中国人民银行公告〔2012〕第4号

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河北省人民政府


河北省“寒门学子基金”管理办法
河北省人民政府



第一条 为管好用好“寒门学子基金”，资助我省城乡因家庭困难、无力支付学费而上不起大学的品学兼优的学生进入高等学校学习，特制定本办法。
第二条 省、市、县（市、区）三级配套设立“寒门学子基金”。基金来源主要由政府拨付专款，还可通过社会捐资等办法进行筹集。“寒门学子基金”在银行设专户存储，所得利息用于资助当年考入国内普通高等院校、家庭特别困难且品学兼优、户籍在河北的学生入学所需全部或部
分学费等必要的费用，以借款形式发放。
第三条 “寒门学子基金”的借款采取入学前一次性申请、审批、借用的办法。学生入学后，其学习、生活等方面的困难可通过就读学校现行的优秀学生奖学金、特困生补助金、勤工俭学等资助形式解决。
第四条 特困生入学借款额度为每生1500－3000元。具体数额视学生家庭困难程度和所考入高校收取的学费标准及必要的费用额确定。
第五条 申请“寒门学子基金”资助的学生，须持高考录取通知书、家庭经济状况证明及高中阶段品学情况鉴定材料，到户口所在县（市、区）“寒门学子基金”管理办公室提出借款申请。其中：城市学生由其父母（或监护人）所在工作单位或街道办事处出具有关证明，农村学生由村
委会和乡（镇）人民政府出具有关证明。学生的品学情况由其毕业学校作出鉴定。
第六条 获得“寒门学子基金”资助的学生，原则上在毕业后两年内还清借款。其中：考取省内重点骨干院校，毕业后留省内工作的，视学业情况，可减半偿还借款；考取省外院校，毕业后回我省工作的，免还全部借款；考取驻我省的部委属院校，毕业后留省内工作的，区别学业情况
，可减半偿还借款或免还全部借款；毕业后到省内乡镇企业、山老边穷县乡及艰苦行业第一线服务并签订五年以上服务协议的，免还全部借款；毕业后继续深造（考取研究生或出国留学）的，其借款可延至毕业或完成学业后两年内偿还，回我省工作的，免还全部借款。
第七条 省、市、县（市、区）三级政府分别设立“寒门学子基金”管理委员会，由政府主管教育工作的领导同志任主任，同级教育、财政、审计、监察等部门各一名负责同志为成员。委员会下设基金管理办公室，办公室设在同级教育行政部门，负责日常工作。
第八条 省基金管理办公室主要负责审批市借款申请，并拨付、回收借款，监督检查借款发放和使用情况，向社会募集资金。
市基金管理办公室负责向省申请借款，向县（市、区）拨付借款，向省基金管理办公室定期报告基金管理和使用情况，向社会募集资金。
县（市、区）基金管理办公室负责向市申请借款，向本地生源的特困生发放、回收和减免借款，向市基金管理办公室定期报告基金管理和使用情况，向社会募集资金。
第九条 省基金管理办公室按借款协议，于每年6月份将资金一次性拨付到各市。市基金管理办公室按借款协议，于每年7月份将资金一次性拨付到所辖县（市、区）。各县（市、区）基金管理办公室要提高工作效率，确保在高校秋季开学前将借款发放到特困生手中。
第十条 “寒门学子基金”的使用情况要接受同级审计、监察部门的监督并向社会公布。
第十一条 本办法自发布之日起执行。
第十二条 本办法由省“寒门学子基金”管理委员会办公室负责解释。



1997年6月29日
论 宪 法 关 系

杨 帆

[内容摘要] 宪政社会最基本的特征是依据法律治理国家，而其本质是依据宪法治理国家。这就涉及宪法与国家政治之间的关系??宪法关系。如何认识这种关系呢？本文从宪法关系的概念与特征，宪法关系的主体、内容、客体几方面具体阐述了宪法关系原理。
[关键词] 宪法关系主体 内容 客体

一、宪法关系的概念及其基本特征
宪法关系是依据宪法规范在宪法主体之间产生的，以宪法规定的权利与义务之间的关系为基本内容的社会政治关系。是宪政国家在宪法上规定的基本政治秩序。它的特征表现为如下几个方面：
(1)宪法关系是特定的社会民主政治关系的法律模式，对政治关系进行调整。立宪社会的政治关系通过宪法形式转化为各宪法主体之间依据宪法规范而确定的政治权利与政治义务关系。并不断调整宪法主体之间的权利与义务关系，促进民主政治的完善和发展，向高级、理想状态推进。
(2)宪法关系是社会法制体系中最基本的法律体系。它确立了国家法治生活的根本范式。是组织国家立法、司法、行政机关的基本依据。为其它法律关系提供基本法律依据。
(3)宪法关系以宪法规范为调整依据，是宪法关系的具体化与现实化。宪法规范是宪法关系产生的前提。没有相应的宪法规范，不可能产生宪法关系。同时，宪法规范是相对静止的，而宪法关系却是不断发生、变更、消灭，处于动态发展状态，而正因这一动态过程，使宪法规范反复适用于宪法关系，使宪法之原则与精神于国家政治生活中得以实现。
(4)宪法关系即宪法主体之间的静态宪法联系，也是宪法主体之间权利、义务互动的方式。静态宪法关系即宪法主体之间的权利义务关系，是立法对各主体的权利义务分配形式。宪法主体之间的权利与权力不断抗争，冲突与磨合，正是这种冲突，推动宪法关系的产生、变更、消灭，宪政社会也因此而不断调整，巩固和发展。
(5)宪法关系即是宪法主体之间的事实关系，也是宪法主体之间的价值关系。宪法是把社会民主政治关系用设定权利、义务的方式予以定位并用法律联系起来。宪法内容是客观社会关系的反映。但立宪者同时在宪法中注入社会的价值标准，用以调整政治关系。使宪法关系向高级发展。
二、宪法关系主体
宪法关系主体是宪法权利和义务的直接行使者和承担者，是宪政活动的政治实践主体。其范围较广，公民、法人、国家、民族、社会团体等都在宪法规范上享有相应权利和义务，都是宪法主体，但归根到底可归结为公民与国家，二者的关系是宪政社会中最基本最核心的政治关系，其他关系都是从这一关系中派生而出。
1、宪法主体产生的条件
作为公民在宪政国家具有两重身份，即作为整体出现的人民和作为个体出现的公民，前者享有国家主权，为统治者，后者则为被统治者，宪法关系的产生前提之一是公民享有国家权利，并凭权利参与国家政治生活，而在前宪政国家公民只有单一身份，即被统治者，毫无权利可言，不可能成为政治关系主体。对国家而言，前宪政国家享有绝对权利，不可能在政治生活中履行任何法定义务。对被统治者采用政治力量进行绝对控制。作为调整公民与国家之间平稳关系的宪法关系就不可能产生，因此，政治关系的变更与国家的历史演变就成了宪法主体产生的必要前提。
2、宪法主体的基本特征及其作用宪法关系的方式
公民作为宪法主体由其内部特征特定表现为：
(1)平等性：宪政社会的根本原则是公民在法律面前人人平等。这是商品经济下主体利益要求的社会价值平均化在政治法律领域的体现。为公民平等参与宪政活动提供了基本保障。
(2)自由性：公民的意志自由与宪法与法律许可范围下的政治活动自由。
(3)主动性：公民在宪法实践中不是消极被动地适应政治环境和政治结构。而是积极参加宪政活动，以其意志作用于社会、国家及其它公民。公民作用于宪法关系的途径很多，如参加选举，加入政党，担任政府公务员等。通过主体作用的发挥，一方面发挥自己的主动性与积极性，不断争取自己合法利益，一方面制约国家权力，使宪法关系健康运作。
国家作为宪法主体的特征表现为：
①法定性：国家的法律地位是宪法和法律确定的，国家行使权力应在宪法许可范围内行事。
②国家权力的强制性：宪法赋予国家以政治强制力，约束社会成员行为，维护社会健康运作机制。
③国家作为宪法主体是以国家机关作为载体的，国家机关是国家在宪法关系中的存在形式。
国家作用于宪法关系的方式表现为：建立、维护合法而健康的权力运行秩序，协调国家权力之间的矛盾，保证政治秩序稳定发展，行使国家权力，对社会生活进行法律和政治控制。调整权力结构的权利??权力关系。
三、宪法关系内容
宪法关系的基本内容是主体间的权力义务关系。在公民与国家之间则表现为权利??权力关系。
1、权利??权力关系对宪法关系的作用之表现。
(1)权利??权力关系决定了宪法关系的性质，宪法关系是一种政治关系。权力社会向权利社会的转变，决定了宪法的产生、权利??权力关系的变革则决定了宪法关系的性质。
(2)权利??权力关系决定了宪法关系的基本结构形式。政治关系的主体的动态作用及相互影响通过权利和权力行使实现。主体间的政治关系的变革也必须以权利和权力分配的调整进行，正是这种调整，宪法关系的秩序结构与外在表现才体现出来。
(3)权利??权力关系是宪法关系各主体法律地位的体现。一方面，宪法规定了公民权利和国家权力以及在如何条件下正确行使。将国家机关置于公民的监督之中。一方面也在宪法关系的运作状态中体现二者主体地位。公民权利与国家权力在行使发展过程中互相抗争，协调，在这种曲折式前进过程中促进宪政的发展。
(4)权利与权力的冲突与妥协，以及权利与权力的互动关系，促进宪法关系的发展、权利与权力本身是一对矛盾，要通过宪法加以协调和调整，维持宪政秩序的动态平衡。同时二者在互动过程中扬弃不合理的部分，创造新的宪法关系实践结构与形式。
2、公民权利对国家权力的制约
现代宪政社会将公民权利提高到了一个前所未有的高度。公民权利从国家权力的来源、行使方式和后果等方面对国家权力加以监督和制约，防止权力的过分集中导致权力运行对他人和社会造成危害，促进宪法关系健康运行。
四、宪法关系客体
1、宪法关系客体的概念
宪法客体是宪法权利和宪法权力所指向的对象。具体而言即宪法行为??公民的宪法权利行为和国家的宪法权力行为，这是因为宪法权利行为和权力行为是宪法关系主体之间及其与宪法规范产生联系的唯一领域，宪法行为是宪法主体的权利和权力所指对象，也是宪法与宪法关系规范的对象。
2、宪法权利行为与宪法权力行为的实现方式及其积极作用。
公民的宪法权利行为包括参政行为和行政抵制行为，前者指公民参政权，如选举、罢免、复决等权利的行使，后者是宪法规定的抵抗权，如罢工、游行、示威等基本权利。公民的权利行为是创建一国宪法关系体系的基础，是引起宪法关系发生的重要条件。公民通过行使自己的权利行为与国家权力相抗衡，达到宪法两主体之间政治力量的平衡协调发展，推动宪法关系的不断更新。
国家通过对宪法授予的权力的行使，维护和促进社会公共利益，使社会政治关系中体现出公共利益。国家以强制力为后盾的权力维护宪法关系赖以存在的社会基础，调整社会关系，促进社会整体利益的增加和拓展，为宪法关系的稳定和发展服务。