七台河市国家建设项目审计办法
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七台河市国家建设项目审计办法
黑龙江省七台河市人民政府
七台河市国家建设项目审计办法
第 1 号
《七台河市国家建设项目审计办法》业经二○○九年二月十九日市人民政府第一次常务会议讨论通过，现予公布，自二○○九年三月一日起施行。
市 长
二○○九年二月二十六日
七台河市国家建设项目审计办法
第一条 为维护建设市场秩序，提高国家建设项目投资效益，防止国有资产流失，保障建设资金安全，根据《中华人民共和国审计法》、《黑龙江省国家建设项目审计办法》等法律、法规、规章规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称国家建设项目，是指以国有资产投资或者融资为主的新建、改建、扩建的固定资产投资项目。
第三条 属于本市审计管辖范围内的国家建设项目以及建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目直接有关的财务收支，应当接受审计监督。
第四条 市审计机关负责本市国家建设项目的审计监督工作，并组织实施本办法。
县、区审计机关按照审计管辖权限或者接受上级审计机关授权进行国家建设项目的审计监督工作。
各级发展和改革、财政、建设、工商、税务、国土资源、环境保护、监察、金融等部门，应当按照职责权限配合审计机关开展对国家建设项目的审计监督工作。
第五条 审计机关应当对国家建设项目总预算或者概算的执行情况、年度决算、项目竣工决算，依法进行审计监督。
建设单位应当将财政或其他有关主管部门审批后的竣工决算结果报审计机关，审计机关视其具体情况有重点的进行审计或指导建设单位采取其他方式审计。
第六条 国家建设项目审计的内容：
（一）经营活动的内部控制制度的建立和执行情况；
（二）建设程序、建设资金筹集、资金到位、论证与规划费用、征地拆迁，概算审批，预算审批，招标投标和工程承包、发包等情况；
（三）建设成本、费用的支付，设备、材料的采购、管理，债权、债务的发生和存在，税费交纳，节余资金的形成、分配等情况；
（四）工程价款结算、支付，实际完成投资额以及工程造价的控制情况；
（五）预算或者概算调整，财产的交付使用，完工工程、未完工程和预留资金，会计报表、竣工决算报表等情况；
（六）涉及环保、消防、土地等方面的资金使用和效益情况；
（七）勘察、设计、建设、施工和监理等单位资质的真实和合法情况以及对工程质量的有效管理情况；
（八）建设工期、工程造价、投资回收期、贷款偿还能力等投资效益情况。
审计机关可以根据需要检查与国家建设项目有关的合同的订立、履行、变更和终止所涉及资金的情况。
第七条 对财政资金投入较大或者关系国计民生的国家建设项目，经本级人民政府批准，审计机关可以对其前期准备、建设施工、竣工验收的全过程进行跟踪审计。重点审计招标投标情况、合同订立、材料及设备的采购、设计变更及审批、隐蔽工程、造价控制、竣工验收、资金管理等内容。
对于跟踪审计的建设项目，建设单位应当按照审计机关的要求报送有关资料，并在项目建设期间每季度向审计机关报送施工进度情况、造价完成情况以及资金使用情况。
第八条 审计机关对下列与国家建设项目有关的事项组织审计或者专项审计调查：
（一）专项建设资金的征集、管理、使用情况；
（二）涉及政府宏观决策的重要事项；
（三）政府指定或者涉及公共利益的其他事项。
第九条 审计机关对国家建设项目投资效益进行审计时，应当依据有关经济、技术、社会以及环境指标，评价国家建设项目投资决策的经济性、效率性、效果性，分析影响投资效益的因素。
第十条 市发展和改革委员会的立项批复、投资计划文件和财政部门的基建预算应当在正式下达后十五日内抄送审计机关。
第十一条 审计机关在实施国家建设项目审计时，应当根据项目的特点和性质采取下列方式：
（一）审计机关直接审计或者授权下级审计机关审计；
（二）聘请具有专业知识的人员参与审计；
（三）要求国家建设项目主管部门委托具有法定资质的社会审计组织进行审计；对无国家建设项目主管部门的建设单位，经审计机关同意，可以由其直接委托具有法定资质的社会审计组织审计。
审计机关在实施国家建设项目审计时，可以通过招标或者其他公开形式委托具有法定资质的社会审计组织审计。
第十二条 建设单位应当在国家建设项目开工后三十日内向审计机关报送国家建设项目立项的资料。
第十三条 建设单位应当在项目竣工后按照国家有关规定及本办法的规定及时编制竣工决算。
国家建设项目竣工决算需要审批的，建设单位应当自财政或者其他有关主管部门对国家建设项目竣工决算审批之日起十日内，向审计机关申请竣工决算审计；不需要审批的，应当在编制竣工决算后十日内向审计机关报送相关资料并申请竣工决算审计。
审计机关应当自收到国家建设项目竣工决算审计申请之日 起十五日内决定审计方式和审计时间，并书面通知建设单位。
第十四条 审计机关根据需要对与国家建设项目有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位进行审计时，应当检查上述单位与国家建设项目直接有关的税费和其他财务收支事项的真实性和合法性。
第十五条 建设单位和与国家建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位在审计机关实施审计过程中，应当按照要求提供与国家建设项目有关的下列资料：
（一）概算或者预算编制资料以及有关部门的批准文件；
（二）合同文本和招标、投标有关资料；
（三）施工图纸和设计图纸变更等资料；
（四）隐蔽工程影像资料；
（五）内部审计情况和内部控制制度资料；
（六）财务会计报表、会计账簿、会计凭证以及其他会计资料；
（七）工程竣工初步验收报告；
（八）国家建设项目工程结算资料；
（九）设备、材料采购以及入库、出库资料；
（十）工程竣工决算表；
（十一）同级财政部门审查批准的工程竣工财务决算报表；
（十二）法律、法规、规章规定需要提供的其他资料。
第十六条 审计机关对国家建设项目进行审计后，应当向建设单位出具审计报告；依法需要给予处理、处罚的，应当作出审计决定；需要移送有关行政主管部门处理、处罚的，作出移送处理决定。
第十七条 社会审计组织在审计过程中发现建设单位有违法、违纪问题的，应当及时向审计机关、有关主管部门报告。
第十八条 审计机关应当依法对社会审计组织实施的国家建设项目审计质量进行监督，监督可以采取定期评价等方式。
审计机关发现社会审计组织的审计质量存在问题的，应当予以纠正或者重新组织审计。
对经审计机关公告有隐瞒审计查出问题、出具不实审计报告等行为的社会审计组织，国家建设项目主管部门或者建设单位五年内不得再委托其从事国家建设项目审计工作。
第十九条 在国家建设项目竣工决算审计中，审计机关对工程价款所作的审计结果，应当作为建设单位与施工单位或者相关单位确定最终结算额的依据。
审计机关对国家建设项目的审计结果，应当作为对国家建设项目主管部门和建设单位法定代表人经济责任评价和任免的重要依据。
第二十条 审计机关在国家建设项目审计中，发现单位或者个人有财政违法行为的，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处理、处罚。
第二十一条 建设单位在规定时间内未向审计机关报送国家建设项目立项资料或者申请竣工决算审计的，依据《黑龙江省国家建设项目审计办法》第二十三条规定由审计机关责令限期改正；逾期未改正的，处以一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处以五千元以上二万元以下罚款。
建设单位拒绝或者拖延提供、损毁与国家建设项目审计事项有关的资料，拒绝、阻碍检查的，依照有关法律、法规规定给予处罚。
第二十二条 社会审计组织及其工作人员在对国家建设项目审计中，有下列情形之一的，由审计机关提出处理、处罚建议，移送有关部门依法处理：
（一）不具有法定资质或者采取不正当手段骗取法定资质的；
（二）在招标中恶意串通哄抬标价或者压价抢标的；
（三）通过回扣或者其他不正当手段招揽项目的；
（四）弄虚作假或者隐瞒审计中发现的违法、违纪问题的；
（五）为隐瞒审计事实故意损毁相关资料的；
（六）应当依法给予处理、处罚的其他情形。
第二十三条 审计机关及其工作人员在国家建设项目审计工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有关机关依法给予行政处分：
（一）弄虚作假、出具虚假审计报告的；
（二）隐瞒审计中发现的重大违法、违纪问题的；
（三）利用职务便利索取或者收受财物以及谋取其他不正当利益的；
（四）严重违反法定程序作出处理、处罚的；
（五）应当依法给予行政处分的其他情形。
第二十四条 审计机关聘请的专业人员在国家建设项目审计中违反有关法律、法规规定的，审计机关应停止其承担的工作，追究其违约责任、移送有关部门处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 使用社会捐赠性资金和政府交办的其他国家建设项目的审计监督，参照本办法执行。
第二十六条 本办法由市审计局负责解释。
第二十七条 本办法自二○○九年三月一日起施行。
中国人民银行对专业银行贷款管理暂行办法
中国人民银行
中国人民银行对专业银行贷款管理暂行办法
1986年12月24日，中国人民银行
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》，为了管好人民银行对专业银行发放的贷款（以下简称人民银行贷款），特制定本办法。
第二条 人民银行贷款，是宏观调节、控制的重要手段。人民银行要根据货币政策目标和银根松紧决定贷款的总量和结构，以保持货币稳定，促进经济协调发展和经济结构的合理化。
第三条 人民银行贷款，要坚持“合理供给，确定期限，有借有还，周转使用”的原则。要在人民银行信贷资金来源允许的范围内发放贷款，人民银行不包专业银行的资金供应。要讲求资金的正常周转和合理使用，提高资金使用效益。
第二章 贷款对象及条件
第四条 贷款对象：凡经人民银行批准，持有《经营金融业务许可证》，在人民银行单独开立帐户的专业银行和其它金融机构（以下简称专业银行），均可为人民银行贷款发放的对象。
第五条 申请人民银行贷款，必须具备下列条件：
（一）是人民银行贷款对象。
（二）信贷资金营运基本正常。
（三）还款资金来源有保障。
第三章 贷款种类
第六条 人民银行贷款根据资金来源性质，按期限分为4种：
（一）年度性贷款。用于解决专业银行因经济合理增长引起的年度性信贷资金不足。其期限一般为1年，最长不超过2年。
（二）季节性贷款。主要解决专业银行因信贷资金先支后收或存贷款季节性下降上升等因素引起的暂时资金不足。其期限，一般为2个月，最长不超过4个月。
（三）日拆性贷款。主要解决专业银行因汇划款项未达等因素，发生临时性资金短缺。其期限一般为10天，最长不超过20天。
（四）再贴现。用于解决专业银行因办理票据贴现引起的暂时资金不足。其期限，从再贴现之日起至贴现票据到期日止，一般应掌握在6个月以内。
第四章 贷款申请、审批和收回
第七条 专业银行要按照人民银行规定的内容和形式，编制年度（分季）和季度（分月）信贷计划和借款计划，分别提出年中（季中）最高借款数和年末（季末）借款数，并与年前（季前）报送开户人民银行。报送年度（季度）计划时，应同时分析上年度（上季度）的执行情况和预测下年度（下季度）的资金趋势。
第八条 专业银行申请人民银行贷款，必须填写《人民银行贷款申请书》（附件一），加盖有效印鉴，报送开户人民银行。
第九条 开户人民银行有权根据经济发展、银根松紧和贷款条件，决定贷与不贷，贷多贷少和贷款期限。专业银行按照人民银行批准的贷款种类和贷款额度，应填写借款借据（一式5联），格式由分行自定，据以办理用款手续。
第十条 贷款到期，专业银行应主动办理还款手续。到期不办理还款手续的，人民银行将其贷款转入逾期贷款户；必要时从其存款帐户扣收。
第五章 贷款利率
第十一条 人民银行贷款实行期限利率，即：对不同种类、不同期限的贷款，按不同的利率档次计收利息。利率由人民银行总行统一规定，并根据国家政策和放松、紧缩银根的需要，随时调整。
第十二条 逾期贷款要计收罚息。计息方法，从贷款到期的次日起，改按每天万分之三计收。
第六章 贷款管理
第十三条 人民银行贷款实行“统一调度，分级管理”。人民银行总行根据国务院批准的综合信贷计划和信贷资金来源结构，核批专业银行总行和人民银行省、区、市分行（包括计划单列城市分行、经济特区分行，下同）的年度信贷计划和贷款额度。人民银行省、区、市分行根据总行下达的年度信贷计划和贷款额度，结合本地经济发展情况，编制季度分月贷款计划，并报总行备案，在执行中，要加强对信贷资金的分析和预测，充分利用时间差、地区差、行际差，灵活调度资金，提高资金的使用率。
第十四条 人民银行分行必须严格按照上级行核批的对专业银行贷款额度掌握贷款的发放。年度性贷款额度有余，可以作为短期贷款（包括季节性贷款、日拆性贷款和再贴现，下同）使用；短期贷款额度有余，不得作为年度性贷款使用。除经人民银行总行批准的以外，短期贷款必须于年末以前收回。
第七章 贷款检查和考核
第十五条 人民银行要定期检查专业银行使用人民银行贷款的情况。如发现贷款使用不符合本办法规定的，或信贷投向不合理等情况，要督促其纠正，纠正不力的，应按《中华人民共和国银行管理暂行条例》规定，追究有关人员的责任。
第十六条 专业银行向辖内行处下达信贷计划，应抄送同级人民银行。专业银行应向开户人民银行报送月、季、年度信贷、现金收支情况执行表和资金平衡表（附件二）。专业银行向其上级行报送企业资金占用情况和贷款效益等统计报表，应同时送抄开户人民银行。
第十七条 各地人民银行，要加强对人民银行贷款的统计和考核，按旬逐级填报《人民银行贷款使用情况旬报表》（附件三）。
第八章 附 则
第十八条 人民银行对其他金融机构贷款，如另有规定的，则按专门的规定执行。
第十九条 人民银行省、区、市分行应根据本办法规定，制定实施细则，并抄报总行备案。
第二十条 本办法的解释、修改权属于人民银行总行。
第二十一条 本办法从1987年1月1日起执行。（附件略）
深圳经济特区机动车排气污染防治规定
广东省深圳市人民政府
深圳经济特区机动车排气污染防治规定
深圳市人民政府令
（第５３号）
《深圳经济特区机动车排气污染防治规定》已经１９９６年７月４日市人民政府二届三十五次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：李子彬
一九九六年十月二十二日
第一章 总 则
第一条 为了加强深圳经济特区（以下简称特区）机动车排气污染防治，改善大气环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《深圳经济特区环境保护条例》和其他有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于特区机动车及车用发动机排气污染防治及监督管理。
本规定所称机动车，是指以汽油、柴油等为燃料的一切机动车辆（火车、电车除外）。
本规定所称机动车排气污染物，是指排气管、曲轴箱排放的污染物，油箱及燃油系统燃料蒸发的污染物。
第三条 凡制造、改装、组装、销售、维修和使用机动车及车用发动机的单位和个人，均应遵守本规定，采取有效的污染防治措施，做好机动车排气污染防治工作。
机动车排气管、曲轴箱、油箱及燃油系统排放、燃料蒸发的污染物，必须符合国家规定的排放标准。
第四条 市环境保护行政主管部门（以下简称市环境保护部门）对特区的机动车排气污染防治实施统一监督管理；负责贯彻实施国家关于机动车排气污染防治的标准和各项技术规范，做好机动车排气检测管理工作，推广机动车排气污染防治实用技术。
市公安交通管理部门对在用机动车排气污染防治实施监督管理，将有关机动车排气检测结果纳入机动车辆及交通管理的主要内容。
市运输行政管理部门对所维修的机动车排气污染防治实施行业监督管理。
进出口商品检验部门对机动车进口实施排气污染检测监督。
其他各有关部门在其职责范围内，协助市环境保护部门实施本规定。
第二章 机动车排气污染防治
第五条 凡制造、改装、组装机动车及车用发动机的生产者，应将机动车排气污染防治纳入产品技师监督内容，配置必要的排气污染检测手段，产品经排气检测合格后，方可出厂。
凡销售机动车及车用发动机的经营者，应将排气污染防治要求纳入订货合同，对排气污染超过规定排放标准的，不得销售。
第六条 进出口商品检验部门应会同环境保护部门，对进口机动车及车用发动机进行排气污染检测，对不符合规定排放标准的，禁止进口。
第七条 市运输行政管理部门应将排气污染指标纳入机动车维修技师管理内容；会同市环境保护部门制定机动车排气污染防治维修规范，组织维修人员的业务培训。
第八条 凡从事机动车大修、发动机总维修的经营者，应将排气污染防治纳入机动车维修内容，配置必要的机动车排气污染检测手段，车辆维修后的排气状况必须经过自检合格后方可出厂。
机动车大修和发动机总成维修经营者，应按规定向市运输行政管理部门报告维修和排气检测情况。
第九条 市环境保护部门或市公安交通管理部门对排气污染超标的在用机动车，应责令使用者限期三十日内维修。限期届满前，使用者向市环境保护部门申请排气污染复检；经复检不合格的，必须安装排气净化装置。
在用机动车排气污染严重，不能通过维修和安装净化装置消除污染的，市公安交通管理部门应强制其报废。
第十条 从事机动车排气净化产品制造的生产者，其产品在定型投产前，应经市环境保护部门指定的检测机构认定，并由市环境保护部门会同市技术监督管理部门实施质量监督。
外地生产的机动车排气净化产品在本市销售的，必须经生产地省级以上环境保护部门或公安部门指定的检测机构认定，并向市环境保护部门登记备案。
第十一条 从事机动车排气净化产品制造的生产者，必须按环境保护产业管理的规定，向市环境保护部门申请技术资格认证。未经技术资格认证的，不得从事机动车排气净化产品制造业务。
第三章 机动车排气检测管理
第十二条 市环境保护部门应加强对排气污染检测的监督管理和技术指导，会同市技术监督管理部门对生产、销售的机动车及车用发动机产品实行排气污染抽检；会同市运输行政管理部门对维修的机动车及车用发动机实施排气污染抽检。
市公安交通管理部门应会同市环境保护部门，对在用机动车实行排气污染路检。
市环境保护部门应对机动车年检中排气检测情况进行现场监督。
第十三条 市公安交通管理部门应将排气污染防治纳入机动车新车登记、车辆过户和在用机动车年检内容，将排气污染检测报告作为办理有关手续的必备条件。
排气污染检测报告必须由市环境保护部门加盖“排气污染检测专用章”。
第十四条 机动车排气污染检测单位必须向市环境保护部门申请取得《机动车排气污染准检证》，无证单位和个人不得从事机动车排气污染检测业务。
第十五条 机动车排气污染检测单位在向市环境保护部门申请《机动车排气污染准检证》时，必须同时提交下列材料：
（一）技术监督管理部门的计量认证合格证书；
（二）排气污染检测仪器、设备清单；
（三）排气污染检测业务人员的资抽及考核合格证书；
（四）排气污染检测操作规程；
（五）其他与机动车排气污染检测有关的资料。
第十六条 市环境保护部门对检测单位的申请，应按规定征求市有关行政管理部门的意见，并在受理申请后三十日内答复，对具备机动车排气污染检测技术能力和设备条件的，发给《机动车排气污染准检证》。
对不符合申请条件或申请材料不完备的，应退还申请人，限期补正。申请人逾期不补正的，视为放弃申请。
第十七条 从事机动车排气污染检测业务的单位，必须遵守下列规定：
（一）按《机动车排气污染准检证》规定的业务范围承接检测业务并如实出具机动车排气污染检测报告；
（二）执行环境监测技术规范和有关标准；
（三）检测仪器、设备，应按规定向技术监督管理部门的计量机构申请周期检定；
（四）按规定向市环境保护部门报告机动车排气检测情况。
第十八条 机动车排气污染检测单位按规定收取检测费用。
市环境保护部门对机动车排气污染抽检、路检超过规定排放标准的机动车，收取检测费。
具体收费标准和管理办法，由市环境保护部门会同市公安交通管理部门、市运输行政管理部门和市物价管理部门制定，报市人民政府批准后实施。
第十九条 对机动车排气污染检测结果有异议的，向市环境保护部门申请复议。
第四章 机动车排气污染的社会监督
第二十条 任何单位和个人，均有权对机动车排气污染行为进行检举、控告。
第二十一条 市环境保护部门可会同市公安交通管理部门、市运输行政管理部门，聘任“机动车排气社会监督员”，协助管理部门监督机动车排气污染防治。
第二十二条 “机动车排气社会监督员”可从有关行政管理部门的工作人员或社会知名人士中选聘。“机动车排气社会监督员”上岗前，应经市环境保护行政部门进行法律和环保专业知识培训。
第二十三条 “机动车排气社会监督员”对行驶中明显排放黑烟的机动车，应向市环境保护部门举报，同时填写《黑烟车辆报告单》。
第二十四条 市环境保护部门应在接到《黑烟车辆报告单》后十日内，向车辆使用者开出并送达《机动车排气检测通知书》，责令其在三十日内到指定的排气检测单位进行排气检测。
第二十五条 车辆使用者在接到《机动车排气检测通知后》后，应在规定的时间内，到指定的机协车排气检测单位进行排气检测。
第五章 罚 则
第二十六条 违反本规定第五条规定，生产、销售的机动车及车用发动机产品经抽检排气污染超过规定排放标准的，由市环境保护部门或市技术监督管理部门对生产、经营者按超标车辆每台处以一千元以上三千元以下罚款。
第二十七条 违反本规定第八条第一款的规定，出厂大修或发动机总成维修后的机动车经抽检排气污染超标的，由市环境保护部门或市运输行政管理部门对维修经营者按超标机动车辆每台处以五百元以上至二千元以下罚款。
市运输行政管理部门对不具备污染防治能力和不具备必要检测手段的机动车大修或发动机总成维修经营者，应责令其限期整改；经整改仍达不到要求的，应取消其机动车大修和发动机总成维修经营资格。
第二十八条 对违反本规定第九条的规定，经限期治理逾期未申请排气污染复检的车辆使用者，由市环境保护部门或市公安交通管理部门处以五百元罚款；对逾期未达标的机动车，由市公安交通管理部门责令停止使用。
对路检排气污染超标的车辆使用者，由市公安交通管理部门处以一百元至五百元罚款。
第二十九条 违反本规定第十条规定，生产、销售未经认定的机动车排气净化产品的，由市环境保护部门没收其违法所得，并按其销售的净化产品每台处以二百元以上五百元以下罚款。对外地生产的净化产品在本市销售未登记备案的，按销售的净化产品每台处以一百元至二百元罚款。
对违反本规定第十一条规定的，按有关环境保护产业管理的法规、规定处罚。
第三十条 违反本规定第十四条的规定，无《机动车排气污染准检证》从事排气污染检测业务的，由市环境保护部门没收其违法所得，并按其检测的车辆每台处以二百元罚款。
对违反本规定第十七条规定的，或在机动车排气污染检中弄虚作假的机动车排气检测单位，市环境保护部门应责令其限期整改；逾期未完成整改任务的，吊销其《机动车排气污染准检证》。
第三十一条 对违反本规定第二十五条规定，逾期不到指定的机动车排气检测单位进行排气检测的, 由市环境保护部门处以五百元罚款；对检测排气污染不合格的，处以二百元罚款，并责令其三十日内维修或治理；经限期维修治理仍不合格的，由市公安交通管理部门吊销其车辆行驶执
照，或不予年检。
第三十二条 当事人对行政处罚不服的，可向行政处罚机关的上一级部门申请复议；对复议决定不服的，可向人民法院提起诉讼；当事人也可直接向人民法院提起诉讼。
第三十三条 环境保护监督管理人员和其他行政管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其的在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 本规定自发布之日起施行。
1996年10月22日
