中国建设银行关于调整《资产负债比例管理操作规程》有关内容和下达二季度比例管理指标的通知

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广西壮族自治区人大


广西壮族自治区计量条例
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会


（1996年11月30日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为加强计量监督管理，保障国家计量单位制的统一和量值准确可靠，保护消费者和经营者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，促进国民经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国计量法》和有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 凡在本自治区行政区域内从事计量活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 县级以上技术监督行政部门是同级人民政府负责计量监督管理工作的主管部门，对本行政区域内的计量活动实施监督管理。

第二章 计量单位的使用
第四条 国际单位制计量单位和国家选定的其他计量单位，为国家法定计量单位。
第五条 从事下列活动必须使用国家法定计量单位：
（一）制发公文、公报、统计报表；
（二）编播广播、电视节目；
（三）发表报告、学术论文；
（四）制作、发布广告；
（五）制定各种技术标准、检定规程；
（六）出版发行图书、报纸、刊物；
（七）印制票据、票证、帐册；
（八）出具检定、检验、测试数据；
（九）制造、销售商品及标注商品标识；
（十）国家和自治区规定必须标明计量单位的其他活动。

第三章 计量器具管理
第六条 从事制造、修理计量器具的单位和个人，应当依法取得《制造计量器具许可证》、《修理计量器具许可证》，并按照规定接受年度审核。
任何单位和个人不得利用他人的产品、生产设备和技术等级证明申办《制造计量器具许可证》或者《修理计量器具许可证》。
《制造计量器具许可证》、《修理计量器具许可证》不得转让、出借或者与他人共用。
制造、修理计量器具的单位和个人在许可证有效期内，应当保持原计量考核发证条件，并按照规定申请复查。
第七条 制造计量器具新产品，必须经过定型鉴定、样机试验。
任何单位和个人不得利用他人的样机申请定型鉴定或者样机试验。
第八条 任何单位和个人不得制造、销售下列情形之一的计量器具：
（一）国家明令禁止使用的；
（二）以欺骗为目的的；
（三）伪造或者冒用《制造计量器具许可证》标志及编号、产品合格印、证，以及他人厂名、厂址的；
（四）无产品合格印、证，无《制造计量器具许可证》标志、编号以及制造厂厂名厂址的；
（五）未经检定或者检定不合格的；
（六）应当售前报检而未报检的，或者报检不合格的；
（七）用残次的零配件组装的。
第九条 销售计量器具的单位和个人必须报当地市、县技术监督行政部门登记备案。
第十条 从事计量器具安装业务的单位和个人，必须经县级以上技术监督行政部门进行资格审查合格后，方可从事安装业务，但经自治区技术监督行政部门确定免予资格审查的安装业务除外。
计量器具安装完毕后，必须经计量检定或者验收合格方可使用。
第十一条 使用计量器具不得有下列行为：
（一）破坏计量器具准确度、防作弊装置或者检定封缄；
（二）伪造或者破坏计量检定印、证；
（三）使用未经检定、超过检定周期或者检定、测试不合格的计量器具；
（四）使用国家明令淘汰或者准确度不符合国家、自治区规定的计量器具；
（五）使用以欺骗为目的的计量器具。

第四章 计量检定、计量认证与计量确认
第十二条 计量检定机构必须按照自治区技术监督行政部门规定，取得计量检定资格证书后，方可开展计量检定业务。
第十三条 计量检定人员必须按照国家有关规定经考核合格取得计量检定证件后，方可从事计量检定工作。
第十四条 计量检定机构应当自接到受检计量器具之日起十五日内完成计量检定工作。特殊情况需要延长的，由计量检定机构与送检者协商确定。
第十五条 任何单位和个人不得伪造、盗用、倒卖计量检定合格印、证。
第十六条 为社会提供公证数据的检验机构和计量公证服务机构，必须经自治区以上技术监督行政部门计量认证合格后，方可开展检验、测试业务。新增加检验、测试项目必须申请单项计量认证。
计量检定机构、检验机构和计量公证服务机构在计量考核、认证有效期内，应当保持原考核、认证条件，并按照规定申请复查。
检验机构和计量公证服务机构及其工作人员不得伪造检验、测试数据。
第十七条 社会公用计量标准器具，部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、执法监督等方面工作的计量器具，依法实行强制周期检定。
第十八条 对以计量量值进行贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、执法监督等方面的计量活动实行计量确认制度。从事上述计量活动的部门和单位，必须按照国家和自治区技术监督行政部门的规定，对其保证计量量值准确可靠的必备条件进行确认合格后，方可从事相关的计量
活动。

第五章 商贸计量
第十九条 经营者应当配备供需双方清晰可见，有防作弊装置和准确度符合国家和自治区规定的计量器具；没有配备的，不得从事经营活动。
经营者经销的按计量单位结算的商品量或者提供的计时服务量的实际值与结算值应当相符，其计量偏差必须符合国家和自治区有关规定。国家和自治区没有规定的，由供需双方事先约定。
按照规定必须计量计费的，不得估算计费。
第二十条 定量包装的商品生产者，必须在商品出厂前将商品标识报当地市、县技术监督行政部门登记备案。
第二十一条 生产、销售定量包装的商品，经营者必须在包装物的显著位置标明内装商品的净含量，其计量偏差必须符合国家和自治区有关规定。
未标明净含量的定量包装的商品不得出售。
第二十二条 商品现场交易计量时，应当明示计量操作过程和计量器具显示的示值，对方有异议时，应当重新操作并显示其示值。
第二十三条 任何单位或者个人不得使用异物增大商品的量值。

第六章 计量监督
第二十四条 计量监督实行日常监督和重点监督相结合的制度。对与国民经济及人民生活关系较大的计量进行重点监督。
鼓励单位和个人对计量违法行为举报、投诉。受理举报、投诉的部门应当为举报、投诉者保密。
第二十五条 计量监督行政执法人员执行公务时必须有二人以上参加并佩戴执法标志，出示技术监督行政执法证件。
第二十六条 技术监督行政部门在进行监督检查时，有权采取下列措施：
（一）询问有关当事人和证人，调查与被监督的计量行为有关的活动；
（二）进入生产、经营场地和产（商）品存放地检查、抽取样品；
（三）查阅、复制与被监督的计量行为有关的支票、发票、帐册、合同、凭证、文件、业务函电等资料；
（四）使用技术手段取得所需的证据材料；
（五）封存有关计量违法行为的计量器具、产（商）品。
第二十七条 任何单位和个人不得拒绝、阻碍技术监督行政部门的计量监督检查，不得纵容、包庇计量违法行为；不得擅自处理、转移被技术监督行政部门封存的有关计量违法的物品。

第七章 法律责任
第二十八条 违反本条例第五条规定，使用非法定计量单位的，责令其改正，可并处一千元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第六条第一款规定的，责令其停止生产、停止营业，封存其制造、修理的计量器具，没收违法所得，可并处违法所得百分之十至百分之五十的罚款。
违反本条例第六条第二款、第七条第二款规定的，吊销其取得的《制造计量器具许可证》或《修理计量器具许可证》，没收样机，可并处一千元以上一万元以下的罚款。
违反本条例第六条第三款规定的，没收违法所得，吊销其《制造计量器具许可证》、《修理计量器具许可证》，可并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第三十条 违反本条例第八条第（一）项规定的，责令其停止制造、销售，没收计量器具和违法所得，可并处违法所得百分之十至百分之五十的罚款。
违反本条例第八条第（二）项、第十一条第（一）项、第（二）项、第（五）项规定的，没收计量器具和违法所得，可并处二千元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第八条第（五）项、第（六）项规定的，责令其停止制造、销售，没收违法所得，可并处三千元以下的罚款。
违反本条例第八条第（三）项、第（四）项、第（七）项、第十五条规定的，没收计量器具、计量检定合格印、证，没收违法所得，可并处违法所得一至三倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例第九条、第十条第一款、第十二条、第十三条、第十六条第一款、第二十条规定的，责令其改正，没收违法所得，可并处一千元以下的罚款。
第三十二条 违反本条例第十条第二款、第十一条第（三）项、第（四）项、第十七条规定的，责令其停止使用计量器具，可并处一千元以下的罚款。
第三十三条 违反本条例第十四条规定的，责令其改正，免收检定、测试费用，可并处检定测试费用一倍的罚款。
第三十四条 违反本条例第十六条第三款、第十九条第二款、第二十一条第一款、第二十三条规定的，没收计量器具和违法所得，可并处违法所得的一倍至五倍的罚款；对没有违法所得或者违法所得难以计算的，可处以二千元以上三万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接
责任人员可处以五千元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例第十八条规定的，责令其改正，可并处一千元以上五千元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例第十九条第一款、第三款，第二十一条第二款，第二十二条规定的，责令其改正，可并处三百元以上二千元以下的罚款。
第三十七条 违反本条例第二十七条规定的，可处以被封存物品价值的百分之五十至一倍的罚款；由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 计量监督执法人员违反本条例规定，非法封存计量器具、产（商）品，给相对人造成损失的，应当按照国家赔偿法的有关规定负责赔偿。
计量监督执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 对违反本条例的行政处罚，由县级以上技术监督行政部门依法决定；法律、法规另有规定的，从其规定。
执行罚没处罚必须使用自治区财政部门统一印制的罚没票据，罚没款全部上缴同级财政。

第八章 附 则
第四十条 在本自治区行政区域内的部队对外从事经营活动中的计量行为适用于本条例。
第四十一条 本条例具体应用中的问题由自治区技术监督行政部门负责解释。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。






1996年11月30日
应当如何制止突击抢建？

刘建昆


　　近来新型农村社区建设中，部分出现了突击抢建的风潮，地方政府称之为“私搭乱建”或者“违法（章）建筑”，我不愿意使用这两个词语，因为在现有法制条件下，在农村以法定程序全面甄别认定“违法建筑”根本是不现实的，因为没有足够的法律依据，尤其是对在自己合法宅基地内的房屋改善、搭建厢房平台等，法律并没有严格禁止。

　　面临拆迁，突击抢建，明显属于劳民伤财，群众出于自身利益考虑，增加建筑面值，求的更多的补偿，情有可原；但是我本人并不支持这些做法。然而这些情况的出现，政府在政策制定、法律执行有着不可推卸的责任。

一、应该在指定度域内公告禁建。公告禁建是制止抢建的必要辅助手段。公告是对外发生法律效力的行政行为，而内部会议则不具有行政行为法律效力，这事一个浅显的法理。在台湾地区，因为农村社区建设而事实区段征收之前，凡是涉及城市规划的地区，以“新订、扩大或变更都市计划”为由，得禁止该地区内一切建筑物之新建、增建、改建，并禁止变更地形或大规模采取土石”，时间不超过两年。在规划制定完成之后，区段征收预备作业阶段，也必须实施“建筑改良物禁止事项之报核及公告”期限为一年六个月。这样，就可以对禁建区域实施最长三年半的禁建，使违章建筑的认定和处理有了法律依据。另外，台湾地区在都市更新（旧城改造）、市地重划的请详细下，也有相应的公告禁建措施。

　　在这方面，我国个别地方如广州，已经注意到了这些问题，规定“地方政府建设通告或征收土地预公告发布后，被拆迁人应当立即停止建房、迁户、装修等相关活动”，也是以公告为准。而山东省并无相关规定，这种法律空白，必须填补。

二、必须合理制定补偿政策。对于集体土地房屋拆迁补偿，国家没有相应的统一规定，各地方自行立法。在山东省，《山东省城市房屋拆迁管理条例》仅规定“因城市建设需要使用城市规划区范围内的集体土地，应当依法办理土地征收手续，拆迁该集体土地上房屋的补偿安置标准应当和同一区位国有土地上房屋拆迁补偿安置标准相一致。”而对于农村非规划区房屋拆迁补偿基本上是法规空白。尤其是“新型农村社区建设”引发的拆迁的法律性质与征收拆迁不完全一样，属于“权利人自行改造”的范畴。但是，制定合理的补偿标准，对于制止突击抢建十分关键。

　　集体土地房屋的拆迁而言，首先应该补偿的根本不是房屋，而是宅基地使用权。由于我国农村土地实行集体所有制，宅基地使用权是一种用益物权，这种用益物权是广大农村群众的安居问题的根本。至于房屋，应该是附属于宅基地使用权的地上改良物，二者应该分开补偿。我国长期以来形成的拆迁政策是，土地使用权别有意无意的忽略，仅补偿地附着物，这就造成了一到征地或者拆迁，各地抢种、抢建问题十分严重。在发达国家和地区，往往规定“征收土地时，其土地改良物（即房屋等建筑物）应一并征收”。对于地上附着物一般仅补偿其重建成本价格。也就是说，按照主要土地面积标准补偿，地上房屋建或者不建，对于补偿影响有限。无利可图的情况下，谁还会去抢建？

　　改善农村居民居住条件，推进城乡一体化进程，自然是一件好事，但是一项具体的行政措施出台之前，应当反复思量，细致准备，以科学合理的政策措施引导群众，否则，就要出现矛盾纠纷、弊病和后患。“头疼医头，脚疼医脚”式的行政，应该竭力避免。

二○一○年七月三日


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