汕尾市人民政府印发关于进一步优化投资环境 扩大招商引资的若干规定的通知

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广东省东莞市人民政府


第112号



《东莞市生态控制线管理规定》已经市人民政府同意，现予发布。




市 长 李毓全


二○○九年六月十六日

东莞市生态控制线管理规定



第一章 总 则



第一条 为加强生态环境保护，防止城市建设无序蔓延，促进社会经济可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称生态控制线是指根据本规定第六条、第七条划定的生态保护范围界线。

第三条 生态控制线的划定、调整以及生态控制线范围内各项土地利用、建设活动，适用本规定。

第四条 规划、国土、综合执法、建设、环保、发改、农业、林业、水利、工商、城市管理等行政主管部门按照有关法律、法规和规章规定，在各自职责范围内，共同做好生态控制线监督和管理工作：

（一）规划主管部门负责组织编制生态控制线的划定和调整方案；依法对线内新建、改建项目实施规划管理；利用遥感或航拍等技术，每半年一次对线内的建设情况进行监测，发现违法建筑应及时通报市城市管理综合执法部门和所属镇街，并配合做好查处工作。

（二）国土主管部门依法对线内土地进行监管；依法收回、收购土地并纳入政府土地储备；做好线内违法用地行为的查处工作。

（三）城市管理综合执法部门按照其职责对线内违法建设行为进行查处，加强巡查工作，每半年一次将违法建筑及其查处情况向市政府报告，并向社会公布。

（四）建设主管部门负责对线内建筑的质量和安全进行监控，做好对未取得施工许可证的违法建设行为的查处工作。

（五）环境保护主管部门负责线内环境监测，并依法对环境违法行为进行查处，逐步提高环保要求，削减线内污染负荷。

（六）农业、林业、水利等主管部门按各自的职责加强对线内农田、林地、水源保护区等监管，做好生态保护和生态恢复工作。

（七）发改、工商、城市管理等主管部门依法履行相应的生态控制线管理职责。

各有关部门在查处线内违法建设行为过程中应紧密配合，共享信息，及时将查处情况通报其他部门。

各镇街负责维护本辖区范围内生态控制线的完整，组织、协调对线内违法用地、违法建设行为的查处工作。

第五条 鼓励公民、法人或其他组织从事生态保护活动，对做出突出贡献的给予奖励；鼓励单位和个人对生态控制线内的违法建设行为进行举报，并给予适当奖励，具体奖励办法另行制定。



第二章 划定和调整



第六条 生态控制线的划定包括下列范围：

（一）自然保护区、基本农田保护区、一级水源保护区、森林公园、郊野公园及其它风景旅游度假区；

（二）坡度大于25%的山地、林地以及海拔超过50米的高地；

（三）主干河流、水库、湿地及具有生态保护价值的海滨陆域；

（四）维护生态系统完整性的生态廊道和隔离绿地；

（五）其他需要进行生态控制的区域。

第七条 生态控制线按以下程序划定和公布：

（一）市规划主管部门组织编制生态控制线划定方案；

（二）方案征求市相关职能部门和各镇街意见；

（三）方案根据有关意见论证修改后，由市规划主管部门报市城市规划委员会审议；

（四）方案审议通过后，修改完善形成规划成果，报市政府批准；

（五）生态控制线应自批准之日起30日内，在市主要新闻媒体和政府网站上公布。

公布的生态控制线范围应当清晰，并附有明确地理坐标及相应界址地形图。

第八条 因国家、省、市重大建设项目或城市发展战略的重大变化，需要对生态控制线进行局部调整的，应遵循总量不减、占一补一原则，按照下列程序进行：

（一）建设单位依据重大建设项目的相关批准文件，委托具有甲级规划资质的设计单位编制生态控制线调整方案报市规划主管部门（因城市发展战略的重大变化需要对生态控制线进行调整的，由市规划主管部门组织编制调整方案）；

（二）由市规划主管部门对调整方案初审后征求市相关职能部门和所涉及镇街的意见；

（三）市规划主管部门将调整方案进行公示，公示时间不少于15日，必要时可通过召开论证会、听证会等形式广泛征求意见；

（四）调整方案根据有关意见论证修改后，报市城市规划委员会审议；

（五）调整方案审议通过后，报市政府批准。

（六）调整方案自批准之日起15日内，在市主要新闻媒体和政府网站上公布。

第九条 市城市管理部门统一设立生态控制线保护标志。任何单位和个人不得破坏或擅自改变生态控制线保护标志。



第三章 管理与监督



第十条 禁止在生态控制线范围内进行建设，属下列情形之一的除外：

（一）国家、省、市的重大道路交通设施；

（二）国家、省、市的市政公用设施；

（三）旅游设施；

（四）公园；

（五）根据本规定第十二条第（一）项、第十四条确定的建设项目。

市政公用设施包括供电设施，供水、排水、排污、防洪排涝、水土保持、水利工程管理设施，供气、供热设施，通信设施，环卫环保设施，防灾、减灾和公共安全保障设施，直接为农、林、渔业生产服务的各类设施，以及经国家、省、市政府批准建设的特殊用途设施等。

旅游设施是指提供旅游服务所依托的游览娱乐设施、交通运输设施、食宿接待设施和旅游购物设施等。在生态控制线内，旅游设施的任意一公顷用地的容积率都不应大于0.2、硬地率不应大于10%，食宿接待设施建筑面积占旅游设施总建筑面积的比重不应大于20%。

生态控制线内的公园不纳入所在镇街的总体规划以及控制性详细规划进行指标平衡。

法律、法规和规章对生态控制线内的建设项目有更严格限制的，按照有关法律、法规和规章的规定执行。

第十一条 符合第十条规定的建设项目，应按以下程序办理相关手续：

（一）进行项目可行性研究、环境影响评价及规划选址论证；

（二）建设项目选址方案经市规划主管部门初审后征求市相关职能部门和所在镇街的意见；

（三）市规划主管部门将建设项目选址方案公示，公示时间不少于15日，必要时可通过召开论证会、听证会等形式广泛征求意见，因国家安全和保密需要不宜公开的除外；

（四）建设项目选址方案由市规划主管部门报市城市规划委员会审议；

（五）市城市规划委员会审议通过后，报市政府批准；

（六）建设项目选址方案应自批准之日起15日内，在市主要新闻媒体和政府网站上公布；

（七）建设单位到市相关职能部门依法办理有关建设手续。

第十二条 从尊重历史、实事求是、分类处理的原则出发，慎重、妥善地处理好本规定实施前生态控制线内的建设用地和建设项目：

（一）已办理土地使用证、签订国有土地使用权出让合同或集体土地流转合同，但尚未开工的建设项目，原则上不得批准建设，应置换到生态控制线外根据规划进行建设，或由市国土主管部门依法补偿后收回土地，纳入政府土地储备。

确需建设的，应转为资源消耗低、环境影响小的用途，容积率不得超过0.8，并按本规定第十一条规定的程序进行报批。

（二）已建合法建设项目，可按现状保留使用，但不得擅自改建、扩建或拆旧建新，使用期满后由市国土主管部门依法收回土地使用权。

已建合法建设项目在使用年期届满前转让土地使用权的，市国土主管部门可依法收购其土地使用权并纳入政府土地储备。

已建合法建设项目要优先考虑环境保护，加强各项环保及绿化工程建设，转为资源消耗低、环境影响小的用途；市环保主管部门应加强监管，对环保不达标的项目应责令其整改，拒不整改或整改不达标的应依法予以取缔。

（三）已建的违法建设项目，市规划、国土、建设、发改、房管等主管部门不再补办有关手续，市工商部门不再办理企业设立登记，市环保部门应加强环保监管，市国土主管部门依法收回占用土地。

第十三条 市国土主管部门在生态控制线内依法收购、收回纳入政府储备的土地，经过整合调配后主要用于生态建设。

第十四条 生态控制线内的原农村居民点，市政府和各镇街制定引导政策，鼓励其在线外进行异地统建。

不能搬迁确需原址改造的，应遵循用地规模、建设规模不增加的原则，制定详细规划，并按本规定第十一条的程序进行报批。

第十五条 市政府和各镇街制定财政转移支付政策，保障线内受控村组的社会事务管理支出和基本生活生产需要。



第四章 法律责任



第十六条 违反本规定在生态控制线内进行建设的，由相关行政主管部门按照《东莞市在建违法建筑处理办法》的有关规定进行处理，并依法对建设、施工单位或个人进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 毁坏或擅自改变生态控制线保护标志的，由城市管理部门责令恢复原状，并依法进行处理。

第十八条 各镇街应采取有效措施保护生态控制线，对新的违法建设行为未能及时制止的，取消镇街当年评优资格，取消镇街及其城市管理综合执法部门直接责任人员的当年评先资格。

第十九条 违反本规定擅自调整生态控制线的，对主管领导和直接责任人员依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在生态控制线范围内擅自审批建设项目或批准建设的，对主管领导和直接责任人员依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章 附 则



第二十条 依本规定划定的生态控制线及其范围图为本规定组成部分，具有同等效力。

第二十一条 本规定由市城建规划局负责解释。

第二十二条 本规定自2009年8月1日起施行，有效期至2014年7月31日。

福建省厦门市人大常委会


厦门市人民代表大会常务委员会关于发展循环经济的决定

厦门市人民代表大会常务委员会公告
　　　　　　　　　　　　　　　　　第２７号
　　　　　　　　　　　　（２００５年１０月３０日）


　　《厦门市人民代表大会常务委员会关于发展循环经济的决定》已于２００５年１０月２６日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
　　
　　　　　　　厦门市人民代表大会常务委员会关于发展循环经济的决定

（２００５年１０月２６日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）


　　发展循环经济是缓解资源短缺、减少环境污染的根本出路，是降低生产成本、提高经济效益的重要措施，是开辟新的生产领域、扩大就业的有效途径。为贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进我市循环经济发展，特作出如下决定：
　　第一条　循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展观的经济增长模式。发展循环经济要树立和落实科学发展观，以提高资源生产率和降低废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，建立以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合的运行机制。
　　第二条　发展循环经济要大力推进节约降耗，减少自然资源的消耗；全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生；大力开展资源综合利用，最大限度实现废物资源化和再生资源回收利用；大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。
　　第三条　市人民政府领导本行政区域的发展循环经济工作，履行下列职责：
　　（一）组织实施《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等有关循环经济法律、法规、政策；
　　（二）制定促进循环经济发展的规章和政策；
　　（三）制定循环经济发展规划及其推进计划，以及节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划；
　　（四）设立发展循环经济专项资金，列入本级预算；
　　（五）推进产业结构、产品结构、能源消费结构调整，严格限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展，大力发展低消耗、低排放产业，在全社会形成资源节约的增长方式；
　　（六）制定循环经济评价指标并加以实施；
　　（七）加强对循环经济工作的组织领导，建立发展循环经济的组织管理机制，做好组织协调和指导推动工作，明确有关行政主管部门的职责分工，确定一位领导负责循环经济发展工作；
　　（八）其他与发展循环经济相关的职责。
　　区人民政府负责组织实施本行政区域内发展循环经济的具体工作。
　　第四条　市人民政府各相关行政主管部门按照各自职责，相互协作，密切配合，推动发展循环经济的工作：
　　（一）在制定和实施投资计划时，要加大对发展循环经济的支持，并发挥政府投资对社会投资的引导作用；
　　（二）做好以循环经济为主线的工业产业结构调整、产业升级、产业链配套、产业集群发展的规划、实施工作；组织企业开展节能降耗、节水节材、清洁生产活动，推进资源综合利用、资源循环利用和资源再生利用等有关工作，组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用；
　　（三）加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究开发，指导、支持循环经济技术和产品的研究、开发以及示范和推广工作，组织和支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，发挥行业协会和社会中介机构在循环经济技术推广、信息服务等方面的作用；
　　（四）开展循环经济示范试点，确定示范项目，推动示范区、生态园区、生态社区和生态村镇建设；
　　（五）对生态工业园、生态农业园、生态住宅区和生态水产养殖区等在空间布局上做出合理安排；
　　（六）开展节约和集约利用土地工作，执行严格的土地保护制度，推进矿产资源的保护和综合利用；
　　（七）将发展循环经济与环境保护工作紧密结合。加强污染源监管，推广废物循环利用及资源化项目，促进环保产业健康发展；
　　（八）围绕发展都市现代农业和生态农业，调整和优化农业产业结构，推广无公害、绿色和有机农产品生产技术，并建立相应的基地；保护农业环境，鼓励和支持科学循环利用农业废弃物，推广生态型零排放立体种养模式；
　　（九）根据海洋功能区划及相关海洋与渔业发展规划，优化海域使用结构，组织编制海水综合利用专项规划，引导和推动海洋资源综合利用、海洋环保和生态型渔业的健康发展；
　　（十）从建筑设计、建筑质量、建筑材料使用等环节采取建筑节能、节地、节水、节材措施，推动可再生能源在建筑中的应用，严格建筑节能标准化管理；
　　（十一）推动城市生活垃圾的分类收集、回收和利用，大力推进再生水利用，加大对再生水利用设施建设的投入，推行农村生活污水就近处理和回用，促进水资源循环利用；
　　（十二）促进再生资源回收利用体系建设，加大废旧物资回收网络和市场的建设力度与管理力度，促进废旧物资与再生资源的流通；
　　（十三）开展循环经济的宣传教育和组织培训工作，动员公众参与循环经济的宣传、教育、推广及监督工作。在中小学中开展国情教育、节约资源和保护环境的教育，组织学生参与循环经济社会实践活动；
　　（十四）加速国民经济信息化，用信息技术改造和提升传统产业，鼓励发展数字化等非物质消耗型产业；
　　（十五）积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分析；
　　（十六）研究制定并落实各项促进循环经济发展的价格政策；
　　（十七）其他做好发展循环经济的工作。
　　第五条　企业应当遵守清洁生产、循环经济等方面的法律、法规，在生产全过程和进行技术改造中应当按规定采取有利于清洁生产和循环经济的措施；对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生，降低包装材料占产品价值的比例；生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物，必须按照规定回收。鼓励企业之间积极开展产业整合和物质能量优化集成，延长产业链，促进生态工业链条的形成。
　　建设单位、设计单位、施工图审查机构、监理单位、施工企业应当认真执行国家有关建筑节能、节水的规范和标准，不得采用国家明令禁止的建筑施工工艺、材料和设备，限制或少采用落后的建筑施工工艺、材料和设备。
　　新建、扩建、改建污水处理厂应当按照节约用水规划建设相应的再生水利用设施。鼓励新建、扩建、改建建设项目按照节水规划要求配套建设再生水利用设施。
　　第六条　公众应当增强资源节约意识，树立合理消费、适度消费的观念，在全社会形成健康文明的消费模式。
　　提倡公众自觉购买和使用节能、节水、再生利用产品，减少一次性用品使用，提倡自备购物袋购物。
　　公众应当按照规定，分类投放生活垃圾，投放废弃家具、电子电器及其他大件废弃物。
　　第七条　市、区人民政府和有关行政主管部门采取下列鼓励措施，促进循环经济的发展：
　　（一）对企业从事环境污染防治，合理、有效利用资源，保护生态环境的生产项目，落实国家有关优惠政策；
　　（二）对研究推广清洁生产、能源节约和替代、新能源和可再生能源开发利用等循环经济技术的研发机构和企业，给予经费支持；
　　（三）对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并优先办理项目审批等手续；
　　（四）对通过自愿性清洁生产审核企业、通过ISO１４０００环境管理体系认证企业、绿色食品生产企业、有机食品和无公害食品生产企业、环境友好企业等予以重点扶持；
　　（五）鼓励和扶持废旧物资回收和利用公司、二手商品交易市场以及循环经济方面的行业中介组织的设立和建设；
　　（六）行政机关、实行财政拨款的事业单位优先采购节能、节水、再生利用产品，新建项目、新增城市公共设施，应当使用节能、节水的产品；
　　（七）对在循环经济发展研究、试验、示范、推广、实施等方面做出显著成绩的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰或奖励；
　　（八）其他鼓励和促进发展循环经济的政策和措施。
　　第八条　市人民政府应当定期向本级人大常委会报告发展循环经济的情况。
　　第九条　市人民政府和相关行政主管部门根据本决定制定实施意见。
　　第十条　本决定自公布之日起施行。