江西省城市和镇控制性详细规划管理条例

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江苏省南京市人民政府


市政府关于印发《南京市引进海外留学人员和智力的若干规定》的通知

二00一年八月一日
宁政发[2001]133号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市引进海外学人员和智力的若干规定》印发给你们，希认真贯彻执行。


南京市引进海外留学人员和智力的若干规定

第一章 总 则

第一条 为了积极引进海外留学人员，充分发挥其智力优势，促进经济建设和社会发展，根据《省政府关于印发<江苏省引进海外高层次留学人员的若干规定>的通知》等规定，结合本实际，制定本规定。

第二条 本规定所称海外学员为：在国外学习并取得学士以上学位的人员；在国内取得本科以上学历或取得中级以上专业技术职务任职资格后，到国外进修或作为访问学者工作一年以上的人员。

第三条 本规定适用于本市行政区域内引进海外留学人员和智力工作。

第四条 南京市人事局是本市引进海外留学人员和智力工作的综合管理部门。其所属的南京留学回国人员工作站负责海外留学人员的引进、服务、管理等日常工作。

市科技、经济、教育、外经贸、外事、侨务、财政、工商、税务、公安、海关等有关行政主管部门按规定的职责，共同做好海外留学人员工作。

第五条 海外留学人员引进工作应当遵循“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，体现“引才与引智、所学与所用、贡献与奖励”相结合的原则。
第二章 引进对象与服务方式

第六条 引进海外留学人员和智力工作的重点以高层次海外留学人员为主，高层次海外留学人员资格需经人事行政主管部门组织有关专家小组评议确认并发给资格证书。

第七条 引进高层海外留学人员主要包括以下几方面：
（一） 公派或自费留学，以国外获得博士学位或从事博士后研究后，且有在国外工人作两年以并在专业研究领域有所建树的中青年人才；

（二） 在国外金融或机构、大型企业、国际组织等从事金融、工程技术、管理等工作，担任重要职务或取得显著业绩，为本市支柱产业、高新技术产业、重点工程和技术中介，咨询和评估等科技服务业及其它新的经济增长点所需的中青年高级工程技术和高级经营管理人才；

（三） 在国外著名高校、科研院所（实验室）工作，掌握国际尖端科技技术，为本市高等院校和科研机构重点学科或科技创新领域所急需的学术带头人；

（四） 拥有产业开发前景并能带来显著经济和社会效益的专利发明或专有技术的人才。

第八条 海外留学人员来本市工作，可由南京留学回国人员工作站推荐安排，也可通过人才市场选择工作单位。可在本市长期定居工作，也可定期聘用、短期服务或兼职服务。

第九条 海外留学人员可在本市从事外列服务：
（一） 在机关、高等院校、科研院所（实验室）、企事业单位和其他组织任职、兼职或应聘担任顾问、咨询专家；

（二） 创办、承包、租赁各类经济实体和研究开发机构；

（三） 以自己的专利、专有技术、资金等形式向各类企业入股或创办独资、合资企业；

（四） 担任高新技术产业、支柱产业、重点工程、新兴产业等单位或者项目的高级职务技术顾问；

（五） 在高新技术领域和新兴产、学、研领域开展学术交流、科研合作或承担技术开发项目；

（六） 进入本市企业博士后科研工作站和企业博士后技术创新中心，从事博士后研究工作；

（七） 受聘于本市单位，在海外从事营销、资讯、联络等工作。
第三章 经费资助与创业扶持

第十条 市政府设立海外留学人员专项资金。每年市人事行政主管部门申报具体项目，由市人事财政主管部门安排使用。

第十一条 海外留学人员专项资金主要用于：
（一） 对海外留学人员短期来本市服务、讲学、技术支持、成果推荐、国际学术交流与合作等活动给予资助；

（二） 为归国海外留学人员科研项目提供资助；

（三） 奖励在本市有突出贡献的海外留学人员；

（四） 为归国海外留学人员再度出国学习交流提供资助；

（五） 改善归国海外留学人员的生活条件和工作环境；

（六） 购置海外留学人员周转公寓。

第十二条 来本市工作的海外留学人员从事科研活动、国际学术会议和国际学术交流、可申请海外留学人员科研项目资助经费的支持。

第十三条 用人单位引进高层次海外留学人员，应为其优先提供和配备相应的科研、办公设备和助手，并给予科研经费上的优先支持。

第十四条 积极鼓励和支持海外留学人员以自己拥有的科技成果、专利技术或专有技术在本市创办企业或以其它方式进行技术合作，依法保护海外留学人员的知识产权。

第十五条 海外留学人员创办高新技术企业，除可享受高新技术企业的优惠待遇外，符合外商投资企业条件的，还可享受外商投资企业的有关优惠待遇。

海外留学人员拥有具有发展潜质和市场前景和高新技术成果转化和产业化项目，经市科研部门推荐，优先获得市科技风险资金的支持。

第十六条 海外留学人员拥有的科技成果、专利技术或专有技术投资创办企业，经具有资质的评估机构评估认为，投资各方协商认可后，由工商行政管理部门办理登记注册。

鼓励以科技成果为主体的无形资产作价入股，其中高技术成果，按规定经科技行政管理部门认定，占企业注册资本的比例最高可至35%。另有约定的除外。根据市有关规定，海外留学人员以技术成果与企业合作的，市有关部门可根据情况给予资金支持。

第十七条 海外留学人员以技术支持转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，可从技术转让所得的净收入中提取不低于20%的比例，奖励给职务科技成果完成者和为成果转化做出重要贡献的其他人员。

海外留学人员将职务科技成果自行实施转化或者与他人合作实施转化的，应当在项目成功投产后，连续3至5年内，从实施该科技成果的年税后净收入中提取不低于5%的比例，奖励给职务科技成果完成者和成果转化做出重要贡献的其他人员。

在研发和成果转化中做出主要贡献的海外留学人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50%。采用股份形式的企业实施职务科技成果转化的，可以用不低于科技成果入股时作价金额20%的股份，奖励给职务科技成果完成者和为成果转化做出重要贡献的其他人员。该持股人依据其所持股份享受收益。

第十八条 海外留学人员以专利发明、专有技术、资金投入和管理技能等要素参与收益分配，分配方式及比例等由收益单位与海外留学人员协商确定。海外留学人员运用其专利、技术、管理等知识为单位创造的直接经济效益，收益单位3年内可按其新增税后留利的10%至30%提成给予奖励。

第十九条 选择本市有条件的企业设立海外技术合作基地。鼓励海外留学人员在“基地”进行短期工作，可享受海外留学人员专项资金资助和南京留学回国人员工作站提供特别住处和重点服务。在“基地”研发工作中做出主要贡献并给企业带来直接经济效益的海外留学人员，由受益企业参照第十七条、第十八给予奖励。

第二十条 鼓励本市企业积极引进海外留学人员的专利、发明和专有技术，在引进中所支付的中介服务费，支付单位可按规定列入成本。

海外留学人员在国外市场为推销本市产品提供服务，由收益单位在售后利润中给予合理报酬，具体比例由收益单位与海外留学人员双方以合同方式确定。

取得外籍的海外留学人员在本市取得的合法收人，在计算个人应纳所得税额时，除减除规定费用外，可按国家有关规定购买和汇出外汇。

第二十一条 金陵海外学子科技工业园作为海外留学人员创业而设立的创业园区，在本市实行“一区多园”政策。海外留学人员在南京高新技术产业开发区、南京市经济开发区、江宁经济开发区、珠江路科技一条街等创办享受金陵海外学子科技工业园的优惠政策。海外留学人员的高新技术成果转化项目，可进入金陵海外学子科技工业园，创办企业时按规定享受低资金注册，税收上由所在园区财政根据创业扶持的原则予以补贴，其办公用房和公寓住房按规定享受所在园区的租金减免等优惠政策。

第二十二条 对为本市经济建设和社会发展做出突出贡献的海外留学人员，将按照《南京市重奖科技功臣的办法》（宁政发[2000]95号）给予表彰和奖励。同时可优先推荐为享受国务院特殊津贴，国家、省、市有突出贡献中青年专家的评选人选。对有培养、发展前途的，优先作为国家“百千万人才工程”、省“333人才工程”项目和出国研修的推荐人选。
第四章 优惠待遇

第二十三条 凡本市经济建设和社会发展所急需留学人员来本市工作的，不受户口指标、增人计划、编制计划的限制。

第二十四条 旅居国外的高层次海外留学人员业本市定居或工作一年以上，可由市人事行政主管部门发给留学人员《特聘海外专家证》，或经国家人事部认定后，颁发《来华（定居）工作专家证》。在聘用间，海外留学人员及配偶、子女享受本市居民同等待遇。经侨务行政主管部门依法认定身份，其权益视同归侨、侨眷，受国家《归侨侨眷权益保护法》保护。

第二十五条 海外留学人员出国前办理离职、辞职手续的，来本市工作后可由用人单位到市人事行政主管部门办理复职或重新录（聘）用手续。人事关系可由市人才服务机构代理，原有的身份可在档案中保留，并按国家有关的规定办理定级、档案中保留，并按国家有关的规定办理定组、档案工资调升，专业技术职称资格评定、出国（境）审查和社会保险。交社会养老保险、失业保险、医疗保险等费用的，除补交应由个人承担的部分以外，其余部分由用人单位负责缴纳。

获得硕士、博士学位的海外留学人员，其攻读硕士、博士学位的时间计算为工作年限。

第二十六条 海外留学人员回国后首次评聘专业技术职务，职称不受单位岗位职数限制，可以越级参加相应级别专业技术职务任职资格的评审，免试外语和计算机。对其在国外取得的与国内相应的技术职务或执业资格，经验证后，在市人事行政主管部门办理确认手续。

第二十七条 海外留学人员实行协议工资制、年薪制或补贴制。报酬与本人的能力水平和贡献挂钩，从优确定，并随本人职务和作情况作相应调整。引进单位可为海外留学人员办理各类补充保险。

第二十八条 高层次海外留学人员的工资收可按下列情况确定：
（一） 在银行、保险、证券业工作的，首次确定工资时，用人单位根据其能力和所任职务，按照国家现行工资标准，高定2-3个职务工资档次。以后普升工资，应同国内其他人员一样按有关政策规定执行。津贴由用人单位自行确定。

（二） 在高等院校、科研院所工作的，首次确定工资时参照本条第一项执行。并由用人单位每月另支付相当工资5位的职务（岗位）津贴，做出重大贡献的，可支付不超过本人工资10倍的职务（岗位）津贴。

（三） 到企业工作的，其工资和津贴可与国际接轨，也可参照在华外资企业同类人员的工资水平，协商确定。

第二十九条 海外留学人员来本市工作，在一年内可按照海关现行规定免税购买国产小汽车一辆。已取得国外长期居住权或者加入外国籍的海外留学人员，以及高层次海外留学人员应聘来本市长期工作的，其携带进境的图书资料、科研仪器、工具、样品、试剂等教学科研物品，在自用合理数量内，海关免征进口税。

第三十条 海外留学人员的随时迁配偶、未成年子女和父母，凭市人事行政部门主管部门开具的证明到公安部门办理入户手续。出国时已经注销户口的本市籍留学人员，可到居住地公安机关办理恢复户口手续。其配偶、子女属农业户口的，可按规定办理“农转非”。

第三十一条 海外留学人员的子女入托及义务教育阶段入学，由当地教育行政管理部门就近安排条件较好的幼儿园或学校，不得收取政府规定以外的任何费用。凡在国外获得博士学位的海外留学人员，以及在国外取得硕士学位或肯有高级职称、出国留学一年以上，且其子女在海外就学三年以上的海外留学人员，其随归子女在市参加中考，录取时可按规定加10分投档。海外留学人员中具备华侨、归侨身份的，经侨务行政主管部门认可其子女参加中考可按规定加10分投档，参加高考可按当年普通高等学校招生工作的规定加分投档。

第三十二条 市政府可根据需要从海外留学人员资金中拨款购置留学人员周围公寓，为来本市工作和服务的海外留学人员提供短期居住房源。

用人单位对来本市工作和服务的海外留学人员应优先解决住房问题，并给予适当补贴。

海外留学人员可优先购买安居工程住房和“金陵海外学子公寓区”的住房，并可按规定享受购房优惠。

第三十三条 对海外留学人员来本市工作和服务坚持来去自由的原则。已入外国籍的海外留学人员及随行人的外国籍配偶、子女，可向市公安机关申办外国人居留证和多次出入境签证。

中国籍的海外留学人员及其随行配偶子女，可按规定向市、县公安机关申办普通护照延期、补（换）发、加注等手续，并可按规定申办往返港澳商务的证件及多次签注。

对已加国的海外留学人员出国学习、考察，参加有关学术活动等正常业务活动，有关部门要简化手续，优先办理。高层次留学回国人员确因工作需要出国进修或参加学术交流活动，单位可优先安排，有关费用可在本市海外留学人员专项资金中适当资助。
第五章 附 则

第三十四条 本规定由南京市人事局负责应用解释。

第三十五条 本规定自发布之日起执行。

广东省深圳市人大常委会


深圳市第四届人民代表大会常务委员会公告

第八十一号

　　《深圳经济特区科技创新促进条例》经深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2008年7月22日通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。

深圳市人民代表大会常务委员会
二〇〇八年八月十九日

深圳经济特区科技创新促进条例

（2008年7月22日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

　　第一条 为了促进深圳经济特区（以下简称特区）科技创新活动，提高城市的核心竞争力，建设国家创新型城市，依据有关法律、行政法规的基本原则，结合特区实际，制定本条例。

　　第二条 建立以企业为主体、产学研相结合、保护知识产权的技术创新体系，以制度创新、机制创新推动区域创新体系建设，将自主创新作为城市发展的主导战略。

　　第三条 深圳市国民经济和社会发展规划、城市规划的编制和修订应当充分体现促进科技创新的基本要求，并将高新技术产业发展、科技基础设施建设、重大科技项目等作为规划的重要内容。

　　第四条 市人民政府（以下简称市政府）应当制定深圳市科学和技术发展规划（以下简称科技规划），报市人民代表大会常务委员会审查批准后组织实施。
　　科技规划应当包括科技创新发展战略、目标、投入、关键技术与重大专项、政策措施等内容。

　　第五条 市、区人民政府（以下简称市、区政府）应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告科技创新发展、科技政策与法规执行、科技发展专项资金使用等情况。
　　市、区人民代表大会常务委员会应当加强对市、区政府实施科技法律、法规情况的监督检查。

　　第六条 市、区政府科技行政管理部门（以下简称市、区科技主管部门）是本行政区域内科技创新促进工作的主管部门。其他有关部门在各自职责范围内，负责相关的科技创新促进工作。

　　第七条 市、区政府应当探索建立适应自主创新需要的新型公共服务体系，组建战略研究、知识产权、技术转移、技术产权交易、情报信息等公共服务机构。
　　鼓励相关行业协会、中介机构等组织开展科技创新咨询、评估、经纪、行纪等服务。

　　第八条 合理利用境内外科技资源，促进科技交流与合作。
　　加强与香港特别行政区的科技合作，促进两地创新人才、设备、项目信息资源的交流，建立科技资源共享机制。

　　第九条 市、区政府应当加强科技创新型人才的培养和引进工作，为科技人才营造良好的工作、生活环境，建立、完善创新、创业的政策支持体系，吸引科技创新型人才到本市开展科技创新活动。
　　市、区政府应当制定促进人才培养的有效措施，拓宽人才培养渠道，加强创新型人才的后备队伍建设。
　　鼓励教育、培训机构开展创新型人才的继续教育和职业教育。
　　强化素质教育，加强开发少年儿童的创造性思维，支持青少年的科技创造活动。
　　鼓励、支持离退休人员的科技创新活动。

　　第十条 市、区政府应当建立财政对科技投入的稳定增长机制，引导和促进企业以及其他社会资金投入科技创新活动，推动全社会科技创新经费持续稳步增长。
　　市、区政府财政科技经费投入及其中的研发经费增长幅度应当与地方可支配财政收入的增长幅度相适应。逐步提高财政投入的研发经费占财政科技经费投入的比重。

　　第十一条 进一步整合市财政各类专项科技资金，设立科技发展的专项资金，分项管理，规范、统筹使用，提高科技经费的使用效率。

　　第十二条 科技发展专项资金的使用范围如下：
　　（一）科技创新理论、战略、路径与方法研究；
　　（二）基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究；
　　（三）技术创新活动；
　　（四）新产品研制、高新技术成果转化；
　　（五）技术进步与技术改造；
　　（六）科技创新基础设施及重大项目建设；
　　（七）科技公共服务平台等科技条件平台建设；
　　（八）科技创新奖励；
　　（九）科学普及、科技交流与合作；
　　（十）知识产权资助；
　　（十一）与科技创新相关的其他活动。

　　第十三条 鼓励企业与高等院校、研究开发机构在本市的联合和协作。有下列情形之一的，科技发展专项资金给予配套资助：
　　（一）研究开发机构、高等院校建立或者与企业联合建立市级以上重点实验室的；
　　（二）取得国家、广东省科技计划项目与重大攻关项目立项的；
　　（三）本市企业采用委托研究、共同开发、产权共享等形式与香港特别行政区高等院校、法定机构研发合作的。

　　第十四条 建立和完善财政科技经费投入绩效评估机制。市科技主管部门应当会同有关部门制定科技项目评估标准，完善科技项目验收机制。
　　市政府有关部门应当依法加强对政府投入的科技经费使用情况的绩效监督。
　　市政府应当完善对财政科技经费使用的投诉处理机制和社会监督机制。

　　第十五条 建立政府财政科技经费投资或者资助建设的科技基础设施和科技条件平台资源共享机制，促进研究实验基地、大型科学仪器与设备、科技数据与文献、自然科技资源、信息网络资源等资源的整合和有效利用。
　　市科技主管部门应当会同有关部门按照本市经济社会发展和科技发展的需要，统筹规划，调整和设置本市公共技术研究开发机构平台。

　　第十六条 市政府可以发起或者参与设立创业投资基金，引导社会资金流向创业投资企业，引导创业投资企业投资于预期良好的科技项目或者属于鼓励发展范围的初创科技企业。

　　第十七条 市政府可以发起或者参与设立再担保机构，重点扶持担保机构对企业科技创新活动提供担保。
　　市政府可以建立政策性信用担保机构风险准备金制度，对于市政府设立的再担保机构为担保机构担保科技创新型企业提供再担保而发生的亏损，实行财政有限补偿担保代偿损失。

　　第十八条 市科技主管部门应当会同有关部门建立自主创新产品的评价标准和评价机制，并征求企业和社会的意见。每年公布本市自主创新产品目录，目录公布前应当公示，公示期限不少于十五个工作日。
　　政府采购、政府投资工程在同等条件下应当优先采购自主创新产品目录中的产品和服务；对符合国家规定、需要重点扶持且经科技、贸易工业行政主管部门认定，首次投放市场的自主创新产品，政府采购应当优先采购。
　　购买自主创新产品目录中的产品和服务的企业，在参与政府采购和承接政府投资工程时享有优先权。

　　第十九条 市政府应当对在科技创新活动中做出突出贡献的组织和个人予以表彰奖励。

　　第二十条 单位或者个人有下列行为之一的，五年内不得申请财政科技经费资助，市科技主管部门并应当向社会公布：
　　（一）在申请科技计划项目中提供虚假材料，骗取财政科技经费的；
　　（二）非法挪用、侵占财政科技经费的；
　　（三）阻挠或者故意规避政府有关部门依法对科技计划项目的监督、检查和验收，情节严重的。
　　有前款规定情形的单位的法定代表人、董事、主要股东、实际控制人以及个人设立或者控股的其他单位，在申请财政科技经费资助时，适用前款规定。

　　第二十一条 行政管理部门及其工作人员，有下列行为之一的，依法追究负责的主管人员和其他直接责任人员的行政或者刑事责任：
　　（一）未按规定发放或者故意拖延发放财政科技经费的；
　　（二）贪污、挪用财政科技经费的；
　　（三）政府采购中，在自主创新产品目录中的产品能够满足需要时，采购非自主创新产品的。
　　受行政管理部门委托的组织或者个人，在科技成果、科技项目评估、鉴定或者论证等工作中，做出虚假评估、鉴定或者泄露企业商业秘密的，除依法追究法律责任外，行政管理部门在五年内不得委托其从事科技成果、科技项目评估、鉴定或者论证等工作。

　　第二十二条 市政府或者有关部门应当自本条例实施之日起十个月内就本条例第九条、第十一条、第十六条、第十八条制定具体的实施办法。

　　第二十三条 本条例自2008年10月1日起施行。