长沙市规范性文件合法性审查申请办理工作规定

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广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市政府及其工作部门规范性文件定期清理制度》的通知

惠府办〔2010〕9号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市政府及其工作部门规范性文件定期清理制度》业经十届111次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。


惠州市人民政府办公室
二○一○年二月二十二日



惠州市政府及其工作部门规范性文件定期清理制度
　　第一条 为进一步加强市政府及其工作部门规范性文件管理，确保市政府及其工作部门规范性文件合理可行、协调衔接、制度配套，促进依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）及省政府《关于加快推进市县（区）政府依法行政的意见》（粤府〔2007〕85号）等有关规定，结合我市实际，制定本制度。
　　第二条 规范性文件定期清理制度是指市政府及其工作部门根据法律、法规、规章和上级政策的调整情况，每隔两年对现行有效的规范性文件进行清理的一项管理活动。规范性文件与法律、法规、规章和上级政策相抵触或者不一致的，应当及时修改或者废止。清理结果以规范性文件的形式向社会公布。
　　第三条 市政府及其工作部门应当对其制定的规范性文件定期组织清理，清理责任主体为具体负责执行规范性文件的市政府工作部门。
　　具体清理工作由市政府法制机构根据有关规定和市政府的工作部署，按照“谁实施执行、谁负责清理”的原则适时组织实施。
　　第四条 清理工作严格遵循法制统一和公开透明的原则，确保规范性文件合法有效。对属下列情况之一的规范性文件应废止或修改或宣布失效，大部分条款或者主要条款内容需要废止或修改的，应当全文废止。
　　（一）规范性文件的主要内容与新的法律、法规、规章不相适应的，包括违法限制公民人身权利、财产权利，违反科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度要求，违反行政权力与行政责任紧密挂钩、与行政主体利益彻底脱钩原则等，应予以废止；部分条款不相适应的，应予以修改；
　　（二）规范性文件的适用期已届满，或者调整对象已经消失的，应宣布失效；
　　（三）规范性文件已被新的法律、行政法规或者规章所代替，或者其所依据的法律、法规、规章已被明令废止的，应予以废止；
　　（四）规范性文件明显不符合经济社会发展实际的，包括违法规定市场准入条件，违法设定行业垄断、地区封锁，违反政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场和政府与社会关系原则等，应予以废止；
　　（五）规范性文件的规定超越制定规范性文件的权限的，包括规定了应由上位法规定的内容，或者超出上位法授权范围；对民事权利进行限制，或者设定行政处罚、行政许可、行政强制措施、行政事业性收费项目，以及其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项等，应予以修改或废止；
　　（六）规范性文件的主要规定明显不适当的，包括不适当地限制公民、法人或者其他组织的权利，或者不适当地增加公民、法人或者其他组织的义务等，应予以修改或废止；
　　（七）规范性文件相互之间发生冲突的，包括对同一事项的规定发生冲突，行政管理主体的规定发生冲突，行政管理事务权限规定发生冲突，关于特定事项管理权的规定发生冲突，行政管理程序规定发生冲突，对同一行为合法性评价标准发生冲突，同一性质的行为所引发的行政相对人权利义务发生冲突，以及其他方面发生冲突等，应予以修改或废止；
　　（八）上位法修订后规范性文件未修订等立改废不配套引起的冲突，应予以修改或废止；
　　（九）其他依法需要修改或者废止的。
　　第五条 规范性文件清理工作分工。
　　（一）市政府法制机构负责以下工作：
　　1.规范性文件清理工作的组织、协调、指导和督促检查；
　　2.对市政府规范性文件（含以市政府办公室名义发布的规范性文件，下同）进行梳理，汇总整理清理文件目录，明确清理单位；
　　3.对市政府所属各部门提出的市政府规范性文件的初步清理意见进行审核，形成正式清理意见，报市政府审批；
　　4.市政府规范性文件清理结果经市政府批准后会同市政府办公室，在《惠州日报》、《惠州市人民政府公报》、惠州市人民政府门户网站上统一公布。
　　（二）市政府各部门负责以下工作：
　　1.对由本部门负责实施的市政府规范性文件，对照有关法律、法规、规章、国家政策和清理原则、目的，逐件进行清理，提出需要保留、修改、废止的初步清理意见，并经本部门领导集体讨论决定后，报送市政府法制机构审核；
　　2.对本部门发布的部门规范性文件自行组织清理，将清理结果报送市政府法制机构备案，并在本部门网站上公布清理结果。
　　第六条 在规范性文件清理过程中，应当按照“开门清理”的原则，充分运用报刊、网络等载体征求和听取社会公众意见。
　　市政府法制机构、市政府各部门应对外公布规范性文件清理工作联系方式，以便公民、法人和其他组织提出清理意见和建议。
　　政府各部门在清理工作中除征求相关政府部门意见外，对与企业、群众利益关系密切的规范性文件要通过座谈会、论证会、上网等方式征求公众意见。对公众意见的采纳情况及理由应在向市政府报送的清理意见中作出说明。
　　第七条 市政府规范性文件清理结果应当在《惠州市人民政府公报》、《惠州日报》和市政府门户网站上予以公布。
　　第八条 本制度自印发之日起施行。有效期5年。


湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市城区收容遣送流浪乞讨人员的暂行办法》的通知

十政发[1997]37号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，驻市各单位，各县级事业单位，各
大中型企业：
　　《十堰市城区收容遣送流浪乞讨人员的暂行办法》已经市政府 1997 年第四次常务会议
审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年五月二十九日
　　　
　　　　　　　　十堰市城区收容遣送流浪乞讨人员的暂行办法

　　第一章　总则
　　第一条　为了做好城市流浪乞讨人员的收容、教育、遣送、安置工作，维护城市社会秩
序，根据国务院《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》和民政部、公安部《城市流浪乞讨人员
收容遣送办法实施细则》＜试行＞，结合本市实际情况制定本办法。
　　第二条　本市收容遣送工作由民政部门和公安部门共同承担。市收容遣送站具体负责对
收容遣送对象的管理和遣送。
　　市公安部门负责对影响社会治安管理的流浪乞讨人员的收容工作，协助民政工作人员进
行审查、管理和执行遣送任务，对有违法犯罪嫌疑的，做好审查工作。
　　市公安部门可在市收容遣送站设立公安派出机构，业务上受市公安局领导，主要执行收
容遣送任务和维持站内秩序。
　　卫生、铁路、交通等部门应当积极配合民政部门做好收容遣送工作。
　　第三条　市收容遣送站公安派出机构的车辆使用标志灯具；可以给负责收容遣送的民政
工作人员制发统一的证件和标志。
　　第四条　收容遣送工作人员应当依法履行职责。
　　第五条　被收容遣送人员必须服从收容、教育、管理和遣送。被收容人员的合法权益受
法律保护。
　　被收容人员参加生产劳动的，有权获得一定的劳务、报酬。
　　第六条　收容遣送工作经费由市财政列支，实行实报实销、定期审计，保障必需的工作
经费。
　　第七条　本办法在本市辖区内施行。
　　第二章　收　容
　　第八条　对下列入员应予以收容：
　　(一)流浪街头乞讨的；
　　(二)生活无着露宿街头的；
　　(三)主动投站求助的；
　　(四)国家和省规定的其他收容对象。
　　第九条　流落街头的精神病人、危重病人、急性传染病人，由公安机关派出所或巡警送
市人民医院或市太和医院收治，待病情好转可以遣送时，再移交市收容遣送站。所需医疗费
用，原则上由病人或其家属承担。
　　第十条　市收容遣送站对被收容人员，应当在二十四小时内进行询问。符合收容条件的
，填写《收容遣送登记表》，予以收容；不符合收容条件的，应立即放行。发现有违法犯罪
嫌疑的，交公安机关审查处理。
　　第十一条　被收容人员随身携带的财物由收容遣送站登记、造册，代为保管，离站时如
数归还。
　　被收容人员携带危险、有毒、有害以及其它违禁物品，按照国家有关规定处理。
　　第十二条　市收容遣送站必要时可以对被收容人员进行安全 、卫生检查。
　　对女性的检查由女工作人员进行。
　　第三章　管　理
　　第十三条　市收容遣送站对被收容遣送人员实行集中管理，进行遵纪守法和劳动光荣教
育，组织有劳动能力者参加生产劳动。
　　第十四条　收容遣送工作人员必须严守以下规定：
　　(一)不准侮辱、打骂 、体罚和虐待被收容遣送人员；
　　(二)不准敲诈、勒索、没收、侵吞被收客人员的财物；
　　(三)不得克扣被收容人员的粮食和其他生活供应品；
　　(四)不得非法检查、扣押被收容遣送人员的申诉、控告材料和信件；　
　　(五)不得任用被收容遣送人员从事管理工作，不得使用被收容遣送人员为工作人员干私
活。
　　(六)不得调戏女性被收容人员。
　　第十五条　市收容遣送站应按规定标准安排被收容遣送人员的生活，配备必须的生活和
卫生防疫设施；对有疾病的，应当予以治疗；对老、弱、病、残应给予适当照顾。
　　第十六条　被收容遣送人员应当遵守以下规定：
　　(一)服从收容、管理和遣送；
　　(二)如实提供姓名、身份、家庭详细住址等情况；
　　(三)遵守法律、法规和规章及收容遣送管理制度；
　　(四)不得侵犯其他被收容人员的人身和财产权利；
　　(五)有劳动能力的，应当参加收容遣送站组织的生产劳动；
　　第十七条　被收容遣送人员在收容遣送期间的食宿、医疗、遣送费用由本人或其法定监
护人支付，支付有困难的应予减免；参加生产劳动的，从其劳动收入中抵支。
　　第十八条　被收容遣送人员在收容遣送期间死亡的，收容遣送站应当查明死亡原因，建
立档案，及时通知其监护人或其他亲属，无法通知的应予登报公告。
　　对非正常死亡的，法医作出鉴定后，由收容遣送站报告上级主管部门或司法机关处理。
　　尸体的处理按照《湖北省殡葬管理实施办法》的有关规定执行。
　　第四章　遣　送
　　第十九条　 市收容遣送站对被收容遣送人员应及时查明身份、居住地，组织遣送。 被
收容人员留站待遣送时间从查明身份和居住地之日起计算。本市行政区域内的不得超过十五
天；本省内的不得超过三十天；外省的不得超过六十天。
　　第二十条　市收容遣送站对己查明身份、居住地的下列人员，可适当延长留站待遣时间
，但最长不得超过六个月：
　　(一)经医生证明，需观察病情的；
　　(二)流浪成性、屡遣屡返，需留站教育的。
　　第二十一条　被收容人员住址不详或确实无家可归的，除继续查询外，有劳动能力的，
经被收容人员申请，市民政部门批准，可留站参加生产劳动和进行教育；无劳动能力的由社
会福利机构收养。
　　暂时无法查明其父母或者其他监护人的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构收容
抚养。
　　第二十二条遣送按下列规定进行：
　　(一)被收容人员本市有工作单位的，通知其所在单位领回；
　　(二)被收容人员家居本市无工作单位的，送交其居住地县(市、区)民政部门；
　　(三)户口系本省其它地、市的被收容人员，送交其户口所在地的地、市收容遣送站 ；
　　(四)被收容人员属外省的，按国家有关规定遣送；
　　第二十三条　市收容遣送站应允许下列查明身份和住址的被收容人员自行返回原籍；
　　(一)主动投站求助的；
　　(二)被收容人员的法定监护人、其他亲属或所在单位到站认领的；
　　(三)有返回原籍能力，保证不再外流的。
　　第二十四条　被收容人员的法定监护人、其他亲属或工作单位在接到认领通知后，应及
时来站认领。
　　第二十五条　市收容遣送站对下列被收客人员予以遣送：
　　(一)社会救济对象；
　　(二)应来站认领而未认领的；
　　(三)其他不遣送不能返回原籍的。
　　第二十六条　被收容遣送人员拒绝、抗拒遣送的，收容遣送站可以强制遣送。
　　第二十七条　外地遣送回本市的被收容遣送人员由市收容遣送站负责接收，按本办法规
定办理。
　　第五章　安　置
　　第二十八条　县(市、区)、乡(镇)人民政府，街道办事处、村(居)民委员会；负责当地
居民外流乞讨的劝阻和被遣送回原籍的流浪乞讨人员的接收安置。
　　第二十九条　当地公安部门应按照规定，为已注销户口的遣送返原籍的流浪乞讨人员办
理正式落户手续。
　　第三十条　无家可归的被收容遣送人员，有劳动能力的，由其户籍所在地的乡、镇、街
道办事处负责安置；无劳动能力的，由其户籍所在地的社会福利单位收养。有法定监护人或
其他亲属的，由其法定监护人或其他亲属接收扶养。
　　第六章　法律责任
　　第三十一条　对年老、年幼、患病或其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而不予
扶养，致使流浪乞讨的，受扶养人所在地乡(镇)人民政府或街道办事处及所在单位应支持受
扶养人依法向人民法院起诉。
　　第三十二条　收容遣送工作人员违反本办法第十四条规定的，可根据其情节轻重给予批
评教育、行政处分，直至追究刑事责任。
　　第七章　附则
　　第三十三条　各县、市可参照本办法执行。
　　第三十四条　本办法的具体应用问题由市民政部门负责解释。
　　第三十五条　本办法自公布之日起施行。