盐城市中介机构管理试行办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-11 00:33:10 浏览:9019
来源:法律资料网
盐城市中介机构管理试行办法
江苏省盐城市人民政府
盐城市人民政府关于印发盐城市中介机构管理试行办法的通知
各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
经研究，现将盐城市中介机构管理试行办法印发给你们，希认真贯彻执行。
特此通知。
盐城市人民政府
二○一○年十月二十六日
盐城市中介机构管理试行办法
第一章总则
第一条为加强市场中介管理，规范市场中介执业行为，维护市场中介机构和委托人的合法权益，促进中介服务业健康发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内从业的市场中介机构及执业人员和涉及中介管理活动的组织和人员；应当遵守本办法。
第三条本办法所适用的市场中介机构(以下简称中介机构)，是指依法登记设立，运用专业知识或者专门技能，按规定的规则和程序，为委托人提供与经济活动有关的有偿中介服务，并承担相应法律责任的法人或其他组织。包括：
(一)会计、审计等独立审计机构；
(二)资产、土地、资源、房地产、建设项目、环境影响、安全评价等评估机构；
(三)检测、检验、认证等鉴定机构；
(四)测绘、监理、科技、档案、培训、担保等服务机构；
(五)信息、信用、技术、工程、市场调查等咨询机构；
(六)企业登记注册、广告、商标、专利、税务、房地产、招投标、拆迁、拍卖、经纪等代理机构；
（七）为经济活动提供有偿服务的其他组织。
第四条中介机构依法独立开展执业活动，独立承担法律责任。中介机构及执业人员的合法执业行为受法律保护，任何单位和个人不得干预。
第五条中介机构及执业人员应当遵守国家法律、法规、政策和行业规章，坚持独立、客观、公正、诚信的原则，恪守执业规则和职业道德。
第六条市政府设立市中介机构管理工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，成员有市发展改革委、行政服务中心、监察、工商、物价、财政、税务、质监及有关行业主管部门，负责中介机构监管的统筹协调、政策指导和行业协会发展，领导小组办公室设在市发展改革委，负责具体日常工作。
第七条行业主管部门是中介机构的日常管理部门，应当依照国家法律、法规和行业政策、规章、本管理办法，对中介机构的业务及信用实施全过程管理和监督。在业务管理和监督检查中，发现中介机构及执业人员有依法应当予以处罚的违法行为时，应当向有权部门提出相应的处罚建议。
第八条行政执法部门应当依照相关法律、法规和部门职能，对中介机构及执业人员的执业行为的合法性实施专项监督，依法查处违法行为。
第九条监察机关应当按照职责权限，对行政管理部门履行监管职责，以及行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有和国有控股企业遵守和执行本办法情况实施监督。
第十条行业协会应当协助政府从事中介行业的管理，充分发挥行业服务、行业自律、行业代表、行业协调等职能作用，提高中介机构及执业人员的整体素质，维护社会道德风尚。
第二章执业管理
第十一条中介机构执业，必须符合下列条件：
(一)依法注册登记，取得法人营业资格；
(二)依法取得相应资质(资格)；
(三)遵守法律、法规、规章及本办法各项规定。
第十二条中介机构执业，应依据相关法规、政策进行资质(资格)备案，并到行业主管部门办理登记手续。行业主管部门应定期将登记情况报发展改革部门，并接受其监督。
为企业上市融资、发行债券等提供服务的中介机构，在办理备案登记手续时，应如实提供其相关资质(资格)证明和经营业绩等情况，接受行业主管部门、发展改革部门的监督。
第十三条隶属于行政机关、事业单位的市内中介机构，应当通过改制等途径，在职能、机构、人员、经费等方面与所属行政机关、事业单位脱钩。
第十四条中介机构实行有偿服务。服务收费标准，原则上参照《盐城市人民政府办公室转发市物价局等部门关于压降涉企中介收费的意见的通知》(盐政办发〔2010〕9号)规定执行。
第十五条当事人有权依法自主选择中介机构为其提供服务，但行政机关、事业单位、国有和国有控股企业需要委托中介机构提供下列服务的，除法律法规另有规定外，一律通过招标等方式，择优选定中介机构。
(一)涉及国有资产处置的；
(二)涉及国有及国有控股企事业单位改制重组的；
(三)涉及政府投资项目的；
(四)涉及其它社会投资但对经济社会发展影响较大的项目的。
各类中介服务项目公开招标办法，由招投标管理监督机构会同相关部门依法具体制订。
第十六条在市行政服务中心设立涉企中介服务窗口。由行政服务中心根据审批配套服务需要，择优选定涉及企业中介服务的主要中介机构，进入行政服务大厅，为企业提供一条龙中介服务。
第十七条凡经备案登记和经规定程序选定的中介机构，其服务程序和结果符合法律、法规和国家有关规定及项目实际，但服务结果需经行业主管部门确认的，有关行业主管部门应依法予以确认。
第十八条中介机构及执业人员在执业中不得有下列行为。违反相关法律、法规的，另依法查处。
(一)泄露委托人商业秘密的；
(二)伪造、涂改交易文件和凭证，出具虚假审计、验资、评估报告或者证明文件的；
(三)采取隐瞒、欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人或者他人利益的；
(四)索取、收受合同约定以外的酬金或者其他财物，或者利用执业便利谋取其他不正当利益的；
(五)以分包、转包、挂靠、回扣等不正当竞争手段和虚假承诺、超范围承揽业务的；
(六)法律、法规、规章禁止的其他行为。
第三章信用管理
第十九条建立健全中介机构信用信息采集、报送、公示制度。行业主管部门应通过定期检查、随机抽查、接受投诉、征询意见等途径广泛征集中介机构的信用信息，并定期报发展改革部门和行政服务中心，对中介机构实施信用监督。
第二十条发展改革部门和行政服务中心每年应对中介机构信用情况实施综合评价。具体办法由行政服务中心会同相关部门制订。
第二十一条中介机构及执业人员执业中有下列情形之一的，记入不良行为记录。
(一)以他人名义执业，或者允许其他单位或个人以本机构或本机构执业人员的名义执业的；
(二)在同业兼职或者在不同行业违法兼职的；
(三)提供或者代替他人提供虚假资料的；
(四)对服务或者商品作虚假宣传的；
(五)受到行政处罚的；
(六)依法承担民事赔偿责任的；
(七)违反法律、法规、执业规则提供不正常服务，违反资质(资格)规定超范围服务，违反合同超额收费、超时服务，被委托人投诉或在执法检查中被有关部门责令整改的；
(八)未按规定办理备案登记手续开展执业活动，故意逃避有关部门监督管理的；
(九)被县级以上人民政府或市级以上行政部门公开通报批评的；
(十)应记入不良行为记录的其他情形。
第二十二条中介机构及执业人员在一年内两次以上被记入不良行为记录，或者一次被记入不良行为记录且情节严重的，应当记入警示名单。
中介机构被记入警示名单且情节严重的，应当将其记入重点警示名单。
第二十三条中介机构及执业人员被记入不良行为记录、警示名单或者重点警示名单的，应当事先书面告知当事人，并听取其陈述和申辩。
第二十四条中介机构信用评价结果，以及被记入不良行为记录、警示名单或者重点警示名单的中介机构，行政服务中心应在行政服务大厅设立中介信用公示牌，对其予以公示，同时，按市人民政府有关规定在相关信用网站或有关媒体公布。
第四章监督管理
第二十五条发展改革部门、行政执法部门、行业主管部门及行业协会，应在市中介机构管理工作领导小组领导下，建立中介机构监督工作互联系统和中介机构信用信息互联系统，做到相互配合、相互监督，实现信息共享，提高监管质量和工作效率，促进中介服务市场健康发展。
第二十六条行政管理部门和行业协会对中介机构及执业人员实施监管，不得侵犯其合法权益，不得妨碍其正常的经营活动，不得索取或者收受财物，不得借机谋取部门或团体及个人利益。
第二十七条行政管理部门及其工作人员违反本办法规定，监察机关应当依法追究或者责令有关部门依法追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条国有资产监管机构、事业单位、国有和国有控股企业及其工作人员违反本办法规定的，监察机关应当依法追究或者责令有关单位依法追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条公民、法人或者其他组织发现中介机构及执业人员违法执业的，有权向有监管职责的部门投诉举报，有权监管部门应及时登记和受理，并将处理情况回复举报人，必要时向社会公布。
第三十条公民、法人或者其他组织发现有监管职责的部门不履行监管职责或者行政机关、国有资产监管机构、事业单位、国有企业和国有控股企业违反本办法有关规定的,有权向监察机关投诉举报。
第三十一条中介机构及执业人员违反本办法规定，造成委托人或者他人合法利益损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条中介机构及执业人员违反法律、法规，有下列情形之一，由有关部门按照相关法律、法规予以处罚。
(一)以他人名义执业，或者允许其他单位或者个人以本机构或者本机构执业人员的名义执业的；
(二)在同业兼职或者在不同行业违法兼职的；
(三)执业中提供或者代替他人提供虚假资料的；
(四)未按本办法规定办理资质(资格)备案登记手续的；
(五)应当予以处罚的违反本办法的其他情形。
第三十三条中介机构及执业人员对行政管理部门的行政处罚决定等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章附则
第三十四条各县(市、区)对中介机构的监督管理，参照本办法执行。
第三十五条本办法自二〇一〇年十一月十日起施行。
财政部关于新增粮食财务挂账和其他不合理占用贷款会计处理问题的通知
财政部
财政部关于新增粮食财务挂账和其他不合理占用贷款会计处理问题的通知
财政部
国务院有关部、委，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建
设兵团：
根据《关于调整新增粮食财务挂账和其他不合理占用贷款处理政策的通知》（财经字〔1999〕484号）、《关于核算新增粮食财务挂账和其他不合理占用贷款及其财务处理问题的通知》（财经字〔1999〕640号）、《关于核复新增粮食财务挂账和其他不合理占用贷款及消
化处理问题的通知》（财经字〔1999〕641号）的规定，现对新增粮食财务挂账和其他不合理占用贷款（简称“新增挂账”）的会计处理通知如下：
一、企业应在“应收补贴款”科目中增设“新增政策性财务挂账”明细科目，核算在中央核算基础上省级政府确定的应由地方政府归还本金的新增挂账消化、结存情况。
企业对应收补贴款的核算内容进行调整，借记“应收补贴款——新增政策性财务挂账”科目，贷记“应收补贴款”的相关明细科目或“利润分配——未分配利润”科目；对地方政府不予认定的企业多计提的粮食政策性补贴，从“应收补贴款”中分离出来，借记“利润分配——未分配利
润（新增经营性财务挂账）”科目，贷记“应收补贴款”科目。
二、企业应在“利润分配——未分配利润”中增设“新增经营性财务挂账”明细科目，核算在中央核算基础上省级政府确定的应由粮食企业归还本金的新增挂账消化、结存情况。
对省级政府确定的应由企业归还的新增挂账没有计入当期损益的，从有关科目转出，借记“利润分配——未分配利润（新增经营性财务挂账）”科目，贷记“待处理财产损溢”、“待摊费用”、“递延资产”等科目；已计入当期损益的，从“利润分配——未分配利润”科目中分离出来
，借记“利润分配——未分配利润（新增经营性财务挂账）”科目，贷记“利润分配——未分配利润”科目。
三、企业应在“长期借款”科目中增设“贴息的新增挂账借款”和“不贴息的新增挂账借款”两个明细科目，分别核算中央核定纳入中央财政和地方政府贴息范围的新增挂账和中央财政不予贴息的新增挂账占用农业发展银行粮油收购贷款的归还、结存情况。
对中央核定贴息的新增挂账，分别从“短期借款”、“长期借款”科目中转入“长期借款——贴息的新增挂账借款”科目，借记“短期借款——××贷款”、“长期借款——××贷款”科目，贷记“长期借款——贴息的新增挂账借款”科目；对中央核定不贴息的新增挂账，分别从“短
期借款”、“长期借款”科目中转入“长期借款——不贴息的新增挂账借款”科目，借记“短期借款——××贷款”、“长期借款——××贷款”科目，贷记“长期借款——不贴息的新增挂账借款”科目。
四、1998年7月1日后，企业已支付的纳入贴息范围的新增挂账利息，收到银行退回的该部分利息，借记“银行存款”等科目，贷记“财务费用”、“在建工程”科目；企业已计提尚未支付的纳入贴息范围的新增挂账利息，借记“预提费用”、“长期借款”科目，贷记“财务费用
”、“在建工程”科目。
五、按规定纳入贴息范围的新增挂账，企业不得再计提利息。
六、企业归还新增挂账本金和利息，按现行会计制度规定进行处理。
2000年1月19日
中华人民共和国政府和加蓬共和国政府关于促进和相互保护投资协定
中国政府 加蓬共和国政府
中华人民共和国政府和加蓬共和国政府关于促进和相互保护投资协定
（签订日期１９９７年５月９日）
中华人民共和国政府和加蓬共和国政府（以下称“缔约双方”），
愿为缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资创造有利条件，
认识到相互鼓励、促进和保护这种投资将有助于促进投资者之间的商业联系和增进两国的繁荣，
愿在平等互利原则的基础上，加强两国的经济合作，达成协议如下：
第一条 定义
本协定内：
一、“投资”一词系指缔约一方投资者依照缔约另一方的法律法规在缔约另一方领土内直接或间接投入的各种财产或资产，特别是，但不限于：
（一）动产、不动产及其它财产权利，如抵押权、质权、质押权、用役权和其它类似权利；
（二）公司的股份、股票和任何其它形式的参股；
（三）金钱请求权或其它具有经济价值的行为请求权；
（四）著作权、商标、专利权、商誉和其它工业产权、专有知识和技术；
（五）依照法律授予的特许权，包括勘探或开发自然资源的特许权。
任何对投资或再投资的资本和实物的法律形式的变更，不影响本协定项下作为投资的性质。
二、“投资者”一词
在中华人民共和国方面，系指：
（一）具有中华人民共和国国籍，并在加蓬共和国领土内投资的自然人；
（二）依照中华人民共和国法律设立，其住所位于中华人民共和国领土内，并在加蓬共和国领土内投资的法人。
在加蓬共和国方面，系指：
（一）具有加蓬共和国国籍并在中华人民共和国领土内投资的自然人；
（二）依照加蓬共和国法律设立，其住所位于加蓬共和国领土内，并在中华人民共和国领土内投资的法人。
三、“收益”一词系指由投资所产生的扣除税款后的款项，包括，但不限于利润、股息、利息、提成费和其他合法收入。
四、“领土”一词系指：
（一）在中华人民共和国方面，中华人民共和国在其法律中确定的领土以及根据国际法中华人民共和国拥有主权权利或管辖权的区域；
（二）在加蓬共和国方面，“领土”一词系指加蓬共和国领土包括领海以及根据国际法加蓬共和国拥有勘探和开发海底、底土以及上覆水域自然资源的主权权利的区域。
第二条 投资促进和保护
一、缔约一方应鼓励缔约另一方的投资者在其领土内投资，并依照其法律法规接受此种投资。
在东道国内依据其现行有效的法律法规，对投资的扩大、变更和转让，亦应视为投资。
二、缔约一方投资者在缔约另一方领土内进行的投资，应受到缔约另一方公平和公正的待遇、保护以及充分和全面的安全保障。缔约各方承诺，在不影响其法律法规的情况下，保证缔约另一方在其领土内的投资的管理、维护、使用、受益或终止不受不公平或歧视性措施的损害。
根据缔约一方法律，投资和再投资的收益应享受与原始投资同样的保护。
第三条 投资待遇
一、缔约各方应保证对缔约另一方在其领土内的投资给予公平和公正的待遇，根据其法律法规给予不低于其国民的投资的待遇或者给予最惠国待遇，两者从优适用。
缔约各方应保证对缔约另一方在其领土内从事与投资有关的活动给予公平和公正的待遇，根据其法律法规给予不低于其国民的投资的待遇或者给予最惠国待遇。两者从优适用。
二、最惠国待遇不适用于缔约一方由于边境贸易的原因或依照其参加或缔结的自由贸易区、经济联盟、关税同盟、共同市场或其它形式的地区性经济组织或类似的国际协定，或避免双重征税协定或其它有关税收公约，而给予第三国投资者的投资的任何优惠待遇。
第四条 征收与补偿
一、缔约任何一方对缔约另一方的投资者在其领土内的投资采取征收、国有化或其他类似措施（以下称“征收”）应符合下列条件：
（一）为了公共利益；
（二）依照法律程序；
（三）所采取的措施是非歧视性的；
（四）给予补偿。
二、本条第一款第（四）项规定的补偿应等于采取征收措施前一日或征收为公众知晓前一日被征收投资的市场价值。
三、补偿的确定和支付应尽快进行，不得无故迟延。支付给投资者的补偿应以可兑换货币支付并能自由转移。
第五条 损害补偿
当缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资，因在缔约另一方领土内发生战争、全国紧急状态、叛乱、骚乱或其他类似事件而遭受损失，缔约一方的投资者应享受不低于缔约另一方对投资者采取恢复、补偿、赔偿或其它补偿措施时根据最惠国待遇原则所给予的待遇。
第六条 汇出
一、缔约一方应根据其现行有效的外汇法规，保证缔约另一方投资者以可兑换货币自由转移在其领土内的投资和净现金收益，包括，特别是：
（一）资本、或维持或扩大投资的补充资金；
（二）利润、股息、利息及其他合法收入；
（三）与投资有关的贷款协议的偿还款项；
（四）投资的全部或部分清算所得款项；
（五）第四条和第五条的补偿与赔偿款项；
（六）缔约一方的国民在缔约一方领土内经批准从事与投资有关工作的工资和收入。
二、上述第一款所指转移应按照转移之日通行的汇率进行。
三、本条所述保证应使投资者享受至少等于根据最惠国待遇原则给予其它投资者在类似情况下的待遇。
第七条 代位
一、如果根据法律或合同缔约一方的投资者取得了非商业性保险并因此获得了赔偿金支付，缔约另一方应承认保险人对该获得赔偿投资者的权利的代位权。
二、根据对有关投资的担保，保险人所行使的权利不得超过其所代位的投资者原有的权利。
第八条 适用规则
如果一项投资同时受到本协定和缔约一方的国内法或缔约双方现已或将来加入的国际公约的管辖，则缔约另一方投资者可从优适用其规定。
第九条 缔约方之间争端解决
一、缔约双方对本协定的解释或适用所产生的争端应尽可能通过外交途径解决。
二、如上述途径不能解决，则应缔约任何一方的请求，争端应提交由缔约双方代表组成的混委会，混委会应不迟延地召开会议。
三、如果混委会在谈判开始后六个月内未能解决争端，则应缔约一方的请求，应将该争端提交仲裁庭解决。
四、上述仲裁庭按如下方式组成：缔约各方各委派一名仲裁员，该两名仲裁员推举一名第三国的国民为第三名仲裁员作为仲裁庭主席。前两位仲裁员委派应在缔约一方通知缔约另一方将争端提交仲裁庭之日起三个月完成，主席的委派应在五个月内完成。
五、如果在上述第四款规定的期限内未能完成委派，缔约任何一方可以提请国际法院院长完成上述委派。
如果国际法院院长是缔约任何一方的国民，或由于其他原因不能履行此项职责，则应请国际法院副院长完成有关委派。
如果副院长是缔约任何一方的国民，或由于其它原因不能履行此项职责，则应请国际法院非为缔约任何一方国民的最资深的法官完成有关的委派。
六、仲裁庭应依照本协定的规定和国际法原则以多数票通过做出裁决。
裁决是终局的，对缔约双方具有拘束力。
第十条 缔约一方与缔约另一方投资者争议解决
一、缔约一方的投资者与缔约另一方之间就投资所产生的任何争议应尽量由争议双方通过友好协商解决。
二、如争议自书面通知之日起六个月内争议双方未能通过直接安排的友好协商方式解决，争议根据投资者的选择提交：
（一）在其领土内接受投资的缔约一方有管辖权的法院；
（二）根据一九六五年三月十八日在华盛顿开放签字的《解决一国和他国国民间投资争端公约》设立的“解决投资争端国际中心”仲裁；
为此，缔约各方不可撤销地同意将征收补偿额的争议提交该仲裁。其它争议需经缔约双方同意方可提交该仲裁。
三、任何与争议有关的缔约方在仲裁或仲裁裁决的执行过程中，不能以投资者根据保险合同获得了赔偿为由设置障碍。
四、该仲裁庭应根据在其领土内接受投资的争议一方的缔约一方的国内法包括其冲突法规则、本协定的规定以及与投资有关的国际法原则做出裁决。
五、仲裁裁决是终局的，对争议双方具有拘束力。缔约双方应承担根据其各自国内法律执行上述裁决的义务。
第十一条 适用
本协定适用于在其生效之前和之后缔约一方投资者依照缔约另一方的法律法规在缔约另一方的领土内进行的投资。
第十二条 生效、有效期和终止
一、本协定应由缔约双方相互通知完成各自国内法律程序并自最后一方收到通知之日起三十日后生效，有效期为十年。如缔约一方未在有效期满前六个月内通知缔约另一方终止本协定，本协定将继续有效十年，并依此法顺延。
缔约任何一方有权在本协定有效期满前六个月内书面通知终止本协定。
二、本协定终止后对本协定终止之日前进行的投资应继续适用十年。
双方政府授权其各自代表签署本协定，以昭信守。
本协定于一九九七年五月九日在利伯维尔签订，一式两份，每份都用中文和法文写成，两种文本同等作准。
中华人民共和国政府 加蓬共和国政府
代 表 代 表
对外贸易经济合作部部长 国务部长兼外交和合作部长
吴 仪 卡西米尔·奥耶·姆巴
（签字） （签字）
