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河北省衡水市人民政府


衡水市市区建筑垃圾管理办法

衡水市人民政府令


〔2002〕第20号


　　《衡水市市区建筑垃圾管理办法》已经2002年4月16日衡水市人民政府第37次常务会通过，现予发布施行。



衡水市人民政府市长　李俊渠




二○○二年五月二十一日

　


衡水市市区建筑垃圾管理办法


　　

第一章　总　则

　　第一条　为加强对城市建筑垃圾的管理，维护城市市容和环境卫生，依据中华人民共和国《固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》等法律、法规和规章规定，结合衡水市区实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称建筑垃圾是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网管线等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生的渣土、弃土、弃料、余泥及其它废弃物。

建筑垃圾管理是指对建筑垃圾的收集、运输、消纳、处置的管理。

　　第三条　本市市区范围内所有单位和个人，凡涉及建筑垃圾的产生、收集、运输、消纳、处置等内容的，均适用本办法。

　　第四条　衡水市城市管理局是本市市区建筑垃圾管理的行政主管部门。衡水市建筑垃圾管理办公室是市区建筑垃圾管理的主管机构，受市城市管理局委托，具体负责对市区建筑垃圾的收集、运输、处置的管理以及监督检查工作。

　　第五条　建设、规划、房产、交通管理等部门，应按照各自职责积极配合市区建筑垃圾管理主管部门做好建筑垃圾管理工作。


第二章　建筑垃圾管理

　　第六条　实行建筑垃圾申报和建筑垃圾处置许可制度。市区内建设、施工单位和个人，在向规划、房屋拆迁部门申请施工许可证前，必须到市建筑垃圾办公室申报建筑垃圾处置计划，办理《建筑垃圾处置许可证》，签订《建筑垃圾清运责任书》。

　　建设、拆迁、修缮单位申报的建筑垃圾处置计划包括施工地点、建筑垃圾种类、数量、运输方式等内容。市建筑垃圾管理办公室接到申报材料后，必须在三日内到现场核实，对符合条件的核发《建筑垃圾处置许可证》。对不符合条件的，不予核发《建筑垃圾处置许可证》，并告知原因。

　　建设、拆迁、修缮单位和个人应向市建筑垃圾管理办公室交纳建筑垃圾处置费。处置费标准由物价部门核定。

　　第七条　市政、园林、自来水、供电、供热、通讯等单位在道路和管网施工过程中，应采取有效的隔离措施，防止建筑渣土扩散污染道路，所产生的余土应及时清除干净，按建筑垃圾管理办公室指定的时间、路线、地点拉运和倾倒。

　　第八条　市区内所有施工现场必须按要求围场作业，场区以外禁止堆放砂石、物料和建筑渣土，施工现场的建筑垃圾应及时清运。工程竣工后七日内施工单位要将施工现场建筑垃圾全部清除干净。

　　第九条　施工工地应文明作业，建筑垃圾和生活垃圾不得混放、混装，工地出口要有防尘措施，雨、雪天要在出口处放置草袋或采取其它措施，防止进出车辆把泥土带出污染道路。拆除建筑物时应采取淋洒措施，以减少扬尘产生。

　　第十条　需要回填或垫基的单位和个人，须到市建筑垃圾管理办公室申报所需用土或建筑垃圾的数量、种类、回填地点、时间，由市建筑垃圾管理办公室统一安排。

　　第十一条　对在市区内从事经营性建筑垃圾及回填土拉运的单位和个人实行统一管理。所有从事建筑垃圾及回填土运输的汽车、拖拉机（含施工者自备车），均需到市建筑垃圾管理办公室审验车况，注册登记。经审核批准后，方可从事经营。

　　第十二条　凡在市区运输建筑垃圾及回填土的车辆必须做到密闭化，车箱保持完好，并经常清洗，保持整洁、卫生和完好状态。在从事运输任务时，装载不得过满，按市建筑垃圾管理办公室规定的运输时间、路线清运，把建筑垃圾倾倒到规定的建筑垃圾处置场。运输过程中要采取苫盖措施，严禁不按规定地点乱堆乱倒建筑垃圾和在运输过程中扬撒、遗漏。

　　第十三条　有清运能力的单位，可在办理《建筑垃圾处置许可证》后自行清运建筑垃圾。无清运能力的可委托市环卫处有偿代运，代运费双方协商。

　　第十四条　《建筑垃圾处置许可证》由市建筑垃圾管理办公室印制、发放。市建筑垃圾管理办公室收取工本费，标准由物价部门核定。

　　《建筑垃圾处置许可证》在使用过程中不得转借、涂改和超期使用。建筑垃圾清运完毕后，向市建筑垃圾管理办公室交验建筑垃圾接收回执，交回处置证。

　　第十五条　市建筑垃圾管理办公室负责设置建筑垃圾处置场。处置场要配专人负责管理，保持场内整洁，防止对周围环境造成污染。

　　第十六条　市建筑垃圾管理办公室要到物价部门办理收费许可证，凭证收费，并使用财政部门统一印制的收费票据。所收费用按照预算外资金管理规定，全额存入财政专户，专项用于补充垃圾处理场建设资金和建筑垃圾处置运行费用。按收支两条线管理。任何人不得以任何理由截留、侵占、挪用。



第三章　罚则

　　第十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市城市管理局给予警告，责令停止清运、补办手续，并按已清运垃圾吨数处以罚款：

　　（一）未办理《建筑垃圾处置许可证》擅自处置建筑垃圾的；　　

　　（二）未经批准私自拉运建筑垃圾的。

　　第十八条　违反本办法规定，有下列行为之一的由市城市管理局责令纠正违法行为，采取补救措施，并按照本条标准处以罚款：

　　（一）不按规定的时间、路线、地点、方式、清运处置建筑垃圾，不足1吨的，处以50元以下罚款；1吨及其以上的，处以每吨50元至250元的罚款。

　　（二）在施工现场围场以外堆放砂石、物料，按占地面积每平方米10元处以罚款；经劝阻不改的，予以没收；竣工后不按规定清场的处以500元罚款；

　　（三）施工现场出口不采取措施，将泥土带入道路或在拉运过程中沿街撒漏的，除责令冲洗清除污染物、恢复原状外，对建设、施工单位按每平方米5元处以罚款。

　　第十九条　建筑垃圾监察人员在执行公务时，要严格执法，文明执法，做到依法行政。检查时要出示省人民政府统一制发的行政执法证件，罚款使用财政部门监制的统一票据。

　　第二十条　当事人对行政处罚决定不服的，可在按到处罚决定书之日起60日内向衡水市人民政府或者河北省建设厅申请复议，也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向法院起诉的，由作出处罚决定的部门申请法院强制执行。

　　第二十一条　建筑垃圾监察人员在执行公务时滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级主管机关视情况给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条　凡不服从管理，阻挠监察人员依法执行公务，殴打、辱骂、污辱管理人员的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》之规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第四章　 附则

　　第二十三条　　本办法由市城市管理局负责解释。

　　第二十四条　　本办法自2002年7月1日起施行。



国家税务总局　


关于印发《城市商业银行贷款呆帐税前扣除暂行办法》的通知

国家税务总局　国税发[2000]5号


现将《城市商业银行贷款呆帐税前扣除暂行办法》印发给你们，请结合本地实际情况认真贯彻执行，并将执行中的有关情况和问题及时上报总局。

二零零零年一月六日


城市商业银行贷款呆帐税前扣除暂行办法



第一条 为了加强对城市商业银行呆帐税前扣除的管理，建立和完善城市商业银行贷款质量监管体制，正确反映信贷资金的营运状况，及时处理贷款的呆帐损失，增强风险意识，提高抵御贷款风险的能力，促进经营业务良性循环，根据现行税法、财务制度和城市商业银行贷款资产风险的实际情况，特制定本办法。

第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内从事金融业务的城市商业银行。

第三条 城市商业银行在原城市信用社基础上组建起来的独立核算、自负盈亏、自主经营、自担风险的金融企业，贷款必须坚持有借有还的原则。除国务院决定外，任何单位和个人都无权决定停息、减息、缓息、免息或免除借款人的还款责任。

第四条 贷款呆帐核销和扣除的原则

一、要执行国家有关政策法规，维护城市商业银行的合法权益，最大限度的减少贷款呆帐损失。

二、要坚持实事求是的原则，对符合呆帐条件的贷款，要严格按照规定的权限和程序办理，并及时进行税收、财务处理。

第五条 贷款呆帐的认定条件

贷款呆帐系指按借款人的清偿能力或国家法律法规规定，确认已无法收回的贷款。

一、凡属下列情况之一者，均要列为呆帐：

（一）借款人和担保人被依法宣告破产，进行清偿后，未能还清的贷款。

（二）贷款人死亡或者依照《中华人民共和国民法通则》的规定，宣告失踪或宣告死亡，以其财产或遗产清偿后，未能还清的贷款。

（三）借款人遭到重大自然灾害或意外事故，损失巨大且不能获得补偿，确实无力偿还的部分或全部贷款，或者以保险清偿后，未能还清的贷款。

（四）贷款人依法处置贷款抵押物、质押物所得价款不足补偿抵押、质押贷款的部分。

（五） 贷款本金逾期2年，贷款人向法院申请诉讼，经法院裁决后仍不能收回的贷款。

（六）对不符合前款[第（五）款]规定的条件，但经有关部门认定，借款人或担保人事实上已经破产、被撤销、解散在3年以上，进行清偿后，仍未有还清的贷款。

（七）借款人触犯刑律，依法受到制裁，处理的财产不足归还所欠贷款，又无另外债务承担者，确认无法收回的贷款。

（八）其他经国家税务总局批准核销的贷款。

二、凡属下列情况者不得列为呆帐：

（一）借款人或贷款担保人有经济偿还能力，但因种种原因不能按期偿还的贷款。

（二）因城市商业银行工作人员渎职或其他违法行为造成不能收回的贷款应由个人按行政、经济和法律责任承担的部分。

第六条 贷款呆帐核销和扣除的审批权限

城市商业银行发生的呆帐贷款，可按照权限尽量集中的原则，由各级国家税务局按规定分别审批。其中：每笔单项贷款呆帐损失金额超过500万元（含500万元）的及本办法第五条第八款规定需要核销和扣除的贷款，应上报国家税务总局审批，其他贷款呆帐核销和扣除的权限，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局根据实际情况确定。

第七条 贷款呆帐核销和扣除的申报审批程序

一、申报。城市商业银行对应核销和扣除的贷款呆帐要逐笔查实，对符合条件的，由行长召集信贷部门、财务部门、稽核部门等有关部门和人员集体审查确认（数额较大的，还应上报董事会审议确认）后，填制《城市商业银行贷款呆帐核销和扣除申报（审批）表》（具体格式由各地自定），并写出书面报告，由行长或董事长签字后，附有关证明材料，上报主管国家税务局。

二、审批。主管国家税务局收到城市商业银行报送的申请后，应严格按照政策规定逐笔进行审核，对符合贷款呆帐核销和扣除条件的，应按规定的权限审批或逐级报上级国家税务局审批。

三、核销和扣除。城市商业银行收到主管国家税务局允许贷款呆帐损失核销和扣除的审批文件后，应及时进行税收、财务处理。

第八条 贷款呆帐申报核销和扣除的文件、资料

一、申请报告。申请报告的内容主要包括形成贷款呆帐的主要原因，贷款发放及使用情况、有关人员应承担的责任、吸取的教训和今后的防范措施等。

二、《城市商业银行贷款呆帐税前扣除申报（审批）表》。

三、贷款合同、支付凭证及相关的资料（前述均为复印件）。

四、政府、法院、公安、工商行政管理部门、企业主管部门等出具的相关证明材料。

第九条 贷款呆帐审批的时间

城市商业银行申请核销和扣除贷款呆帐的时间，原则上应于申请年度内送达主管国家税务局，如有特殊情况，可延至次年45日以前。主管国家税务局收到贷款呆帐核销和扣除申请后，应尽快作出批复，最迟不得超过次年4月底以前。

第十条 贷款呆帐的审批要求

一、审批核销和扣除的呆帐贷款必须符合现行的财务制度和税收法规规定。

二、申报的材料及相关情况说明必须真实、可靠，资料完备、手续完整、填报齐全。

三、城市商业银行和各级主管国家税务局必须认真逐笔审核每项贷款呆帐，并签署审核意见。签署的意见必须符合实际情况和申报审批的要求，并对所签署的意见负责。

四、对申报核销和扣除贷款呆帐数额较大的，主管国家税务局应进行实地调查核实。

第十一条核销和扣除贷款呆帐的资金来源

城市商业银行可按年末贷款余额（扣除委托贷款、以国债为抵押物的抵押贷款）的1%按原币从成本中差额提取呆帐准备金，专项用于核销和扣除经营过程中发生的贷款呆帐。

当年呆帐准备金累计提取额=年末贷款余额×1%-呆帐准备金上年末余额

经批准当年冲销的呆帐准备金，当年不得补提，可结转下年度补提。当年提取的呆帐准备金核销和扣除已审批的贷款呆帐数额不足的，不足部分应结转下年度继续核销和扣除；个别城市商业银行因情况特殊需要在当年核销和扣除的，必须年报国家税务总局审批。

第十二条贷款呆帐核销和扣除后的管理

城市商业银行对已核销和扣除的贷款呆帐，应实行帐销案存、单独立帐的管理办法，继续保留追索权。具体可在内部指定专门机构或人员继续组织催收，也可委托外部门、单位或个人协助催收，以尽可能的减少城市商业银行的贷款呆帐损失。

第十三条各级国家税务局要加强对贷款呆帐核销和扣除工作的检查和监督。 对不按规定处理呆帐的，要及时制止和纠正，并根据《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定，予以处罚；对弄虚作假、营私舞弊和贪污受贿的行为，要视情节轻重，提请有关部门追究当事人的行政、经济和法律责任。

第十四条城市商业银行已核销和扣除的贷款对外不得公布，也不退还原始借据。

第十五条本办法由国家税务总局负责解释。 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局可根据本规定制定具体实施细则，并报国家税务总局备案。

第十六条本办法自2000年1月1日起执行。 此前规定与本办法有抵触的，一律按本办法执行。