安阳市人民政府关于印发安阳市科技基础条件平台管理办法的通知

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广东省人大常委会


广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例



（2008年9月26日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2008年9月26日公布 自2009年1月1日起施行）



第一章 总 则



第一条 为充分发挥流域水资源的综合效益，实现流域水资源可持续利用，防治水害，规范本省行政区域内东江、西江、北江、韩江流域水资源管理，根据《中华人民共和国水法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内东江、西江、北江、韩江流域水资源管理活动。

流域水资源是指流域内的地表水和地下水。

第三条 流域水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。

第四条 省人民政府水行政主管部门负责流域水资源的统一管理和监督工作。

东江、西江、北江、韩江流域管理机构（以下简称流域管理机构）履行法律法规规定的和省人民政府水行政主管部门授予的流域水资源管理和监督职责。

相关市、县人民政府水行政主管部门按照法律法规规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督；其他有关管理部门按照职责分工，协同做好水资源规划、配置、节约和保护的有关工作。



第二章 流域水资源规划



第五条 开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。

流域规划包括流域综合规划和流域专业规划，流域内的区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。

第六条 流域内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。本省的东江、西江、北江、韩江流域综合规划应当服从相关江河流域的国家综合规划。

流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与国民经济与社会发展规划以及土地利用总体规划、城乡总体规划和环境保护规划相协调。

第七条 流域综合规划由流域管理机构会同相关地级以上市人民政府水行政主管部门编制，经省人民政府水行政主管部门审核并征求省有关部门和相关地级以上市人民政府意见后，报省人民政府批准，并依法报国务院水行政主管部门备案。

流域水资源保护、治涝、供水等与水利有关的专业规划由流域管理机构组织编制，经省人民政府水行政主管部门审核并征求同级有关部门和相关地级以上市人民政府意见后，报省人民政府批准。

第八条 区域综合规划由相关市、县人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

区域水资源保护、治涝、供水等与水利有关的专业规划由相关市、县人民政府水行政主管部门编制，征求同级有关部门意见后，报本级人民政府批准。

第九条 编制流域、区域规划应当组织进行环境影响评价。

第十条 流域、区域规划经批准后，应当及时向社会公布。规划需要修改时，应当按照规划编制程序经原批准机关批准。

第十一条 建设水工程，应当符合相关流域的综合规划，其工程可行性研究报告按照国家和省的有关规定报请批准。工程可行性研究报告报请批准前，应当报有关流域管理机构对其是否符合流域综合规划进行审查并签署意见。流域管理机构未签署意见或者经审查不符合流域综合规划的，有关行政主管部门不得批准。



第三章 流域水量分配和调度



第十二条 流域水量分配应当依据流域规划、流域水资源现状和供需情况，以流域为单元制定水量分配方案。

制定流域水量分配方案，应当遵循公平公正、可持续利用和节约保护、水质水量双控制的原则，保障流域内居民生活用水，兼顾生产、航运和生态环境用水；协调上下游、左右岸利益，统筹流域外的调水。

第十三条 流域水量分配方案，由省人民政府水行政主管部门会同相关地级以上市人民政府制订，并征求省人民政府有关部门意见后，报省人民政府批准。调整流域水量分配方案，由省人民政府水行政主管部门会同相关地级以上市人民政府组织调查、论证，根据流域水资源状况和用水需求变化提出修订方案，并征求省人民政府有关部门意见后，报省人民政府批准。

流域水量分配方案包括取水量分配指标、河流重要控制断面最小下泄量指标及水质控制指标等内容。

经批准的流域水量分配方案是流域用水总量控制和水量调度的依据，应当严格执行。流域水量分配方案涉及地级以上市水量分配以及向流域外调水的水量分配，由流域管理机构组织实施；涉及市、县的水量分配，由有关市、县人民政府水行政主管部门按照管理权限实施。

第十四条 流域管理机构会同相关地级以上市人民政府水行政主管部门，根据流域水量分配方案、年度预测来水量、用水计划、水资源节约与保护以及水功能区达标等情况，制订流域年度水量调度计划，报省人民政府水行政主管部门批准。

第十五条 需要在年度水量调度计划外使用其他地级以上市计划内水量分配指标的，应当向流域管理机构提出申请，由流域管理机构组织有关各方协商提出方案，报省人民政府水行政主管部门批准。

第十六条 流域内发生严重干旱、河流重要控制断面流量小于最小下泄流量、水库运行故障、重大水污染事故等情况的，水行政主管部门和流域管理机构应当实施应急调度。

第十七条 旱情紧急情况的流域水量调度预案由流域管理机构会同相关地级以上市人民政府水行政主管部门制订，经省人民政府水行政主管部门审查后，报省人民政府批准。

发生旱情紧急情况的，经省人民政府水行政主管部门同意，流域管理机构应当会同相关市、县人民政府水行政主管部门组织实施旱情紧急情况的水量调度预案。

实施旱情紧急情况水量调度预案，流域管理机构和相关市、县人民政府水行政主管部门应当每日互相通报取水退水及水库蓄泄水情况，并同时向省人民政府水行政主管部门报告。

第十八条 发生河流重要控制断面流量小于最小下泄流量、水库运行故障以及重大水污染事故等情况的，流域管理机构、相关地方人民政府及其水行政主管部门和水库等工程管理单位，应当按照规定的权限和职责，及时采取压减取水量直至关闭取水口、实施水库应急泄流方案、加强水文监测等措施。

第十九条 流域管理机构和相关市、县人民政府水行政主管部门应当加强对所辖范围内水量调度执行情况的监督检查。

流域内的水库、水电站、闸坝和取水工程等管理单位，应当执行年度水量调度计划和有关运行管理规程，保持相应河段合理流量和水库合理水位，并接受相关水行政主管部门、流域管理机构的统一调度和监督检查。



第四章 流域水资源保护



第二十条 流域管理机构、相关县级以上人民政府水行政主管部门以及其他有关部门在制定水资源开发、利用规划和调度水资源时，应当维护流域各河段的合理流量和水库以及地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力，保护水环境。

第二十一条 流域水功能区划由省人民政府水行政主管部门会同省人民政府环境保护行政主管部门和有关部门、有关地方人民政府拟定，报省人民政府批准后向社会公布，由流域管理机构监督实施。

经批准的水功能区划不得擅自变更。社会经济条件和水资源开发利用条件发生重大变化，需要对水功能区进行调整时，应当按照水功能区划制订程序进行修改后报请原批准机关批准。

水功能区划应当包括水功能区名称、范围、现状水质、功能及保护目标、管理措施等内容。

经批准的水功能区划是水资源开发、利用和保护的依据。任何单位和个人从事开发利用水资源活动，不得影响水功能区划确定的保护目标。

第二十二条 流域管理机构和相关市、县人民政府水行政主管部门，按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，以及其他有关规范和标准，分别核定东江、西江、北江、韩江流域干流及其三角洲河道和其他河道水域的纳污能力，并向环境保护行政主管部门提出限制排污总量的意见。

流域管理机构和相关市、县人民政府水行政主管部门应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告流域内有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。

第二十三条 在东江、西江、北江、韩江流域干流及其三角洲河道管理范围内新建、改建、扩建排污口，应当经流域管理机构同意，由有管辖权的环境保护行政主管部门审批。

在东江、西江、北江、韩江流域支流范围内新建、改建、扩建排污口，应当经流域内有关市、县人民政府水行政主管部门同意，并由有管辖权的环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响评价文件进行审批。

第二十四条 流域管理机构和相关市、县人民政府水行政主管部门应当加强流域水资源信息管理，完善水情水质通报机制。

流域的水量水质信息应当实行共享，并按规定向社会公开。



第五章 法律责任



第二十五条 县级以上人民政府及其水行政主管部门、流域管理机构和其他有关主管部门及其工作人员，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合法定条件的单位或者个人签署审查同意意见的；

（二）不执行水量分配方案、水量调度计划或者应急调度的；

（三）不按照规定拟定、实施流域水功能区划的；

（四）不履行流域水质状况监测、报告职责的；

（五）不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处的。

第二十六条 违反本条例第十一条规定，未经流域管理机构审查同意，擅自修建水工程的，由流域管理机构责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处二万元以上十万元以下的罚款。

第二十七条 违反本条例第十九条第二款规定，不执行水量调度计划或者应急调度的，由作出调度决定的县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令限期改正，并处二万元以上十万元以下罚款；负有责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，由其上级主管部门、单位或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本条例第二十三条规定，未经同意新建、改建、扩建排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权责令限期拆除，并处二万元以上十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，并处十万元以上五十万元以下罚款。



第六章 附 则



第二十九条 本省行政区域内东江、西江、北江、韩江流域的水污染防治以及从事防洪活动，依照有关法律法规的规定执行。

第三十条 本条例自2009年1月1日起施行。




甘肃省酒泉市人民政府


酒泉市人民政府关于印发酒泉市封山（滩）禁牧实施办法的通知 酒政发〔2005〕134号



各县（市、区）人民政府，市封山（滩）禁牧领导小组成员单位：

　　《酒泉市封山（滩）禁牧实施办法》已经市政府研究通过，现予印发，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月三十日 　　




　　　　　　　　　　　　　　　　　　酒泉市封山（滩）禁牧实施办法


　　第一章 总　则


　　第一条 为恢复、培育和保护森林资源，改善生态环境状况，促进经济社会可持续发展，根据省政府《关于在全省重点区域实施封山禁牧的意见》精神，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 封山（滩）禁牧必须坚持生态优先，应当与农村产业结构调整、加强农村能源建设、防治水土流失、实施自然保护相结合。

　　第三条 封山（滩）禁牧应当遵循下列原则：

　　（一）坚持因地制宜，统筹规划，分类指导，分步实施；

　　（二）坚持科学管理，综合治理，突出重点，注重实效；

　　（三）坚持以封为主，与禁牧、休牧、轮牧相结合；

　　（四）坚持与发展优质饲草饲料基地、推广舍饲圈养相结合；

　　（五）坚持与发展农村新型能源建设、改善农村生活条件相结合。

　　第四条 封山（滩）禁牧工作要纳入各级人民政府国民经济和社会发展计划，实行行政领导负责制。各级政府都要建立由政府主管领导负总责，林业、农牧部门主要领导负主要责任，财政、计划、农办、国土资源、环保、林业等部门主管领导负相关责任的封山（滩）禁牧工作责任制，建立封山（滩）禁牧联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，研究部署封山（滩）禁牧工作。

　　封山（滩）禁牧工作由林业部门牵头组织实施，其它部门各司其职，配合实施。


　　第二章　规划、组织实施和管理


　　第五条 凡是属于下列类型之一者，都要划入封山（滩）禁牧实施范围。

　　（一）退耕还林工程实施区；

　　（二）国务院、省人民政府批准的自然保护区；

　　（三）县级人民政府划定的沙生植被封护区；

　　（四）休牧禁牧工程实施区；

　　（五）国家重点生态公益林建设工程实施区；

　　（六）生态脆弱区，主要包括除上述地区以外的江河源头、两岸、农区边缘、库区四周植被盖度在30%以下的区域和各类湿地。

　　（七）其它需要封山（滩）禁牧的林地。

　　第六条 由县（市、区）人民政府负责，以县为单位编制本辖区封山（滩）禁牧规划，划定封山（滩）禁牧实施区域，制定封山（滩）禁牧施工作业设计。

　　封山（滩）禁牧施工作业设计由县级以上具有林业调查规划设计资质的专业部门承担。

　　第七条 封山（滩）禁牧实行“谁拥有、谁管护、谁受益”的管护机制，划定的国有土地封禁区域，由各级国有企事业单位按权属所有负责封禁；乡（镇）、村集体所有的封禁区域，由乡（镇）、村统一封禁管护；农（牧）户、造林大户个人承包或租赁土地上所有的林地（包括退耕还林地）、牧场，由乡（镇）、村集体统一组织，实行农（牧）户、造林大户个人自封或联户封禁的方式进行封禁，其权属不变。

　　第八条 要组织封禁区所在经营单位、集体或个人在封禁区主要路口、重要部位或明显地域设立永久性警示标志、标牌，注明四至、面积、主要保护植被种类。

　　第九条 县、乡、村三级都要建立健全封山（滩）禁牧管护制度，做到县级有管护办法，乡级有管护制度，村级有管护村规公约。

　　第十条 以林业公安部门、沙生植被管护站、乡镇林（农牧）业站为依托，各国有封禁区所在单位、村委会、非公有制林业企业推荐护林员，县级林业部门或乡镇人民政府审核，县级人民政府核发护林员证，组建封山（滩）禁牧管护队伍。

　　第十一条 护林员主要承担封山（滩）禁牧区域巡护职责，制止破坏森林植被、牧草资源、管护标志和违法狩猎等行为，对破坏封山（滩）禁牧的行为，分别报告林业或乡（镇）人民政府、村委会处理。

　　第十二条 封山（滩）禁牧管护经费实行“谁受益、谁出资”的办法，按封禁区域权属由县级财政、单位、集体、个人分别或共同承担。

　　第十三条 封山（滩）禁牧区内严禁放牧，严禁乱征、占用林地（或草原），严禁乱砍滥伐林木，严禁毁林开荒，严禁毁林采种，严禁无证采石、采矿，严禁随意狩猎、砍柴、割条、剥皮、采挖野生苗木和野外用火，严禁毁坏、移动生态建设标志和设施。

　　第十四条 由于筑路、采矿、埋压管道及其它建设工程必须征用或占用林地（或草原）的，须经县级以上人民政府林业（或农牧）主管部门审核同意后，依照有关法律、法规的规定办理建设用地审批手续，并由用地单位依照有关规定缴纳森林（或草原）植被恢复费。

　　第十五条 封山（滩）禁牧实施一定期限后需解除禁令的，须经县级以上林业主管部门会同同级农牧、环保等主管部门召集专家考察论证报同级人民政府批准，可以进行适当的抚育管护、采集种子或轮牧。

　　第十六条 市、县（市、区）林业、农牧主管部门要在每年10月底以前，对本辖区内封山（滩）禁牧年度计划的执行、实施情况进行全面检查，对封禁效果做出评价，并向同级人民政府和上级主管部门汇报。


　　第三章　保障措施


　　第十七条 充分利用电视、广播、报纸、宣传标语等各种宣传工具，大力宣传实施封山（滩）禁牧的重要意义和国家有关政策，使广大干部群众认识到和理解封山（滩）禁牧对改善生态和促进经济社会发展的重要作用。

　　第十八条 结合林业生态工程的实施，积极培植后续产业，大力发展优质饲草饲料基地和人工草场，引进优良畜种，推广普及舍饲圈养，变革传统散放饲养方式。

　　第十九条 推广节能措施，加快以沼气工程为主的农村能源建设，积极发展薪炭林基地，大力推广使用天然气、液化气、太阳能、风能等新型能源，解决封禁后农（牧）民生活用柴问题，改变农村能源结构，制止对自然资源的人为破坏，促进生态植被恢复。

　　第二十条 进一步落实土地承包责任制、荒山荒滩承包责任制和草原承包责任制，及时发放林草权属证书，明确农牧户在封山（滩）禁牧中的责任、义务和权益，形成群众管理、群众监督的管护机制。

　　第二十一条 加强森林防火，加强森林病虫害监测和防治力度，预防天然林草植被自然损毁。

　　第二十二条 对居住在生态区位重要、生态极端脆弱、已经丧失基本生存条件地区的农、牧民，要结合封山（滩）禁牧有计划地进行生态移民，减轻人为破坏。


　　第四章　奖励与处罚


　　第二十三条 建立举报奖励制度，鼓励社会各界和广大人民群众积极监督举报各种破坏自然生态资源和环境的行为。从林政罚没款项中提取一定比例的资金设立奖励基金，对举报属实者给予奖励。

　　第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上人民政府林业（或农牧）行政主管部门给予处罚：

　　（一）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内盗伐、滥伐森林或其它林木的，依照《中华人民共和国森林法》第三十九条、《中华人民共和国森林法实施条例》第三十八、三十九条之规定处罚。

　　盗伐森林或其它林木的，由林业行政主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至10倍的罚款。

　　滥伐森林或其它林木的，由林业行政主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，没收滥伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值2倍至5倍的罚款。

　　拒不补种树木或者补种树木不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

　　（二）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内开垦、放牧、采石、采矿、采沙、采土、采种、采挖野生苗木和其它活动，致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》第四十四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条之规定处罚。由林业行政主管部门责令停止违法行为，补种毁坏树木株数1倍至3倍的树木，并处盗伐林木价值1倍至5倍的罚款；无森林、林木的林地受破坏的，限期恢复原状。

　　拒不补种树木或者补种树木不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

　　（三）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内非法收购明知是盗伐、滥伐林木的，依照《中华人民共和国森林法》第四十三条之规定处罚。由林业行政主管部门没收违法收购盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，并处违法收购林木价值1倍至3倍的罚款。

　　（四）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内非法采种、抢采掠青、损坏母树的，依照《中华人民共和国种子法》第六十五条之规定处罚。由林业行政主管部门责令停止采种行为，没收所采种子，并处所采林木种子价值1倍至3倍的罚款。

　　（五）违反本办法第十三条之规定，擅自移动或者毁损坏封山（滩）禁牧标志、工程设施的，依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十五条之规定处罚。由林业行政主管部门责令限期恢复原状，逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。

　　（六）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内非法猎捕野生动物的，由林业行政主管部门依照《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第三十四、三十五条之规定处罚。有猎获物者，处以相当于猎获物价值8倍以下的罚款；没有猎获物的，处2000元以下的罚款。

　　（七）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内破坏国家或者地方重点保护野生动物主要生息繁衍场所的，由林业行政主管部门依照《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第三十六条之规定处罚。责令停止破坏行为，限期恢复原状，并处恢复原状所需费用3倍以下的罚款。

　　（八）违反本办法第十三条之规定，森林防火期内在封山（滩）禁牧区违反规定用火的，由林业行政主管部门依照《甘肃省实施森林防火条例办法》第二十二条之规定处罚。未造成损失的处以10至50元的罚款或者警告；失火烧毁森林或其它林木10亩以下，造成损失在500元以下的，责令限期更新造林，赔偿损失，并处50至500元的罚款。

　　（九）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内非法开垦、采挖植物、或者从事其它破坏草原植被等活动的，依照《中华人民共和国草原法》第三十六、三十七条之规定处罚。由农牧行政主管部门责令停止违法行为，没收非法财物和违法所得，并处违法所得1倍至5倍的罚款；没有违法所得的，并处5万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　以上破坏封山（滩）禁牧行为，情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

　　第二十五条 从事封山（滩）禁牧管理、监督的行政、事业管理人员因玩忽职守、渎职、失职造成损失的，由有关部门和监察机关按照干部管理权限和有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。护林员因玩忽职守或工作失职，造成森林损失者，除追究当事人责任外，还可参照有关规定酌情处罚，情节严重者予以撤换。

　　第二十六条 由于违反本办法受到封山（滩）禁牧管理部门行政处罚，当事人对行政处罚决定不服的，可在自接到处罚通知书之日起六十日内，向做出处罚决定部门的本级人民政府或上级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可在自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或者不起诉，又不履行行政处罚决定的，做出处罚决定的部门可申请人民法院依法强制执行。


　　第五章　附　则


　　第二十七条 本办法由酒泉市林业局负责解释。

　　第二十八条 本办法自二○○五年八月一日起执行。