盗掘古墓葬罪定性需厘清的问题/季学峰

上一篇: 澳门民事责任中受害第三人的损害赔偿问题/钱钊强
下一篇: 严防冤假错案的三个关键环节/潘申明

海南省人大常委会


海南省文化市场管理条例
海南省人民代表大会常务委员会


《海南省文化市场管理条例》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第一次会议于1998年5月29日通过，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总则
第一条 为加强文化市场管理，保障我省文化事业健康发展，促进社会主义精神文明和物质文明建设，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省从事文化市场经营、消费和管理活动的单位和个人，均应遵守本条例。
第三条 本条例适用于下列文化经营活动：
（一）出版物的印刷、复制和批发、零售、出租及放映；
（二）电影制品发行、放映；
（三）营业性演出和文化娱乐比赛；
（四）营业性文化娱乐场所、游戏娱乐场所；
（五）文化艺术品的收购、销售、拍卖、展览、展销；
（六）营业性文化艺术培训；
（七）广播电视节目制品的制作和经营；
（八）法律、法规规定的其他文化经营活动。
第四条 坚持文化市场同社会经济协调发展的方针，鼓励和支持健康有益的文化经营活动，依法开办文化项目，开展文化活动，繁荣社会主义文化事业。
第五条 鼓励和扶持地方优秀文化艺术的演出，对有代表性和民族特色的艺术团体以及地方剧种应当予以扶持；鼓励和支持文化演出单位为农村、工矿企业演出。
鼓励优先发展农村和少数民族地区的文化市场，鼓励发展乡村文化事业，扶持建设乡村文化设施，兴办乡村文化业余演出团体，丰富乡村文化生活。
第六条 文化市场的经营和管理，应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，注重社会效益，不断满足人民群众的文化需求。
第七条 经营或者开展群众性文化活动者不得从事法律、法规所禁止的经营活动。
第八条 各级人民政府及有关部门对遵守国家法律法规和本条例，发展文化事业，繁荣文化市场做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

第二章 申办条件和程序
第九条 申办文化经营活动的，应当具备下列条件：
（一）有单位名称和组织章程；
（二）有与经营活动相适应的场所和设备、设施；
（三）经营范围明确、合法；
（四）法律、法规规定应当具备的其他条件。
设立演出经纪机构，除前款规定的条件外，发起人应当具有3年以上从事相应业务的经历。
第十条 申办文化经营活动的，应当到经营所在地县级以上人民政府工商行政管理部门办理登记，申领营业执照，持营业执照到同级文化行政部门备案。
第十一条 申办下列文化经营活动的，应当持营业执照到所在地县级以上人民政府文化行政部门办理经营许可证后，方可经营：
（一）营业性演出的；
（二）音像制品的批发、零售、出租和放映的；
（三）电影制品的发行、放映的；
（四）经营电子、电脑游戏场所的；
（五）法律、法规规定应当经许可的其他文化经营活动。
申办出版物的复制、印刷的，应当经县级以上人民政府新闻出版管理部门审批，领取经营许可证。申办出版物印刷的，还应当按照《印刷业管理条例》的规定办理特种行业许可证。
第十二条 举办下列临时性文化经营活动，应当按照国家和本省的有关规定，报经县级以上人民政府文化行政部门审核、批准：
（一）出版物的展销；
（二）营业性文化艺术比赛、展览和营业性文化艺术培训；
（三）艺术品的拍卖、展销；
（四）按照国家和本省规定应当经审批的营业性演出；
（五）法律、法规规定的其他经营活动。
第十三条 申请举办本条例第十二条规定的文化经营活动，应当提供下列文件：
（一）申请报告；
（二）主办单位、参与单位及资格证明；
（三）主要负责人员、参与人员的身份证件和资格证明；
（四）活动方案及主要内容；
（五）法律、法规规定的其他文件。
第十四条 实行公开办事制度。有关部门应当将文化经营活动申办、许可、批准、备案的条件和程序向社会公布，接受社会监督。
有关部门在收到申请者提交的申办文件之日起10个工作日内作出许可、批准或者不予许可、批准的决定；不予许可、批准的，应当说明理由。
第十五条 未按照本条件规定办理备案、审批手续的，不得从事文化经营活动。
第十六棠 九营枕如需要改变登记名尝、经涌范围、项目内润、经营场所、法定代表鳃等事项的，应当销原登记、审澎的部门办理变涪手续。
经营者终止经营的，应当到原登记∑奢潘吊勃铆苞肋向手续。
第十七条 本条例第十条、第十一条所列证照，使用国家或者本省统一制发的范本。
禁止伪造、涂改和出租、出借、转让文化经营许可证。
第十八条 有下列行为之一的，由原登记、审批的部门按照有关规定注销其营业执照和有关证件。
（一）经营者自领取营业执照之日起，满6个月尚未开展经营活动或者停止经营活动满1年的；
（二）举办本条例第十二条所列经营项目，超过核准时间而未开展经营活动的。
第十九条 实行经营许可证年检制度。跨年度不办理年检的，按照自动注销处理。

第三章 经营与消费
第二十条 从事文化经营活动，应当遵守下列规定：
（一）在核准的经营范围内依法开展经营活动；
（二）在营业场所或者办公地点的显著位置悬挂依照本条例规定领取的证照和经物价部门核准的收费价目表；
（三）符合国家和本省有关治安、消防、卫生和环保标准；
（四）法律、法规规定的其他事项。
第二十一条 经营者应当维护文化经营场所秩序，劝阻、制止违法行为，保证文化经营场所安全和卫生，防治环境污染。
第二十二条 从事出版物的复制、印刷、批发、零售、出租、放映经营活动的，应当遵守下列规定：
（一）不得盗印、盗制出版物；
（二）不得营业性放映家庭专用和供研究、参考用的资料性音像制品；
（三）不得经营国家明令禁止的出版物和其他非法出版物。
第二十三条 发行、放映电影片，必须持有国家主管部门颁发的《电影片公映许可证》，不得有下列行为：
（一）利用电影资料片从事经营活动或者变相经营活动；
（二）非法复制电影片；
（三）未经审查批准擅自进口电影片；
（四）不执行国家停止放映或者删剪电影片决定。
第二十四条 营业性文艺表演团体可以与其他文艺表演团体联合组织营业性演出活动。
外省文艺表演团体或者个人来本省进行营业性演出活动，应当持所在地省级文化行政部门的批准文件，向演出地文化行政部门办理营业性演出手续。
邀请香港、澳门文艺表演团体或者个人来本省从事营业性演出的，应当由承办的涉外演出经纪机构报省文化行政部门审批；邀请台湾地区和外国文艺表演团体或者个人来本省从事营业性演出的，按照国家有关规定申报批准。
占用城市室外公共场所或者宾馆、饭店、体育场（馆）以及其他非营业性演出场所举办营业性演出的，应当报经所在地县级以上人民政府文化行政部门、公安机关批准。
举办文艺表演评奖活动，必须按照国家有关规定办理。
文艺表演团体不得演出有国家明令禁止内容的节目。
第二十五条?文化娱乐场所和游戏娱乐场酥的经营瘴应当举办内容健康孕益的文化娱乐☆动贺游戏项目。禁止下列行为诤
（一）利臃文昏娱乐场碎组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫或者进行淫亵活动以及其他违法活动；
（二）利用电子游戏机或者其他游艺项目设赌；
（三）演出或者播放有国家明令禁止内容的节目；
（四）欺诈、敲诈勒索；
（五）接纳未年成人进入不适宜进入的场所；
（六）距学校200米矣模郴低?莎舆厦御砾场所。
第二十六条 广播电台、电视台应当坚持正确的舆论导向，制作、播放反映社会主义物质文明和精神文明建设成就以及群众喜闻乐见、健康向上的广播电视节目，不得制作、播放有国家明令禁止内容的节目和未经国家主管部门审查批准的境外广播电视节目。
第二十七条 经营艺术作品应当标明作者姓名、年代，仿制品、复制品应当标明“仿制”、“复制”字样，不得经营假冒、侵犯他人著作权的艺术品。
从事艺术品拍卖、经营的，应当遵守国家和本省的有关规定，不得拍卖、经营国家禁止拍卖、经营的艺术作品。
第二十八条 营业性文化艺术培训应当有培训场所、培训师资、培训质量标准，保证培训质量。
第二十九条 经营者的合法权益受法律保护。
任何组织和个人不得非法干扰、阻挠和破坏正当的文化经营活动。经营者对侵犯其合法权益的单位和个人，有检举、控告、申诉和依法要求赔偿的权利。
第三十条 国家机关及其工作人员不得从事、参与或者变相从事、参与文化经营活动。
第三十一条 消费者应当遵守国家和本省有关法律、法规规定，遵守社会公德，遵守经营者依法制订的管理规则和约定，不得在文化娱乐场所和游戏娱乐场所进行赌博、嫖娼以及淫亵活动；不得携带妨碍公共安全的危险物品进入文化娱乐场所和游戏娱乐场所。
消费者损毁经营者的器具、设备、设施或者物品的，应当依法予以赔偿。
第三十二条 消费者参加文化娱乐活动的正当权益受法律保护。
消费者对经营者未按约定的项目、内容提供服务的，有权要求退票、退款或者赔偿。
消费者对经营者违反本条例的行为或者其他违法行为，有权向有关机关、团体举报或者投诉。

第四章 文化市场管理
第三十三条 对文化市场实行统一领导、属地管理的原则。
各级人民政府文化行政部门是本行政区域内文化市场的主管部门，依法管理本行政区域内的文化市场。其他有关部门应当按照各自的职责和权限依法协助管理文化市场。
第三十栓条 嫖幕湔棵晒芾砦幕谐牡闹霸鹗牵?
（一ī宣传、贯彻和执行国家和本省有关法⑸、法规；
（舵）吱定本行政区域的嘻化市场发展规划；
（三）建立健全文化市场管理制度；
（四）监督检查文化经营活动；
（五）维护经营者和消费者的合法权益；
（六）依法处理文化经营活动中的违法行为；
（七）罚屡÷纺哈?镀怠菩四职责。
第三十五条 县级以上人民政府应当加强文化市场执法工作的协调。对文化市场经营活动的执法检查，由文化行政部门会同公安、工商、卫生等有关部门联合进行。对检查中发现的违法行为，按照违法行为种类由有关部门依法予以处罚。对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚
款的行政处罚，处罚种类也不得重复进行。
第三十六条 文化市场管理人员依法执行公务受法律保护。
文化市场管理人员进入文化经营场所执行公务必须有二人以上，并向被检查人出示国家或者本省统一制发的检查证件。经营者应当主动配合，出示证照，提供有关资料，不得阻碍检查。
经营者有权拒绝无法定检查证件人员或者不符合法定程序的检查。
第三十七条 经营者应当依照国家和本省有关规定缴纳有关税费。
经营者有权拒绝任何单位和个人的摊派或者未经省人民政府核准的各种收费。

第五章 法律责任
第三十八条 违反本条例第十条规定，未取得营业执照而擅自经营的，由工商行政部门依法责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款；未办理备案而经营的，由文化行政部门责令补办手续，没收违法所得。
第三十九条 违反本条例第十一条规定，未取得经营许可证而擅自经营的，由县级以上文化行政部门和新闻出版部门依法责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款。
第四十条 违反本条例第十二条规定，未经批准而擅自经营的，由文化行政部门给予警告，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款。
第四十一条 违反本条例第十七条第二款规定的，由文化行政部门责令停止违法活动，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处5000元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关依法吊销经营许可证。
第四十二条 违反本条例第二十一条规定，致使经营场所秩序混乱或者发生安全事故的，由文化行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，由原发证机关依法责令停业整顿或者依法吊销经营许可证。
第四十认条 拔シ幢绿趵抖醯谝钥畹冢ㄒ唬┫罟娑档模晌幕姓棵乓婪皇粘霭嫖铮圆⒋ξシㄋ茫北兑渡希保氨兑韵碌姆目睿磺榻谘现氐模婪ㄔ鹆钔Ｒ祷蛘哂稍⒅せ匾婪ǖ跸砜芍ぁ?
违反本条例第二十二条第一款第（二）、（三）项规定的，由文化行政部门根据情节轻重给予警告，责令停止非法经营，没收非法出版物，可以并处违法所得（壁椰升3?痹一暇担罚款。
第四十四条 违反本条例第二十三条规定的，由文化行政部门责令停止违法活动，没收违法物品和违法所得，处以违法所得5倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，由原发证机关依法责令停业整顿或者依法吊销经营许可证。
发行、放映未取得《电影片公映许可证》的电影片的，文化行政部门依照前款规定予以处罚，其罚款数额为违法所得10倍以上15倍以下。
第四十五条 违反本条例第二十四条第三款规定的，由文化行政部门责令停止非法演出活动，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，依法责令停业整顿或者由原发证机关依法吊销经营许可证。
违反本条例第二十四第第六款规定的，由文化行政部门责令停业演出活动，没收违法所得；情节严重的，依法责令停业整顿或者由原发证机关依法吊销经营许可证。
第四十六条 违反本条例第二十五条第（三）项规定的，由文化行政部门责令停止违法活动，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款。情节严重的，依法责令停业整顿。
违反本条例第二十五条第（四）项规定欺诈消费者的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定增加赔偿损失，增加赔偿损失的金额为消费者接受服务的费用的1倍。
违反本条例第二十五条第（五）项规定的，由文化行政部门责令改正，并处200元以上500元以下的罚款。
违反本条例第二十五条第（六）项规定的，由文化行政部门责令限期搬迁，逾期不搬迁的，强行搬迁。
第四十七条 违反本条例第二十六条规定，制作、播放有国家禁止内容的广播电视节目的，由文化行政部门处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关依法吊销经营许可证。
播放未经批准的境外广播电视节目的，由文化行政部门责令停止违法活动，给予警告，没收违法所得，可以并处2万元以下的罚款；情节严重的，由原批准机关依法吊销经营许可证。
第四十八条 违反本条例第二十七条规定，经营假冒、侵犯他人著作权的艺术品的，由文化行政部门给予警告，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，由文化行政部门依法责令停业整顿。
第四十九条 违反本条例规定，在文化娱乐场所和游戏娱乐场所内设赌或者进行赌博，组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫以及进行嫖娼、淫亵活动的，依照国家有关法律、法规和《海南省禁止赌博的规定》、《海南省取缔卖淫嫖娼的规定》予以处罚。
第五十条 违反本条例第三十条规定，国家机关及其工作人员从事、参与或者变相从事、参与文化市场经营活动的，由原发证机关依法吊销经营许可证，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；对单位直接负责的主管人员以及从事、参与经营活动的国家机关工作
人员给予行政处分。
第五十一条 违反本条例的行为，本条例未作规定的，依照有关法律、法规规定处理；违反治安管理的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十二条 当孰人镀行政处逢决定不服的ｒ吭以在收到此罚决定书之日起15日内向遵出处罚决定机关上一级机关申强复议；对复议竞定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可疑犀圈明返增桑锹请衷执行。
第五十三条 有关机关、执法机构及其工作人员违反本条例，有下列行为之一的，由上级部门或者所在单位责令其改正，并给予行政处分；造成当事人损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反本条例第十四条规定，不按照规定程序和规定期限办理的；
（二）无法定检查证件进行检查或者利用职权谋取私利的；
（三）不依照国家和本省法律、法规及有关规定收费、罚款的；
（四）故意刁难、报复经营者的；
（五）徇私舞弊、贪污受贿的；
（六）玩忽职守，纵容包庇非法经营活动的；
（七）国家和本省法律、法规禁止的其他行为。
有前款第（一）、（三）、（六）项行为，情节严重的，还应当追究该单位主要领导人的责任。
第五十四条 国家机关及其工作人员在行使管理职权时，有侵犯经营者或者消费者的合法权益，经营者或者消费者可以依照《中华人民共和国国家赔偿法》要求赔偿。

第六章 附则
第五十五条 本条例所称出版物，包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物及其他出版物。
本条例所称营业性演出，包括文艺演出和时装、健美、杂技、气功等表演。
本条例所称文化娱乐场所，包括影剧院、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅等场所。
本条例所称游戏娱乐场所，包括电子游戏、电脑游戏等场所。
第五十六条 省人民政府可以依据本条例制定单项管理规章，报省人大常委会备案。
第五十七条 本条例具体应用问题由省人民政府负责解释。
第五十八条 本条例自公布之日起施行。本省过去公布的法规、规章与本条例不一致的，按照本条例规定执行。


1998年6月5日
从一起签名笔迹鉴定谈摹仿签名笔迹的特点及检验中应注意的问题

—— 赤峰市松山区人民检察院技术科 王延军


我们曾受理了一起合同纠纷申诉案，申诉人认为二审原告提供法庭作为证据使用的一份协议书的申诉人签名“吴XX”不是他本人所写，故对已生效的二审判决不服，到检察机关申诉。为了弄清事实真相，民行科将此协议书送交我院技术科进行笔迹鉴定。经技术人员鉴定认为协议书上的“吴XX”签名不是申诉人吴XX本人所写，而是他人摹仿吴XX的签名笔迹。
在这起签名笔迹鉴定中，由于摹仿人的书写水平较高，摹仿签名的迷惑性较强，摹仿笔迹与被摹仿人的笔迹在文字的布局、字的笔画形态等方面存在相同之处，如：“X”字的最后一笔，竖较长，而且收笔都带有明显的反射勾。给鉴定工作带来了很大的难度。但是，我们通过收集大量的原始笔迹样本（共收集了21份）与检材笔迹进行认真细致地比对，发现送检的签名笔迹与样本笔迹反映出两种不同的书写习惯特征。属于他人摹仿签名笔迹。
正常情况下，人们书写的字迹，多数具有形态正常，运笔自然，笔画连贯，转折笔画、起收笔动作运行自如，同时墨水层次清晰，墨迹与笔压痕协调一致等明显特点。而摹仿笔迹，则由于书写人在临摹或练习摹仿时，欲使被摹仿的字迹的形象写得逼真，又使自己的笔迹特征尽可能地少流露，必须竭力抑制自己固有（但只能是局部）的书写动作，运用反馈运动调节原理，不断地调节运笔方法，这就容易失去书写运动的灵敏性和灵活性，由于摹仿人必然要受到自身注意力、控制力的局限和对被摹仿字迹基本特点不甚理解，很难把被摹仿字迹特点全部反映出来，因此，在摹仿笔迹中，通常会表现出以下特点：
一、连笔特征异常，形快实慢
摹仿签名是以仿为目的伪造他人签名。由于被摹仿的正常签名，多是运笔自如的快速签字（多为行草体字），摹仿的签名为了追求形态逼真，以假乱真的目的，必然都是有“形快实慢”的特点。
形快实慢，就是快笔的形态，慢笔的动作，或者连笔强，运笔慢。尤其是连笔，既不同于正常的连笔，又不同于伪装的连笔，正常的连笔是快速的，属于自如型；伪装的连笔是慢速完成的，属于强化型。而摹仿的连笔是形快实慢，具体形态，似连非连，断而不连，先断后连，不该连的硬连，以及方向与形态不一致。形快实慢现象多出现在横折笔划，或者快速书写的上下笔划连接的过渡部位。
连笔特征的特殊性较强，是个人书写活动中的高难动作，最能反映个人的书写水平和特点，较难仿写，所以连笔特征的异常是识别签名笔迹正常与否的关键。
二、运笔呆滞，笔力平缓
正常的书写动作，是一个自动化的连贯动作，它包括上下笔的照应，虽然落在纸上两个笔划间是中断的，但是两个笔划的书写动作是连续的，并没有中断，运笔自然流畅，有浓淡过渡，笔力有轻有重，有快有慢，有一定的节奏变化。而摹仿签名，无论是临摹还是套摹，由于书写人特定的心理状态，书写动作不协调，签名的某些主要笔划呈现粗细不均、墨迹浓淡不匀、上下笔划间照应关系矛盾、运笔无轻无重、无快无慢、缺乏节奏变化，特别是勾、挑、连笔不是快速轻提而是环转、拖送而成，没有笔锋。如上述鉴定中的“轩”字的收笔反射勾就是这一特征的具体体现。
此外，摹仿笔迹还有中途停顿、修饰重描、笔画抖动、弯曲等特点。摹仿签名时，由于被摹仿的签名大都是快速书写的行草体字，摹仿人短时间内难于掌握，仿写时边看边写或边看边描，常常会出现停笔待摹现象，一些不应停笔的部位出现停笔，局部笔划变粗，有的笔划还出现另起笔。当摹仿人发现仿写走样时，还要进行改、描、添、涂，以便仿写的签名更加“真实”。这种停顿重描现象常反映在笔划的开头、结尾的有意增补或延伸笔划，或者通过修饰重描改变笔划转折角度。
上述特点，有时在一份材料中同时出现，有时也可能出现一个或几个特点不等，为此，我们在检验过程中应注意以下三个问题：
一、深入细致地考查签名笔迹的特征。特别应注意分析连笔特征，从起笔、行笔到收笔进程中所表现出的点划形态和力度特点。检验时要求送检的检验材料必须是原件，以便了解检材与样本的笔迹的形成条件。要注意连笔异常所体现的部位，分析其成因，与样本笔迹材料相比对，看总体书写水平是否相一致，如果检材笔迹的书写水平明显超过同时期的样本笔迹，那么模仿的可能性就较大。
二、进一步了解案情。对于签名笔迹的检验，不能就事论事，要善于运用签名案件特有的条件，来充实和验证检验初期所作出的判断是否正确，联系真实的案情，了解是否存在具体的摹仿条件，从客观上论证摹仿的客观可能性。如果不存在摹仿的具体条件，就会暴露出摹仿签名判断的根据不充足，促使检验人员再思考，避免可能发生的失误。
三、考查细节特征。签名笔迹字数较少，尤其是结构简单和仅有姓或名的单字签名。摹仿的签名笔迹，摹仿人容易注意对中心特征（姓名特征）的摹仿，而忽视一些不明显的笔顺、运笔、搭配、比例、倾斜等方面的细节特征。如上述鉴定检材中的“秀”字的下半部分的笔顺特征与样本不同。在与被摹仿人样本材料的比对中，上述细节特征恰恰是差异点。在签名笔迹的比对检验中，细节特征的符合与差异，是对签名检材分析判断正误的又一次验证，从而确保鉴定结论更加科学、公正。
总之，在检验过程中，我们要全面、完整系统地应用摹仿签名笔迹的特点和特征分析检材笔迹，经过分析判断，认定特征的总体特殊性，以避免检验结论的错误。