堆台帐应付上级的检查。运动式思想政治教育活动表露无遗，其结果往往体现在：其一，表面上完成了上级要求的思想政治教育学习任务，让上级无法真实了解该单位的思想政治教育工作开展情况，不利于下一步工作的科学、合理部署；其二，该单位的思想政治教育工作依然原地踏步，没有丝毫提高，队伍存在的问题依旧，民警的思想政治素养依然不高。

三、思想政治教育活动欠缺有效的考核机制

　　考核机制的有效性一直是我们各项工作需要解决的问题之一，我们公安队伍的思想政治教育亦不例外。上级单位对下级单位思想政治教育工作的考核形式基本停留在对上报文字材料的审查，所谓上有政策下有对策，下级单位充分抓住这一考核特性，大行阳奉阴违、弄虚作假之能事。偶尔派出检查组到基层，也会被下面的盛情接待所迷惑，走马观花一场。又或者闭卷考试或随机抽考的内容提前泄露，貌似严格规范的考核成为一场走秀。队伍的思想政治教育工作开展的好坏没有提到该有的重要位置，没有跟领导干部的提拨、任用、评优等直接挂钩，暴露了考核的虚设性。

四、形式比较简单和机械化

　　各单位所采取的思想政治教育形式一般局限于宣读文件和书籍、观看视听资料、撰写观后感等，而这些学习形式比较容易导致民警的抵触情绪，其一，本来警力不足，业务工作繁忙，还老搞这些时间长、收效不大的会海战术，使民警感觉疲惫不堪、无心学习；其二，这些形式容易出工不出力，人到心却未到，你讲你的，我玩我的，完全的人数战术；其三，容易弄虚作假，会议室一坐，视频设备一开，照相机、摄像机一用，就算完成任务，根本无法真正了解它的实际效果；观后感抄袭之风盛行，书上抄一份，网上凑一份，任务完成，如何做到入耳、入脑、入心？

　　对策与建议：

一、端正认识

　　在全国"二十公"召开前期，胡锦涛同志就指出："在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。"这一重要论断，为我们抓队伍建设、加强思想政治教育指明了方向，坚定了信心。邓小平同志也曾经指出："我们说改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作。"思想政治工作是公安工作和队伍建设的生命线，只能加强，不能削弱。面对新形势新任务，公安思想政治工作的使命是：保证公安队伍正规化建设的全面实施，为打击敌人、惩治犯罪提供强大的精神动力，为保护人民、服务经济建设提供可靠的思想保证。我们的公安队伍是一支忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的队伍。对此，党和政府是充分肯定的，社会各界和广大人民群众是比较满意的。但是，我们要清醒地看到，与新形势新任务的要求相比，公安队伍还存在执法思想、执法能力、综合素质、管理方式、基层建设和警务保障不完全适应的问题。公安机关要切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，就必须造就一支适应新形势、新任务要求的、正规化的公安队伍。各级公安机关要统一思想，提高认识，进一步增强做好思想政治教育工作的紧迫感和责任感。面对新形势、新任务，各级领导干部要从全局的战略高度，从队伍建设健康发展的高度，充分认识加强公安队伍思想政治教育工作的重要性和艰巨性，进一步增强做好思想政治工作的紧迫感和责任感，切实抓好公安队伍的思想政治工作，为完成各项工作任务提供强有力的思想政治保障。要不断增强对民警思想教育的针对性，使广大民警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，提高廉洁自律、拒腐防变的能力；要帮助民警掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的思想方法和工作方法，提高其认识世界和改造世界的能力。

二、加强针对性和实效性

　　要解放思想，开拓创新，进一步增强思想政治工作的针对性和有效性。各级公安机关要从公安工作发展的实际需要出发，树立思想政治教育工作优先发展的观念；从队伍的全面发展和需求出发，赋予思想政治工作新内容；从解决民警的思想问题出发，积极探索思想政治工作新方法。各级公安机关要加强领导，强化措施，进一步推动公安思想政治工作落到实处。一是各级公安机关要进一步加强公安思想政治工作的领导，坚持一手抓公安业务工作，一手抓思想政治工作，做到“两手抓、两手都要硬”。二是要进一步加强思想政治工作长效机制建设。不断完善公安思想政治工作的领导体制、工作机制和各项制度，使公安思想政治工作逐步走上正规化、规范化的轨道。三是要进一步加强基层公安机关思想政治工作。充分发挥政委和教导员的政治思想工作主导作用，切实加强基层党团组织建设，加大对基层公安思想政治工作的投入，为全面开展思想政治工作提供必要的物质保障。四是进一步加强政工部门和政工干部的自身建设，努力培养“素质高、能力强、表率好”的“领头雁”式政工干部。

三、建立严格的考核机制，避免形式化

　　制度靠落实，落实要靠考核来保障与促进。要避免思想政治教育工作的形式化和走过场，就必须不断完善我们的考核机制，变墨守成规、敷衍了事、阳奉阴违为不敢松懈、积极主动、进取创新。首先，要健全考核的规章制度，明确思想政治教育工作考核的重要地位，实行思想政治教育成效否决制，增强基层领导抓好思想政治教育工作的紧迫性和积极性；细化考核的标准，增强可操作性。其次，要完善考核组织体系建设，严格考核纪律。要杜绝考核由某位考核人员一言堂、一人定乾坤的情形，建立环环相扣衔接、层层监督制约的考核组织体系，逐步建立专门权威的考核机构，提高考核机构的职级待遇，减少外来因素的干扰；制定严格的考核纪律，对于徇私舞弊的考核人员及被考核单位要给予严厉的处分，从而用严格规范的制度堵住他们的侥幸心态。第三，在考核的形式上要实现由看材料、听汇报向实地参加、现场抽查的转变，试卷现场作答，问题现场回答，学习心得现场撰写上交考核组。

四、细化和创新教育方式

　　由于广大公安民警文化水平的提高、欣赏能力的增强，对思想政治教育工作自然就提出了更高的要求，枯燥无味的空洞说教已远远不能满足广大民警的需要。因此，思想政治教育工作的形式一定要讲究生动活泼，讲究知识性、趣味性，特别要注重借鉴其他行业好的做法，结合公安工作内容，把我们公安队伍的思想政治教育工作与丰富多彩的文体活动有机结合起来，使我们的民警愉快地、潜移默化地受到教育，从而取得寓教于乐、寓教于赛的结果。新时期的公安队伍思想政治教育工作除了采用传统的“填鸭灌输式”和“领导说教式” 方法以外，还要更多地采用新颖、独特、有生机、有活力的新形式、新方法和新手段进行，把理想、道德、纪律和立警为公、执法为民等教育寓于平时各种丰富多彩的有吸引力的活动中。针对不同年龄层次民警的不同特点，见缝插针，时间可长可短，采取不同的方法，以理服人，以情感人，从“领导说教式”向“引导思考式”转变，从“被动接受式”向“参与互动式”转变，充分调动各方面积极性，使被教育者也成为教育活动的主人，使他们主动地去接受教育，自觉地提高思想政治觉悟，从而增强我们开展的思想政治工作活动的针对性和实效性。

五、落实从优待警

　　采取有效措施，落实从优待警，减轻民警的“后拉力”。在抓好思想政治教育的同时，要把改善民警的工作和生活条件作为新形势下思想政治教育工作的重要内容。要想民警所想，急民警所急，在条件允许的情况下，集中财力和物力，解决实际问题，真心实意为民警办实事、办好事，努力创造“拴心留人”的好环境。为此，首先要改善工作、生活条件。领导干部要经常找民警谈心，了解他们存在的实际困难，如住房、家属工作、子女入学、入托等，最大限度地给予解决；主动走进民警生活，在努力改善伙食条件、住宿条件、值勤条件的同时，注意改善文化娱乐条件，以丰富健康的文体活动满足民警的需要。其次要重视解决民警求知成才的问题。俗话说，活到老，学到老。现在我们处在一个知识爆炸的时代，知识的更新速度很快，一旦疏忽了学习就会落伍，就会跟不上形势的发展。所以，各级公安机关要尽全力为民警的学习创造条件，还要对民警的学习意愿和方向给予正确和必要的引导、监督。对于能够自觉、主动参加各种正规学位、学历深造的民警，在学习费用和时间上要给予照顾和解决，提升民警的知识层面，优化民警的知识结构，培养自己的高素质民警。

辽宁省人大常委会


辽宁省九年制义务教育条例（修正）
辽宁省人大常委会

第一条 为了实施《中华人民共和国义务教育法》，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 全省到2000年基本普及九年制义务教育。各级人民政府根据本地区经济、文化发展状况，制订普及九年制义务教育规划，并组织实施。
九年制义务教育，分为初等教育和初级中等教育（含初级中等职业技术教育，下同）两个阶段。实施初级中等义务教育必须在普及初等义务教育的基础上进行。
第三条 义务教育必须坚持社会主义方向，贯彻国家的教育方针，面向全体学生，努力提高教育质量。使儿童、少年在思想、品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。
第四条 凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区，可以推迟到七周岁入学。各级人民政府应当创造条件，有计划、有步骤地使适龄儿童从现行七周岁过渡到六周岁入学。
国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。
第五条 各级人民政府应当举办特殊教育学校（班），使盲、聋哑和弱智儿童、少年接受初等和初级中等教育。
第六条 各级人民政府在师资、经费等方面，帮助少数民族地区和少数民族学校实施九年制义务教育。
第七条 父母或其他监护人有义务使抚养或监护的适龄儿童、少年接受规定年限的义务教育。
适龄儿童、少年因疾病等特殊原因需要延缓入学或者免于入学的，由父母或其他监护人提出申请，经当地人民政府或其指定的部门批准。
市、县（含县级市、区，下同）教育行政部门和学校应当加强学籍管理，建立学生辍学情况报告制度。
第八条 禁止任何单位和个人招用学龄儿童、少年就业。
第九条 适龄儿童、少年接受义务教育，国家免收学费。逐步免收杂费，实施步骤由当地人民政府根据财力状况决定。
国家设立助学金，对家庭经济困难的学生给予补助。
第十条 义务教育事业，由各级人民政府负责，实行分级管理。
农村实行县、乡（含镇，下同）、村三级办学，县、乡两级管理的领导体制。城区小学和初级中学由区或市管理。
小学、初级中学的设置应当统一规划，合理布局，使儿童少年就近入学。学校的开办、停办或合并，由县级以上教育行政部门审核，报同级人民政府批准。
第十一条 学校应当推广使用普通话。
招收少数民族学生为主的学校，可以用少数民族通用的语言文字教学。
第十二条 小学、初级中学教师应当有高尚的思想品德，热爱教育事业，爱护学生，教书育人，为人师表。
严禁辱骂、体罚或变相体罚学生。
小学、初级中学教师必须具备胜任工作的业务能力，应当分别达到中等师范、高等师范专科学校毕业的文化程度；尚未达到的，应当限期达到。
建立教师资格考核制度，对合格教师颁发资格证书。定期对教师进行思想、文化、业务考核，加强考核的管理工作。
第十三条 各级人民政府应当采取有效措施，提高小学和初级中学教师的社会地位，改善教师的生活福利待遇。
城镇统建住宅应当按比例分给小学和初级中学教师。各级人民政府应当增拨专款修建教职工住宅。农村教师修建住宅，应当优先提供宅基地和建筑材料。
民办教师的报酬，根据当地经济情况确定，逐步做到不低于当地同类公办教师的工资水平；其报酬除国家补助部分外，由乡或县人民政府统筹解决，不得拖欠。
农村教师不承担义务工。农村非农业户教师子女就业应当优先安排。
鼓励教师终身从事教育事业。对从事教学工作三十年以上者，由省人民政府颁发荣誉证书。
鼓励教师到农村从事教育工作。对由城市、县城到农村定期支援教育工作的教师，保留其城镇户口，并由当地人民政府给予一定的生活补贴。
第十四条 全社会应当尊重教师。教师的合法权益受法律保护。
第十五条 省、市、县人民政府应当加强和发展师范教育，办好师范院校和教师进修院校，采取措施提高师范教育的质量和小学、初级中学教师的政治、业务素质，保证师资来源和质量。
中等师范、高等师范专科学校应当扩大面向农村定向招生的比例，确保农村实施义务教育的需要。
第十六条 中等师范、高等师范专科学校毕业生，由市、县教育行政部门统一分配到小学、初级中学任教，不得截留或改变其分配方向。
小学和初级中学教师由县级以上教育行政部门管理。未经主管部门批准，任何单位不得抽调合格教师改做其他工作。
第十七条 小学、初级中学领导干部必须德才兼备，有领导和管理学校的能力，分别具有中等、高等专科学校毕业的文化程度。
农村的初级中学和乡中心小学校长，由县主管部门考核并征求乡人民政府意见后任免。
第十八条 各级人民政府应当采取多种途径解决普及义务教育所需的基本建设投资，保证小学、初级中学的校舍、设备等条件达到标准。
城市和农村建设发展规划必须包括相应的义务教育设施。城市和城镇新建住宅区，必须同时配建或扩建小学和初级中学；所需投资，由当地人民政府从城镇建设和住宅建设投资中筹措。农村小学和初级中学校舍建设投资，以乡、村自筹为主。对经济有困难的乡，上级人民政府酌情予以
补助。
小学和初级中学必须具备必要的教学实验仪器、图书、报刊资料和体育、音乐、美术、电化教育等教学设备。
小学、初级中学的校舍、运动场、设备等配置的标准，由省教育行政部门根据国家的规定，结合我省实际情况制定。
第十九条 小学、初级中学的校舍翻建或新建，由各级人民政府和办学单位负责。各有关部门应当在征地、资金、材料、施工和动迁等方面优先予以保证。
对不符合安全要求的校舍，各级人民政府和办学单位应当及时维修。
第二十条 严禁任何单位和个人破坏或侵占学校校舍、场地和设备，被侵占的小学和初级中学的校舍、场地、设备必须归还。学校不得将校舍、场地出租、转让和擅自改变用途。
严禁污染学校环境。学校周围禁止设置集市、摊床、机动车停车场或其他妨碍教学的设施。学校教室附近不得建设影响教室采光的建筑物。
第二十一条 一切机关、团体、企业事业单位和公民都有义务为小学和初级中学教育教学活动，保护儿童、少年健康成长提供良好条件，并从资金、人力、物资和精神产品等方面给予支持。
任何单位和个人不得干扰学校的正常秩序，不得传播淫秽物品，不得在学生中或利用学校设施进行封建迷信活动。
第二十二条 任何组织或个人不得利用宗教进行妨碍实施义务教育的活动。
第二十三条 各级人民政府应当逐年增加义务教育经费。每年经费的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
各级人民政府的机动财力中应有适当比例用于教育，并逐年有所增加。
对经济困难的农村和少数民族地区，省、市、县应当拨出专款分别予以补助。
国家补助贫困地区、少数民族地区的经费中，应当有一定比例用于这些地区普及义务教育。
第二十四条 市、县和乡人民政府根据国家规定，在城乡征收教育事业费附加，主要用于改善义务教育的办学条件，具体征收办法，由省人民政府制定。
积极扶助小学、初级中学开展勤工俭学。学校勤工俭学所得经济收入，按规定的比例用于补充教育经费，改善办学条件。
鼓励厂矿企业举办职工子弟小学和初级中学。鼓励各种社会力量和个人资助或兴办义务教育事业。
县可以建立人民教育基金制度。
第二十五条 任何组织或者个人不得侵占、克扣、挪用义务教育资金。
第二十六条 省、市、县人民政府建立教育督导制度，设置督学人员，负责对本辖区义务教育实施检查监督。
第二十七条 各级人民政府应建立领导干部对实施义务教育的目标责任制。应把实施义务教育的情况，作为对有关领导干部政绩考核的重要内容。
第二十八条 市、县、乡普及义务教育工作，由上一级人民政府考核检查，合格的发给证书。普及义务教育的合格标准，由省教育行政部门制定。
第二十九条 对实施义务教育成绩显著的市、县、乡，对资助或兴办义务教育事业成绩突出的单位和个人，由人民政府或教育行政部门给予表彰和奖励。
第三十条 对违反本条例的行为，按照下列规定处理：
（一）违反第七条规定，无正当理由拒不履行义务、经教育不改的，由当地人民政府按照有关规定给予处罚，并责令其履行义务。
（二）违反第八条规定，招用学龄儿童、少年就业的，由当地人民政府按照有关规定给予处罚。
（三）违反第十二条第二款规定，辱骂或变相体罚学生的，由所在学校或其主管部门视情节轻重，给予批评教育或行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（四）违反第十四条规定，侵犯教师人身权利，应当给予治安管理处罚的，由公安机关给予处罚，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（五）违反第十六条规定，擅自截流师范院校毕业生或改变其分配方向的；擅自抽调合格教师改做其他工作的，对有关责任人员由其主管部门视情节轻重，给予行政处分。
（六）违反第十九条第二款规定，造成师生伤亡事故的，由司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任；
（七）违反第二十条规定，除限期退还或拆除外，造成损失的，应予赔偿损失，对直接责任人员，由其主管部门给予行政处分；情节严重触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（八）违反第二十一条第二款、第二十二条规定的行为人，应当给予治安处罚的，由公安机关给予处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（九）违反第二十五条规定的，按照有关财政法规的规定给予处罚。
第三十一条 市、县人民政府可根据本条例制订实施办法，报同级人民代表大会常务委员会备案。
第三十二条 本条例应用中的具体问题，由省教育行政部门负责解释。
第三十三条 本条例自公布之日起施行。《辽宁省普及初等义务教育暂行条例》同时废止。



1990年11月23日