中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-24 05:03:30 浏览:9268
来源:法律资料网
中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知
中共中央
中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知
各省、自治区、直辖市党委，各大军区党委，中央各部委，国家机关各部委党组(党委)，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体党组：
稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。当前农村出现的土地使用权流转，多数反映了生产要素的合理流动和优化配置，总体上是健康的。但是，一些乡村推行的土地流转，存在不少违背农民意愿、损害农民利益的问题，需要引起足够重视。有的随意改变土地承包关系，强迫流转，侵犯了农民的承包经营权；有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，与民争利，损害了农民的利益；有的强行将农户的承包地长时间、大面积转租给企业经营，影响了农民正常的生产生活；有的借土地流转之名，随意改变土地农业用途。这些问题如不加以纠正，将引发许多矛盾，甚至动摇农村基本经营制度。为了引导农村土地使用权流转健康发展，现就农户承包地(指耕地、果园和鱼塘，下同)使用权流转的有关问题通知如下：
一、农户承包地使用权流转要在长期稳定家庭承包经营制度的前提下进行
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度。家庭承包经营不仅适应传统农业，也适应现代农业，必须长期坚持。要认真落实中央关于土地承包期再延长30年不变的政策，确保家庭承包经营制度长期稳定，这是土地使用权流转的基本前提。要把土地承包期再延长30年不变落实到具体农户和具体地块，并按规定与农户签订承包经营合同，发放承包经营权证书。各地要加强检查监督，发现问题，及时解决，确保党的农村土地政策落到实处。
二、农户承包地使用权流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则
土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。只有第二、三次产业发达、大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方，才有可能出现较大范围的土地流转，发展适度规模经营。总体上看，我国绝大多数农村目前尚不具备这个条件。因此，土地使用权流转一定要坚持条件，不能刮风，不能下指标，不能强制推行，也不能用收走农民承包地的办法搞劳动力转移。
土地流转要按照有关法律法规和中央的政策进行。在承包期内，村集体经济组织无权单方面解除土地承包合同，也不能用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包合同。不准收回农户的承包地搞招标承包，不准将农户的承包地收回抵顶欠款，不准借土地流转改变土地所有权和农业用途。流转期限不得超过农户承包土地的剩余承包期。
土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上。在承包期内，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。这是农民拥有长期而有保障的土地使用权的具体体现。任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依法流转土地。由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的“反租倒包”，不符合家庭承包经营制度，应予制止。
农户的土地收益包括承包土地直接经营的收益，也包括流转土地的收益。土地使用权的流转应当是有偿的。土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益应归农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
土地流转涉及多方面的利益关系，必须健全制度，按规范程序进行，避免随意性。确定流转关系后，应当签订合同。
三、规范企事业单位和城镇居民租赁农户承包地
农村土地流转应当主要在农户间进行。随着农村第二、三次产业发展和城镇化步伐加快，离开土地的农民会越来越多，他们腾出来的土地应当主要由其他从事农业生产的农户来经营，以扩大农户的经营规模，增加务农收入，缓解人地矛盾，这也有利于保护耕地。
工商企业投资开发农业，应当主要从事产前、产后服务和“四荒”资源开发，采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。农业产业化经营应当是公司带动农户，而不是公司替代农户。企业和城镇居民随意到农村租赁和经营农户承包地，隐患很多，甚至可能造成土地兼并，使农民成为新的雇农或沦为无业游民，危及整个社会稳定。为稳定农业，稳定农村，中央不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，地方也不要动员和组织城镇居民到农村租赁农户承包地。农产品加工、流通企业和农业科技单位如果需要建立种苗繁育、示范推广基地，发展设施农业，应当尽量与乡镇农业示范场或国有农场结合，利用其设施和土地，也可以小范围向农户租赁承包地。
外商在我国租赁农户承包地，必须是农业生产、加工企业或农业科研推广单位，其他企业或单位不准租赁经营农户承包地。已经租赁承包地的，要进行清理，加以规范。
四、加强对农户承包地使用权流转工作的领导
土地问题是农业和农村工作的核心，是农村稳定的基础。落实党的农村政策，最根本的是落实土地政策。地方各级党委和政府要按照江泽民同志“三个代表”的要求，加强党的农村政策的学习和宣传教育，正确引导和规范农村土地流转工作，保护农民的长远利益。乡镇党委和政府要切实贯彻执行党的土地承包政策，监督农村土地的合理使用，为土地流转及时提供法律、政策服务。村集体经济组织要维护好农民的土地承包权益，为土地流转提供信息，做好协调服务工作。
地方各级政府的农业行政主管部门要切实履行职责，做好农村土地流转的指导和管理工作。要加强对农村土地流转情况的调查研究，掌握动态；指导农村土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同变更、解除、重订以及合同鉴证；建立流转合同档案，妥善调解和处理土地流转纠纷。土地管理部门要加强对农村土地征占用的管理，防止以土地流转为名，擅自改变土地农业用途。
中共中央
2001年12月30日
国家开发银行与交通银行签订的委托代理协议书
国家开发银行
国家开发银行与交通银行签订的委托代理协议书
国家开发银行
委托方（甲方）：国家开发银行
代理方（乙方）：交通银行
甲乙双方根据国务院批准的《国家开发银行组建和运行方案》的规定，本着对国家固定资产投资负责，为国家重点建设服务的精神，甲方委托乙方代理部分政策性项目贷款资金拨付等业务，乙方接受甲方的委托，并接受甲方对委托代理业务的监督。经充分协商，双方达成如下协议：
一、甲方委托乙方代理业务的范围
1．办理贷款资金的拨付业务；
2．监督借款合同（或协议）的执行；
3．监督贷款的使用；
4．定期反映项目资金到位情况；
5．协助甲方做好贷款回收工作。
二、甲方的责任和权利
1．向乙方划拨贷款资金。
2．负责确定贷款项目、签订借款合同（或协议）和回收贷款本息。
3．向乙方提供年度贷款计划、借款合同（或协议）副本等有关资料（各一式两份）。
4．对乙方履行本协议规定的代理业务的执行情况进行监督。
5．甲方在变更借款合同（或协议），调整贷款计划、贷款利率，提前或延期收回贷款等时，要及时书面通知乙方。
6．按期向乙方支付重点建设业务网点补助费。
三、乙方的责任和权利
1．根据委托代理业务需要，确定相应机构和专门人员负责办理委托代理业务。
2．在收到甲方的年度贷款计划和借款合同（或协议）副本的当日或次日转发乙方经办行。
3．根据甲方的借款合同（或协议）副本、年度贷款计划和资金到位情况，按时向借款单位办理贷款资金的拨付业务，保证甲方贷款资金专款专用。
4．监督项目贷款的使用情况。借款人如不按借款合同（或协议）的约定使用贷款和归还贷款本息，乙方应及时向甲方报告，并根据甲方的书面通知对借款人采取暂停用款、代扣代收等处置措施。
5．协助甲方做好贷款本息的回收工作，并及时划拨资金。
6．负责委托代理业务的会计核算，按甲方的要求编报委托代理业务的会计报表和统计报表。
7．积极配合甲方处理贷款过程中出现的问题。
8．按期向甲方收取代理重点建设业务网点补助费。
四、委托代理业务的资金运作程序
1．甲方在借款合同（或协议）中明确乙方的代理权限和代理义务。
2．甲方将借款合同（或协议）、年度贷款计划抄送乙方及其经办行。
3．甲方按项目将贷款资金直接汇拨到乙方经办行。
4．乙方经办行应在贷款资金到达的当日，最迟不过次日，根据借款合同和年度贷款计划通知借款单位立即办理贷款手续，并在办理贷款手续时将甲方下达的贷款资金一次全额划转借款单位在乙方经办行开立的存款帐户。
5．乙方经办行应在每次收回贷款本息的当日或次日，将还款资金如数上划甲方在乙方总行开立的存款帐户。
6．甲乙双方对贷款使用情况实施监督。
五、委托代理业务的会计核算
乙方对贷款代理业务，要设立相应的会计科目，单独进行核算和反映。有关贷款代理业务的会计核算办法，由乙方拟定，经甲乙双方协商一致后执行。
六、代理重点建设业务网点补助费
1．委托代理业务网点补助费以本年代理贷款实际发放额为基数，按一定费率计算，其计算公式为：
代理重点建设业务网点补助费＝本年代理贷款实际发放额×费率
2．代理重点建设业务网点补助费的费率为2‰。
3．代理重点建设业务网点补助费采取按年计算，分次支付的方法。即：在每年10月份和次年元月份计付。
七、违约责任
甲乙双方应严格履行本协议，如一方违约，守约一方除有权要求违约方继续履行本协议、赔偿经济损失外，并可视情况扣减或取消代理重点建设业务网点补助费，直至中止委托代理关系。下列行为均属违约行为：
1．甲乙逾期支付代理重点建设业务网点补助费。
2．乙方未按借款合同（或协议）确定的贷款项目发放贷款。
3．乙方擅自同意借款人延期还款。
4．乙方未按本协议约定履行代理义务。
八、本协议自双方签字（签章）之日起生效。
本协议有效期三年，期满再议。
如本协议期满，甲乙双方不再续订，则在本协议有效期内已经发生而未履行完毕的代理业务，乙方应按本协议的规定继续履行。
在本协议执行中如发生国家政策调整等情况，甲乙双方经协商一致，可对本协议进行修改和补充。
甲方：国家开发银行（签章）
法定代表人 姚中民（签字）
乙方：交通银行（签章）
法定代表人 陈恒平（签字）
一九九四年十月十三日于上海
1994年10月13日
娄律师解读《侵权责任法》
娄本清
中华人民共和国侵权责任法
(中华人民共和国主席令第二十一号)
《中华人民共和国侵权责任法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2009年12月26日通过，现予公布，自2010年7月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
2009年12月26日
中华人民共和国侵权责任法
（2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
目 录
第一章 一般规定
第二章 责任构成和责任方式
第三章 不承担责任和减轻责任的情形
第四章 关于责任主体的特殊规定
第五章 产品责任
第六章 机动车交通事故责任
第七章 医疗损害责任
第八章 环境污染责任
第九章 高度危险责任
第十章 饲养动物损害责任
第十一章 物件损害责任
第十二章 附 则
解读：侵权责任法共分为十二章（一年的月数，代表圆满）、九十二条。
第一章 一般规定
第一条 为保护民事主体的合法权益，明确侵权责任，预防并制裁侵权行为，促进社会和谐稳定，制定本法。
【律师解读】
立法目的：1、保护民事主体的合法权益；2、明确侵权责任；3、预防并制裁侵权行为；4、促进社会和谐稳定。（记忆：保明预制促）
特别提示：没有——“根据宪法”字样
第二条 侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。
本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。
【律师解读】
调整范围：侵害民事权益，即平等主体。民事权益的外延，人身、财产权益，共十八种：生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。
第三条 被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。
【律师解读】被侵权人的权利：请求侵权人承担侵权责任
第四条 侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。
因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。
【律师解读】1、对侵权民事责任、行政责任、刑事责任进行协调责任承担规则。2、不影响承担侵权责任，应当包括刑事附带民事，法律没有禁止精神损害赔偿。以后就要放开附带民事精神赔偿。3、确立了侵权责任的优先原则。是民事责任优先原则在侵权法律中的具体应用，与刑法、行政法相协调。《刑事诉讼法》、《证券法》
