厦门市人大常委会关于本市法规中有关期间规定的解释
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厦门市人大常委会关于本市法规中有关期间规定的解释
厦门市人大常委会关于本市法规中有关期间规定的解释
（2002年9月26日市十一届人大常委会第46次会议通过）
厦门市人民代表大会常务委员会讨论了本市法规中有关期间规定的含义问题，解释如下：
厦门市人民代表大会及其常务委员会制定的法规中，十日以下（含十日）以日为单位的期间规定，是指工作日，不含节假日。
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析“你能代表群众吗？”
《新闻周刊》第13期刊登了陈栋的一篇文章，内容是说一个上访者因其合法利益遭到侵害，找有关部门反映。上访者提出“群众利益无小事”时，接待上访者的领导用诘问的口气说：“你能代表群众吗？”
“你能代表群众吗？”的确，上访者是一个单个的公民。而“群众利益无小事”中的“群众”是一个集体概念。按照这位官员的逻辑，你上访者只是公民个人，不属于群众。因此，虽然“群众利益无小事”，而你的利益的确是小事。与我主管的工作、繁忙的公务相比，你的事情的确是小事。我可以不予理睬、处理。
我们可以设想一下这位官员当时说出这番话的缘由。可能是上访者所反映的事情一时解决不了，可能是这位官员心情不好、烦躁不安而出言不逊的，也可能是上访者已不止一次光顾这里，这位官员躲之不及勉强接待的。这位官员认为，你既然讲“群众利益无小事”，那好，你不是群众，我正好有充足的理由打发你。
我们知道，“群众”一词是一个集体概念。就其内涵来说，它是反映许许多多公民个人所构成的集合体的质的规定性。就其外延来说，它可以是反映单独公民个人的单独概念，也可以是反映普遍集合体的普遍概念。也就是说，“群众利益无小事”中“群众”的内涵，不仅指广义之上的人民群众，也是指狭义之上的人民大众里面的每一个个体，即具体的公民个人。
在我国，由于长达两千多年的封建统治，在统治者的心目中，老百姓就是被管理的对象，与管理者是不能平起平坐的，更不能相提并论。古代就曾有当官为“牧民”的说法。即把老百姓当作牲畜来管理。因此，历朝历代的统治者一直在老百姓头上作威作福。中国共产党人带领全国人民经过几十年艰苦卓绝的奋斗，才推翻了压在中国人民头上的“三座大山”。人民群众才真正当家做了主人。现在，我们共产党是执政党，是不能脱离人民群众的。执政党的最大危险就是脱离群众。“船能载舟，船亦能覆舟”，这早已是历史证明了的道理。
“你能代表群众吗？”我们不妨分析以下这位官员说出这句话的情形。首先，我们可以看出这位官员的群众意识不强。他自觉不自觉地把自己与人民群众划分开来，拉开了与人民群众的距离。在他的心目中，根本没有人民群众。虽然他可以开口闭口、台上台下去讲“群众利益无小事”，但在具体的公务活动当中，却忽视了群众和群众利益。用“眼中无人”、“目无群众”来形容这位官员，应该说是很准确的。殊不知，他自己也是人民群众中的一员。他之所以目无群众，是因为他身居领导岗位，脱离了群众的缘故。
其二、也反映出这位官员的服务意识不强。我们时常听到“领导就是服务”、“是人民群众的公仆”这些时髦而又动听的话语。但对这位官员而言，他是不会去当公仆，服务于群众的。他是要当老爷，要当凌驾于群众之上的“父母官”的。这位官员的工作观念不改，“群众利益无小事”对他来说只是一句空话。而要落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，也只是唱高调而已。至于我党“全心全意为人民服务”的宗旨，更是被这位官员置于脑后的。要想这位官员为你服务，答案是不可能的。理由是同样的，你能代表“人民”吗？
其三、还反映了这位官员的工作作风差。人民群众来反映问题，他非但不去审视过去工作中的失误和瑕疵，寻找解决问题的方法和途径，而是与来访者打嘴战、搞辩论，认为来访者不属于解决问题的对象。可以猜想，来这位官员的机关里办事，肯定是门难进、脸难看、事难办的。这样的机关、这样的领导，怎么去践行“三个代表”的重要思想？
现在，我们顺着这位官员的诘问回答，我不能代表群众。那么，我们反问一下，那谁能代表群众呢？是你这位官员？答案是否定的。我想，这位官员在回答这反问的时候，或是哑口无言，或是答曰“大多数老百姓能代表群众”。如果是这样，大多数老百姓都到这位官员那儿去上访，人民群众有民怨民愤了，他才知道“群众利益无小事”，才把它当作大事来重视、处理。如果都像这位官员那样，我们如何才能维护来之不易的安定团结的政治局面？如何才能维护社会的稳定？做到执政为民、执法为民，确保改革开放的顺利进行？
最后，我们还要询问一下这位官员，当他离开领导岗位的时候，恢复了他是老百姓中的一员这一本来面目的时候，当他到有关部门反映问题和情况，被对方责问“你能代表群众吗？”的时候，不知这位官员如何回答？有何感想？
（如要转载，请事先联系）
安徽省宣城市宣州区法院 骆玉生
电话：0563--2515685（办）
传真：0563--2515968
电邮：lus3030685@yahoo.com.cn
辽宁省抚顺市人民政府
印发《抚顺市退休职工管理服务工作办法》的通知
抚顺市人民政府
通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《抚顺市退休职工管理服务工作办法》业经市政府第59次常务会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
抚顺市退休职工管理服务工作办法
第一章 总 则
第一条 为加强退休职工管理服务工作，保障退休职工的合法权益，特制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的企事业单位（含全民企业、集体企业、中外合资企业和私营企业）。
第三条 各级政府及企事业单位应将退休职工管理服务工作纳入日程，认真贯彻落实老有所养，老有所医，老有所为，老有所学，老有所乐的方针。
第四条 全社会都要尊敬和关心退休职工，积极支持退休职工管理服务工作。
第五条 企事业职代会应有一定数额退休职工代表参加，保证他们参与民主管理的权利。企事业应把保障退休职工基本生活纳入平等协商签定集体合同的内容。
第六条 职工退休后，依然要关心、维护企事业单位的利益和声誉，力所能及地为“两个文明”建设做出贡献。
第二章 管理服务
第七条 退休职工管理工作应达到以下标准：
（一）建立各项规章制度，实现管理制度化；
（二）统一帐卡簿，加强基础建设，实现管理规范化；
（三）探讨研究退休职工管理服务工作的新内容、新方法和其发展规律，实现管理科学化；
（四）主动取得有关单位、部门和全社会的支持，随着社会保障体系的建立和发展，使工作逐渐走向社会化；
（五）发挥退休职工自管会的自我教育、自我管理、自我服务的作用，不断提高自管能力。
第八条 退休职工服务工作应达到以下要求：
（一）建立一支讲政治、懂业务、身体健康、全心全意为退休职工服务的队伍；
（二）坚持经常性走访慰问活动，及时了解退休职工的困难和要求，为他们排忧解难；
（三）关心退休职工的生活和健康，为他们办实事、办好事，使他们颐养天年；
（四）组织退休职工学习卫生保健科学知识，增进他们的身心健康；
（五）开展丰富多彩的文化娱乐活动，使退休职工增加乐趣，陶冶情操；
（六）随着经济的发展和社会进步，不断扩大服务领域，逐步满足退休职工的需求。
第三章 组织机构
第九条 市退休职工管理委员会（简称市退委会），是市政府对全市退休职工实行管理服务的领导机构。市退委会下设办公室，挂靠市总工会，为市退委会的日常工作机构。
第十条 市退休职工管理委员会办公室负责全市退休职工管理服务，维护退休职工合法权益，指导全市退管组织开展退休职工管理服务工作。其基本职责：
（一）根据党和国家有关退休职工工作方针、政策，管理退休职工队伍，制定年度工作计划和活动方案并组织实施；
（二）代表退休职工参与制定有关退休职工工作方面的政策、办法，督促落实党和政府有关退休职工的方针、政策和规定；
（三）综合反映退休职工工作的情况和退休职工的意见、要求，维护退休职工的合法权益；
（四）加强退休职工的思想政治工作，经常进行形势任务和道德法制等宣传教育，组织退休职工参与社会公益活动，开展有益于身心健康的文体活动；
（五）指导各级退管组织办好为退休职工服务的经济实体和福利设施；
（六）按照国家、省有关规定收好、管好、用好退休职工活动经费。
第十一条 县、区、局（含公司）也应建立退委会，配备干部负责退休职工的管理服务工作。
第十二条 企事业单位应根据退休职工人数配备相应的干部，负责退休职工的管理服务工作。
第四章 经费管理
第十三条 退休职工管理活动经费从以下三个方面筹集：
（一）按国家有关规定从企事业单位提取；
（二）从退管组织兴办的经济实体利润中提取；
（三）有关单位、部门及个人赞助。
第十四条 企业应按政府的规定，按时足额提取和上缴退休职工管理活动经费，保证退休职工活动的开展。上交省、市的活动经费，委托银行代为收缴。
第十五条 退管活动经费设专户管理（也可以由财务部门代管），专款专用，严禁挪、借、截留和占用。
第十六条 建立健全财务制度，严格手续，支取使用应有明细帐目，管好用好活动经费。
第十七条 经费实行予决算制度，作到帐目公开，接受群众监督。
第五章 附 则
第十八条 本办法由市退休职工管理委员会办公室负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
1996年9月5日
《新闻周刊》第13期刊登了陈栋的一篇文章，内容是说一个上访者因其合法利益遭到侵害，找有关部门反映。上访者提出“群众利益无小事”时，接待上访者的领导用诘问的口气说：“你能代表群众吗？”
“你能代表群众吗？”的确，上访者是一个单个的公民。而“群众利益无小事”中的“群众”是一个集体概念。按照这位官员的逻辑，你上访者只是公民个人，不属于群众。因此，虽然“群众利益无小事”，而你的利益的确是小事。与我主管的工作、繁忙的公务相比，你的事情的确是小事。我可以不予理睬、处理。
我们可以设想一下这位官员当时说出这番话的缘由。可能是上访者所反映的事情一时解决不了，可能是这位官员心情不好、烦躁不安而出言不逊的，也可能是上访者已不止一次光顾这里，这位官员躲之不及勉强接待的。这位官员认为，你既然讲“群众利益无小事”，那好，你不是群众，我正好有充足的理由打发你。
我们知道，“群众”一词是一个集体概念。就其内涵来说，它是反映许许多多公民个人所构成的集合体的质的规定性。就其外延来说，它可以是反映单独公民个人的单独概念，也可以是反映普遍集合体的普遍概念。也就是说，“群众利益无小事”中“群众”的内涵，不仅指广义之上的人民群众，也是指狭义之上的人民大众里面的每一个个体，即具体的公民个人。
在我国，由于长达两千多年的封建统治，在统治者的心目中，老百姓就是被管理的对象，与管理者是不能平起平坐的，更不能相提并论。古代就曾有当官为“牧民”的说法。即把老百姓当作牲畜来管理。因此，历朝历代的统治者一直在老百姓头上作威作福。中国共产党人带领全国人民经过几十年艰苦卓绝的奋斗，才推翻了压在中国人民头上的“三座大山”。人民群众才真正当家做了主人。现在，我们共产党是执政党，是不能脱离人民群众的。执政党的最大危险就是脱离群众。“船能载舟，船亦能覆舟”，这早已是历史证明了的道理。
“你能代表群众吗？”我们不妨分析以下这位官员说出这句话的情形。首先，我们可以看出这位官员的群众意识不强。他自觉不自觉地把自己与人民群众划分开来，拉开了与人民群众的距离。在他的心目中，根本没有人民群众。虽然他可以开口闭口、台上台下去讲“群众利益无小事”，但在具体的公务活动当中，却忽视了群众和群众利益。用“眼中无人”、“目无群众”来形容这位官员，应该说是很准确的。殊不知，他自己也是人民群众中的一员。他之所以目无群众，是因为他身居领导岗位，脱离了群众的缘故。
其二、也反映出这位官员的服务意识不强。我们时常听到“领导就是服务”、“是人民群众的公仆”这些时髦而又动听的话语。但对这位官员而言，他是不会去当公仆，服务于群众的。他是要当老爷，要当凌驾于群众之上的“父母官”的。这位官员的工作观念不改，“群众利益无小事”对他来说只是一句空话。而要落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，也只是唱高调而已。至于我党“全心全意为人民服务”的宗旨，更是被这位官员置于脑后的。要想这位官员为你服务，答案是不可能的。理由是同样的，你能代表“人民”吗？
其三、还反映了这位官员的工作作风差。人民群众来反映问题，他非但不去审视过去工作中的失误和瑕疵，寻找解决问题的方法和途径，而是与来访者打嘴战、搞辩论，认为来访者不属于解决问题的对象。可以猜想，来这位官员的机关里办事，肯定是门难进、脸难看、事难办的。这样的机关、这样的领导，怎么去践行“三个代表”的重要思想？
现在，我们顺着这位官员的诘问回答，我不能代表群众。那么，我们反问一下，那谁能代表群众呢？是你这位官员？答案是否定的。我想，这位官员在回答这反问的时候，或是哑口无言，或是答曰“大多数老百姓能代表群众”。如果是这样，大多数老百姓都到这位官员那儿去上访，人民群众有民怨民愤了，他才知道“群众利益无小事”，才把它当作大事来重视、处理。如果都像这位官员那样，我们如何才能维护来之不易的安定团结的政治局面？如何才能维护社会的稳定？做到执政为民、执法为民，确保改革开放的顺利进行？
最后，我们还要询问一下这位官员，当他离开领导岗位的时候，恢复了他是老百姓中的一员这一本来面目的时候，当他到有关部门反映问题和情况，被对方责问“你能代表群众吗？”的时候，不知这位官员如何回答？有何感想？
（如要转载，请事先联系）
安徽省宣城市宣州区法院 骆玉生
电话：0563--2515685（办）
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通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《抚顺市退休职工管理服务工作办法》业经市政府第59次常务会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
抚顺市退休职工管理服务工作办法
第一章 总 则
第一条 为加强退休职工管理服务工作，保障退休职工的合法权益，特制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的企事业单位（含全民企业、集体企业、中外合资企业和私营企业）。
第三条 各级政府及企事业单位应将退休职工管理服务工作纳入日程，认真贯彻落实老有所养，老有所医，老有所为，老有所学，老有所乐的方针。
第四条 全社会都要尊敬和关心退休职工，积极支持退休职工管理服务工作。
第五条 企事业职代会应有一定数额退休职工代表参加，保证他们参与民主管理的权利。企事业应把保障退休职工基本生活纳入平等协商签定集体合同的内容。
第六条 职工退休后，依然要关心、维护企事业单位的利益和声誉，力所能及地为“两个文明”建设做出贡献。
第二章 管理服务
第七条 退休职工管理工作应达到以下标准：
（一）建立各项规章制度，实现管理制度化；
（二）统一帐卡簿，加强基础建设，实现管理规范化；
（三）探讨研究退休职工管理服务工作的新内容、新方法和其发展规律，实现管理科学化；
（四）主动取得有关单位、部门和全社会的支持，随着社会保障体系的建立和发展，使工作逐渐走向社会化；
（五）发挥退休职工自管会的自我教育、自我管理、自我服务的作用，不断提高自管能力。
第八条 退休职工服务工作应达到以下要求：
（一）建立一支讲政治、懂业务、身体健康、全心全意为退休职工服务的队伍；
（二）坚持经常性走访慰问活动，及时了解退休职工的困难和要求，为他们排忧解难；
（三）关心退休职工的生活和健康，为他们办实事、办好事，使他们颐养天年；
（四）组织退休职工学习卫生保健科学知识，增进他们的身心健康；
（五）开展丰富多彩的文化娱乐活动，使退休职工增加乐趣，陶冶情操；
（六）随着经济的发展和社会进步，不断扩大服务领域，逐步满足退休职工的需求。
第三章 组织机构
第九条 市退休职工管理委员会（简称市退委会），是市政府对全市退休职工实行管理服务的领导机构。市退委会下设办公室，挂靠市总工会，为市退委会的日常工作机构。
第十条 市退休职工管理委员会办公室负责全市退休职工管理服务，维护退休职工合法权益，指导全市退管组织开展退休职工管理服务工作。其基本职责：
（一）根据党和国家有关退休职工工作方针、政策，管理退休职工队伍，制定年度工作计划和活动方案并组织实施；
（二）代表退休职工参与制定有关退休职工工作方面的政策、办法，督促落实党和政府有关退休职工的方针、政策和规定；
（三）综合反映退休职工工作的情况和退休职工的意见、要求，维护退休职工的合法权益；
（四）加强退休职工的思想政治工作，经常进行形势任务和道德法制等宣传教育，组织退休职工参与社会公益活动，开展有益于身心健康的文体活动；
（五）指导各级退管组织办好为退休职工服务的经济实体和福利设施；
（六）按照国家、省有关规定收好、管好、用好退休职工活动经费。
第十一条 县、区、局（含公司）也应建立退委会，配备干部负责退休职工的管理服务工作。
第十二条 企事业单位应根据退休职工人数配备相应的干部，负责退休职工的管理服务工作。
第四章 经费管理
第十三条 退休职工管理活动经费从以下三个方面筹集：
（一）按国家有关规定从企事业单位提取；
（二）从退管组织兴办的经济实体利润中提取；
（三）有关单位、部门及个人赞助。
第十四条 企业应按政府的规定，按时足额提取和上缴退休职工管理活动经费，保证退休职工活动的开展。上交省、市的活动经费，委托银行代为收缴。
第十五条 退管活动经费设专户管理（也可以由财务部门代管），专款专用，严禁挪、借、截留和占用。
第十六条 建立健全财务制度，严格手续，支取使用应有明细帐目，管好用好活动经费。
第十七条 经费实行予决算制度，作到帐目公开，接受群众监督。
第五章 附 则
第十八条 本办法由市退休职工管理委员会办公室负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
1996年9月5日
