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科学技术部


科技部关于印发中国云科技发展“十二五”专项规划的通知

国科发计【2012】907号


各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各有关单位：
为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国家“十二五”科学和技术发展规划》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，加快推进云计算技术创新和产业发展，科技部组织编制了《中国云科技发展“十二五”专项规划》，现印发你们，请结合本地区、本行业实际情况，做好落实工作。
特此通知。
附件：中国云科技发展“十二五”专项规划




科技部
2012年9月3日





附件：

中国云科技发展“十二五”专项规划

云计算是互联网时代信息基础设施与应用服务模式的重要形态，是新一代信息技术集约化发展的必然趋势。它以资源聚合和虚拟化、应用服务和专业化、按需供给和灵便使用的服务模式，提供高效能、低成本、低功耗的计算与数据服务，支撑各类信息化的应用。
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是提高自主创新能力、培育战略性新兴产业、建设创新型国家的重要阶段。加快云计算技术创新和产业发展，对于支撑我国信息产业和现代服务业建设、提升我国信息化应用水平、加快产业结构调整、促进经济发展方式转变、保持经济平稳发展具有十分重要的意义。
针对国家信息产业发展的重大战略需求，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国家“十二五”科学和技术发展规划》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等相关要求，制定本专项规划。
一、形势与需求
（一）发达国家积极部署云计算发展战略
随着信息技术突破和产业创新不断迈向新高度，以云计算为代表的变革性技术创新正不断打破既有技术锁定和传统垄断体系，推动着产业链和产业力量的分化重组，催生着新兴产业体系，为重塑产业格局带来新的重大机遇。特别是国际金融危机以来，主要发达国家和发达经济体高度重视云计算发展带来的全球信息优势重构的机遇，纷纷将信息产业作为战略布局的优先领域，围绕云计算及其产业发展，在政策、标准、政府应用等方面制定了长期发展战略，加强国家级云计算基础设施部署，为电子政务、医疗卫生、文化教育、社会保障、金融等领域的信息化发展提供技术保障。一些国际知名信息企业也把云计算作为引领下一轮信息技术创新的重要产业机遇，纷纷投入巨资开展技术研发和标准研究，以期在云计算领域占据主导地位。
（二）我国云计算发展的有利因素
近年来，我国政府高度重视对云计算的发展，把云计算列为重点发展的战略性新兴产业，已在部分城市先行开展云计算服务创新发展试点示范工作。多个省市也发布了地方云计算战略规划，成立了地方云计算联盟，并组织当地重点企业联合进行云计算服务、政策等方面的探索。在政府的积极推进和部署下，我国已在千万亿次高效能计算机、高端容错计算机、网络计算平台软件技术、PB(Petabyte )级海量存储系统与数据处理技术等方面积累了一批技术成果，并培养了大批创新人才。大型互联网企业开发了云主机、云存储、开放数据库等基础信息资源服务等，取得了较好效果；电信和IT设备制造商在云计算专用服务器、存储设备、企业私有云解决方案的技术研发上具备了一定实力，专用服务器产品已开始进入国际市场；电信运营商也依托网络和数据中心优势开始布局云计算中心；互联网数据中心（IDC）企业依托自己的数据中心，开始提供弹性计算、存储与网络资源等服务；软件厂商逐渐转向云计算领域。
（三）我国云计算发展面临的战略机遇
经济社会发展需求和技术创新为云计算发展提供了难得的历史机遇。首先，我国积极深化信息技术应用，稳妥推进经济社会各领域的信息化，需要利用信息和网络技术优化服务业态、创新服务模式和改善社会公共服务，因而为低成本、高效率的云计算服务带来巨大的潜在需求；其次，发展空间广阔的云计算产业格局在国际上尚未定型，技术体系和标准有待成熟，对中国而言存在发展窗口期，况且我国已经具备一定的产业基础，而且云计算的技术特点和开源化趋势也为我国企业提供了掌握核心技术、实现局部突破的良好契机。
（四）我国云计算发展面临的挑战
面对新的形势，我国云计算发展面临众多挑战，主要表现为：在大规模资源管理与调度、大规模数据管理与处理、运行监控与安全保障、支持虚拟化的核心芯片等一些制约发展的关键产品和技术方面仍亟需突破；云计算服务能力和水平与发达国家相比差距较大，云计算服务业的规模相对较小，业务较为单一；云计算标准体系不健全；与云计算安全相关的数据及隐私保护、安全管理等方面技术和法规尚不完备；云计算产业链和生态环境尚未形成，对传统行业信息化支撑不足。
“十二五”期间，要准确把握经济社会发展需求，集中力量解决云计算发展中的突出问题，加强云计算技术和标准体系的顶层设计，突破关键技术，研制重大设备和核心软件，加快建立技术标准体系，形成系统解决方案，促进我国云计算产业的健康发展。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
认真贯彻落实科学发展观，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》确定的发展重点和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，紧密围绕我国信息产业和现代服务业的战略需求，以应用需求为导向，以突破关键技术为核心，以发展云计算产业为目标，以应用示范为抓手，发展自主可控的云计算关键技术与系统，为提高我国云计算自主创新能力、培育战略性新兴产业、加快转变经济发展方式提供重要支撑。
（二）发展目标
1. 总体目标
到“十二五”末期，在云计算的重大设备、核心软件、支撑平台等方面突破一批关键技术，形成自主可控的云计算系统解决方案、技术体系和标准规范，在若干重点区域、行业中开展典型应用示范，实现云计算产品与服务的产业化，积极推动服务模式创新，培养创新型科技人才，构建技术创新体系，引领云计算产业的深入发展，使我国云计算技术与应用达到国际先进水平。
2. 具体目标
（1）研究建立云计算的技术体系和标准体系，研制技术评测工具与平台，开展评测服务。
（2）突破大规模资源管理与调度、大规模数据管理与处理、运行监控与安全保障等重大关键技术，研制按需简约的云操作系统与服务管理平台、EB级云存储系统、支持亿级并发的云服务器系统、面向云计算中心网络大容量交换机，以及与其相适应的安全管理系统，形成面向区域、重点行业的各类云服务整体技术解决方案。
（3）开展关键技术与系统的应用示范，推动云计算产业健康发展。充分利用云计算相关服务，进一步促进信息技术在各行业的普及应用，提升行业信息化能力，开拓新的业务和服务模式。
3. 指标体系
类别 序号 指 标 属性
科技 1 突破一批关键技术，建立云计算技术和标准体系，形成可批量推广的云计算解决方案 约束性
2 研制亿级并发云服务器，性能功耗比和整体服务能力较现有水平提升5-10倍。
3 研制EB级云存储系统，支持多种数据访问方式，支持在线扩展和节点负载自动平衡，总体可用性不小于99.99%。
4 研制支持多租户、多应用类型的云操作系统及公共服务与管理平台，总体可用性不小于99.99%。
5 开展若干面向重点区域与行业的应用示范，提供在互联网服务、中小企业信息化、电子政务、医疗卫生、文化教育、城市管理、工业设计、社会公共服务等领域云计算服务。
经济 1 培育和扶持一批具有竞争力的产业链核心企业，支撑一批典型应用示范，推动云计算产业链发展。 预期性
社会 1 促进传统产业改造，支撑现代服务业发展，提供具有特色的云计算服务，造福上亿公众用户。 预期性

三、重点任务
（一）研究和建立云计算技术体系和标准体系
研究我国云计算发展的总体战略和整体部署，研究云计算服务的新方法、新技术及应用的新模式，提出我国云计算技术体系与产业发展的总体方案。
研究和建立云计算技术标准体系，研究云计算系统核心软件、硬件设备、应用服务示范平台及云计算数据中心的评测方法，制定云服务评测指标体系规范，研制配套的评测工具，建立测试环境和平台，并开展评测服务。
制定适应不同行业需要的云计算安全要求和评测方法标准，保障云服务的网络和信息安全。
（二）突破云计算共性关键技术
突破支持万级并发任务的云服务器节点技术，支持十万量级节点有效交互的数据中心互联网络结构与通信栈技术，支持身份认证、加密与隔离的硬件安全技术，大规模分布式数据共享与管理技术，资源调度及弹性计算技术，服务器虚拟化等云计算关键技术。突破云计算应用服务开发和运行环境、用户信息管理、运行管控、安全管理与防护、应用服务交互、云计算智库等共性支撑技术。开展云计算安全体系架构研究，构建自主可控的云计算安全体系架构。掌握云计算环境下用户身份管理技术以及云计算应用服务的安全防护和风险评估技术。研究云计算网络技术，突破云计算数据中心虚拟化、大带宽环境下的存储与数据网络融合、虚拟机接入、多用户数据隔离、跨集群通信与数据迁移等关键技术。研究云计算数据中心（包括新型制冷系统、供配电系统、模块化数据中心）绿色节能关键技术。
（三）研制云计算成套系统
突破大规模资源管理与调度、大规模数据管理与处理、运行监控与安全保障等重大关键技术，研制按需简约的云操作系统、EB级云存储系统、支持亿级并发的云服务器系统、云计算中心网络大容量交换机，研发相应安全防护产品与软件，形成云计算技术产品体系，构建云计算公共服务与管理平台。
1.云操作系统及云公共服务与管理平台软件研制
重点集成和突破网络化操作系统体系结构、大规模资源管理与调度技术、大规模数据管理与处理技术、运行监控与安全保障技术、云服务交互技术等系列关键技术，研发按需简约的云操作系统及云公共服务与管理平台核心软件，研发相应安全防护产品与软件，构建云计算公共服务与管理系统，开展示范应用。
2.亿级并发云服务器系统研制
突破弹性扩展和资源按需调整的云服务器体系结构、万级节点互联、系统动态调整、大规模系统故障自诊断和恢复、大规模高密度系统功耗管理技术等关键技术，面向云计算典型应用需求，研制性能功耗比和整体服务能力较现有水平提升5-10倍的低成本、低功耗、高效能的亿级并发云服务器系统，在云计算系统中开展示范应用。
3.EB级云存储系统研制
突破存储系统体系结构及元数据管理、超大规模存储系统自管理与功耗控制、资源动态配置与可控共享技术、广域数据高效迁移和共享方法、数据负载平衡和迁移、新型用户存储接口等关键技术，研制EB级云存储系统，支持多种数据访问方式、数据安全和保护方法，支持在线扩展、节点负载自动均衡，在云计算系统中开展示范应用。
4.云计算中心网络大容量交换机研制
研究面向云计算中心网络的交换机关键技术，支持新型网络功能；实现虚拟化网络管理、隔离和带宽保障技术；支持大容量交换能力，数百10G端口和多个100G单端口。大幅度降低能耗，在云计算数据中心开展示范应用。
（四）开展典型应用示范，推动产业发展
通过在政府公共服务领域率先使用自主云计算服务和产品等方式引导云计算发展，研究建立面向区域性的云计算公共服务示范系统，提供支撑文化教育、医疗卫生、电子政务、社会公共服务、城市管理、科研等领域的云计算服务，降低服务信息化成本，提升服务水平，为全社会提供应用示范经验。
根据国家重点行业发展需求，适时部署若干以数据即时感知、智能处理、按需服务为典型特征的重点行业云计算应用示范，通过信息获取、信息共享和信息综合利用，提升重点行业的信息化水平。
在制造业、农业、服务业等领域推广云计算应用及服务模式，鼓励传统产业使用云计算提升信息化水平，促进传统产业转型升级 。
四、保障措施
（一）加强国家宏观指导
加强战略引导，统筹我国云计算发展总体部署和宏观管理，统筹云计算基础设施规划。发挥部门和地方的积极性，形成多层次、多渠道加强云计算科技工作的格局，推进地方云计算科技工作与国家云计算科技工作的有机衔接，统筹部署云计算基础技术研发、产业化及在关键领域的应用。
（二）拓宽投融资渠道
充分发挥政府投资的引导和撬动作用，进一步拓宽云计算产业投融资渠道，发展多种融资方式，支持云计算的产业化应用开发。鼓励科技型中小企业技术创新基金中心重点支持科技型中小企业开展云计算的相关研发及应用，鼓励中小企业通过中小企业板、创业板上市发展。
（三）支撑创新体系建设
构建云计算产业创新服务体系，建立企业、科研院所和高等院校产学研相结合的云计算产业创新联盟，加强关键、共性技术的联合攻关，形成产业技术创新链。联合行业部门及相关单位，加强具有行业特色的专业云平台和系统集成创新。并建立云计算服务认证评估机制，推动云计算系统安全、信息保护水平和服务质量逐步提升。实施创新型产业集群建设工程，促进云计算的产业集群的形成和创新发展，支持云计算相关公共服务平台及配套设施建设，形成灵活、多样的区域服务体系。
（四）加强人才队伍建设
加强大学、科研院所、企业和培训机构对云计算技术研究与服务产业的高技术人才培养，形成一批从事云计算相关应用开发人才、运营服务人才、工程化人才和项目咨询专家。充分利用现有各类人才引进计划，吸引全球优秀人才参与云计算技术研究。
（五）深化国际交流与合作
加强与国外政府、国际组织、科研机构和企业的合作。积极推进政府间科技合作，鼓励与国外科研机构、企业开展技术交流与合作，促进共同发展；及时了解和掌握国际云计算技术发展现状和动态，寻求新的发展机遇；积极参与国际标准制定，推动中国的相关云计算标准成为国际标准。
（六）推动法规和制度建设
加快推动云计算业务中的数据跨境流动范围、数据保护要求、个人数据处理规则、知识产权保护、竞争行为规范、安全隐私保护等进行规范；尽快出台政府和重要行业使用云计算服务的相关规定,创造云计算发展的良好环境。

知识产权的私权属性和奥林匹克标志的官方属性：一个冲突及其解决

Private Nature of Intellectual Property Rights Vs. Official Nature of Olympic Insignia:A Conflict and Its Solution

吕炳斌


【摘要】
知识产权在本质上是一种私权。本文首先探讨了知识产权的私权属性，然后以奥林匹克标志的特殊性为例探讨知识产权作为私权的例外情况，并且从法律设计角度提出解决方案。奥林匹克标志带有一定的官方性质，这也是《奥林匹克宪章》对奥林匹克标志保护提出的要求。面对知识产权的私权属性和奥林匹克标志的官方属性这一冲突，本文提出应该通过官方标志的保护模式加强对奥林匹克标志的法律保护。官方标志保护是一种特殊的知识产权保护形式，我国相关法律制度应以此为契机得以进一步完善。　
　　Intellectual property rights are recognized as private rights under both TRIPS agreement and domestic law. This article firstly examines the private nature of intellectual property rights in theory. Then, it presents a conflict between the private nature of intellectual property rights and the official nature of Olympic insignia. This article tries to search for an optimal regulatory approach to protect the Olympic insignia in China, arguing that Olympic insignia should be protected as official mark. Thus China can also take this opportunity to improve the legal system for protection of official marks.
【关键词】奥林匹克标志；知识产权；私权；冲突；官方标志

　　1 知识产权的私权属性
关于知识产权的基本属性问题，我国理论界一直未予足够的关注。20世纪80 年代的教科书及相关著述，多将知识产权表述为一体两权,即认为知识产权具有财产权与人身权的双重属性；90 年代的知识产权学说，一般从民事权利体系出发，将知识产权区别于财产所有权,对其作出无形财产权的定性分析。上述情形说明，我国学者关于知识产权性质的探讨在不断深化，并趋于理论上的成熟。 本文首先再次探讨和强调一下知识产权的私权属性，然后以奥林匹克标志的特殊性为例探讨知识产权作为私权的例外情况，并且从法律设计角度提出解决方案。
知识产权在本质上是一种私权。知识产权作为私权在国际条约当中得到承认和强调。《与贸易有关的知识产权协议》（以下简称为TRIPS协议）在前言中指出“知识产权属于私权”这一个原则，并不允许成员对该协定的该条款作出保留。TRIPS明确提出的“承认知识产权为私权”的原则，应该适用于各类知识产权。TRIPS协议强调知识产权是私权，意义十分重大。其本意在于强调知识产权主体的平等性。权利主体平等的情况下，才有适用最惠国待遇原则和国民待遇原则的余地。TRIPS协议强调知识产权为私权，是强调知识产权的权利性质。这种私权属性表明，在对待知识产权问题上，任何成员不能因为主体或者客体的原因而采取歧视政策。知识产权的私权保护要求对这种专有权以适当的、公正的保护。我国是TRIPS协议的成员，该协议对我国具有约束力。TRIPS协议将知识产权规定为私权，我国也需将知识产权作为私权对待，即知识产权是私权的法律原则应当得到尊重。在修改完善我国知识产权法的过程中，重视知识产权的私权性，具有深远意义。
在某种意义上，“知识产权属于私权”的原则是现代知识产权法的核心内容。 作为私权的知识产权与物权是私有财产权的一部分。在当代知识产权是私有财产财产权最重要的一部分。随着知识经济时代的进一步发展，知识产权作为私权将具有越来越重要的意义。
知识产权作为法律制度，它所设定的权利，首先是基于创新实践产生的、极为重要的民事权利。知识产权反映了知识产品创造者的人格和财产利益，属于民事权利范畴。我们知道知识产权有许多不同于一般民事权利的特殊性，但其在私权性上与其他民事权利是一致的。
在我国，尽管关于知识产权法的地位和归类尚有不同的认识，知识产权是一种民事权利，这不仅在我国学界达成共识，也为我国的《民法通则》等立法所确认。因此，在原则上，要用民法的基本原理、精神和理论、概念去认识知识产权，使其立足于民法制度，同时又考察其自身特殊的质的规定性。知识产权属于民事权利，也就是具有私权属性，不能忽视知识产权私权的本质。总之，知识产权是一种私权，这里所说的私权可以被理解为属于具体的、特定的私人的权利。

2 奥林匹克标志的官方属性
奥林匹克标志的官方属性在理论上和实践上还没有引起应有的注意。在实践上，中国对奥林匹克知识产权保护主要是通过商标、特殊标志、专利、作品和其他创作成果等形式进行保护。对奥林匹克标志的保护主要是通过商标和特殊标志进行。商标是一种典型的和传统的知识产权。所谓特殊标志，根据我国法律规定，是指经国务院批准举办的全国性和国际性的文化、体育、科学研究及其他社会公益活动所使用的，由文字、图形组成的名称及缩写、会 徽、吉祥物等标志。这种保护途径类似于商标，具有期限性，这就决定了这种保护模式也不是奥林匹克标志知识产权保护的最佳途径。因为，奥林匹克标志具有无期限性的特点。根据《特殊标志管理条例》第九条规定，特殊标志有效期为4年，自核准登记之日起计算。特殊标志所有人可以在有效期满前3个月内提出延期申请，延长的期限由国务院工商行政管理部门根据实际情况和需要决定。这种保护期限的设计模式实际上类似于注册商标权的保护期限，只不过注册商标权是10年，特殊标志是4年，但是两者均可续期。目前，根据“第29届北京奥运会组委会关于会徽知识产权的公告”，奥林匹克徽记的商标注册申请已在国内外进行；任何机构或个人均不得为商业目的（含潜在商业目的）使用该徽记；如果将该徽记用于非商业目的时，必须明显区别于商业行为，并不得与商业广告相邻使用；任何机构或个人，在任何情况下，均不得将该徽记进行拆分、歪曲、篡改等变形使用，亦不得将该徽记作为其他图案的组成部分使用。由此可见，目前第29届北京奥运会组委会主要还着眼于对奥林匹克标志的商标保护途径。
奥林匹克标志和商标有着明显的区别。通过商标权或特殊标志的形式对奥林匹克标志进行保护并不是最佳方案。为了寻求一种更佳方案，本文认为有必要对奥林匹克标志的特殊性也就是官方属性进行探讨。
从主体上看，以北京2008奥林匹克运动会为例，奥林匹克标志知识产权所有人是指国际奥委会、中国奥委会以及第29届奥林匹克运动组织委员会。 对于国际奥委会的性质，存在着一些争议。虽然《奥林匹克宪章》第15条规定国际奥委会为非官方性国际组织。但是实践中却带有明显的政府间组织性质。这可以通过对国际奥委会同中国的关系这个例子中看出中国体育组织早在1910年10月成立，1922年即为国际奥委会所承认。新中国成立后，1954年5月在雅典举行的国际奥委会第49届会议上通过决议被继续承认。但在1956年第16届奥运会时，由于国际奥委会某些负责人制造“两个中国”，允许台湾当局也派队参加奥运会，对此中华全国体育总会提出抗议，中国奥委会于1958年8月宣布与国际奥委会断绝关系，1979年11月26日，经国际奥委会全体委员表决，又恢复了中国奥委会在国际奥委会中的合法地位。设在台北的奥委会作为中国的一个地方机构，用“中国台北奥林匹克委员会”的名称留在国际奥委会内。国际奥委会的性质的模糊性是国际组织中一个比较典型的例子。本文认为国际奥委会至少应该被认定为具有半官方性质。中国奥林匹克委员会简称“中国奥委会”，是以推动奥林匹克运动和发展体育运动为宗旨的全国性体育组织，也是一个具有官方或半官方性质的全国性组织。第29届奥林匹克运动会组织委员会成立于2001年12月13日，由北京市政府、国家体育总局、中央和国务院有关部门负责人、奥林匹克事务专家、优秀运动员代表、教育界、科技界、文化界人士，以及企业家和社会其它知名人士组成。北京奥组委现阶段由秘书行政部、总体策划部、国际联络部、体育部、新闻宣传部、工程部、环境活动部、市场开发部、技术部、法律事务部、运动会服务部、监察审计部、人事部、财务部等14个部和信息中心组成。关于第29届奥林匹克运动会组织委员会的法律性质，很难说这是一个完全的非政府组织，应该认定为带有官方性质。这也可以从北京市政府、国家体育总局、中央和国务院有关部门负责人在该组织中的参与和重要作用看出。实际上，我国非政府组织的形成按照发生方式和特点，大致可以分为四种类型，即自上而下型（官办型）、自下而上型（草根型）、合作型（半官半民型）、外部输入型。而第29届奥林匹克运动会组织委员会就属于自上而下型（官办型）的非政府组织，具有官方性质。值得指出的是，“官方标志”的主体不必是政府部门，比如作为官方标志最典型例子的“红十字”就是非政府间国际组织国家红十字会的标志。“红十字”在各国均被明确列为不得作为商标使用的标志。所以从主体上，奥林匹克标志完全可以像“红十字”那样被纳入官方标志保护。
奥林匹克标志的特殊性还体现在它的无期限性，其实这种无期限性在法学理论上的根源就在于其官方性质这个特殊之处。知识产权保护具有期限性，这是因为知识产权本身是私人利益和公共利益平衡的结果。为了鼓励知识创新，国家要对创作人提供知识产权的法律保护。为了使知识进步能够造福人类，法律又对这种私权保护设置了种种限制，知识产权保护的期限性就是这种基于利益平衡考虑的限制之一。可见，知识产权的期限性是基于知识产权的私权性质。正是由于奥林匹克标志的官方属性，知识产权保护期限性的法理基础也就不存在了。
国内现有的关于奥林匹克法律保护的研究大多意识到了奥林匹克知识产权与传统知识产权的最大区别，也就是无期限性。奥林匹克是无限期的，其他传统知识产权如注册商标权、著作权、专利权有保护期的限制。注册商标专用权保护期满,希望继续享册商标专用权,需要进行续展申请。而奥林匹克知识产权则不同，保护奥林匹克知识产权是一项国际义务,奥林匹克知识产权的保护期无需续权。奥林匹克知识产权的无限期性在奥林匹克宪章中有明确的规定。例如,奥林匹克宪章第7 条规定,对于奥林匹克标志、奥林匹克旗、奥林匹克格言和奥林匹克会歌的一切权利完全属于国际奥委会，并且这种权利没有限制。
由此可见，奥林匹克标志确实具有特殊性。主要表现在它的权利主体和保护期限上。这些特殊性本文试将之归纳为奥林匹克标志的官方性质。作为一种带有官方性质的奥林匹克标志，商标权保护这种纯粹的私权保护模式已经难以完全满足其需要。针对这个冲突，有必要从理论上和实践上探讨一个更佳的保护途径。

3 冲突及其解决：官方标志保护模式
从知识产权保护体系上看，知识产权保护制度自身也需要不断创新。目前知识产权的法律保护体系，已经形成一个复杂体系。其基本类型是版权、专利权、商标权、商业秘密权。知识产权法律保护的主要目的是为建设创新型国家服务，知识产权自身也需要随着科技发展、时代进步而不断完善和创新。目前特殊类型知识产权已经初步凸现。所谓的特殊类型知识产权主要是：（1）类版权，典型例子是计算机软件和集成电路布图设计；（2）类专利，典型例子是植物新品种保护、中药新品种保护等；（3）类商标，典型例子是特殊标志和奥林匹克标志。我们应该充分的认识到奥林匹克标志的特殊性，从而探索保护其知识产权的新途径。
有原则就有例外。知识产权属于私权这个原则也有例外，经过以上分析，奥林匹克标志可以作为一个典型的例外。另外有人把地理标志也当作知识产权作为私权的例外，因为在地理标志的知识产权问题上，某一级政府是可以或应当成为当事人的。
如前文所说，国内学界已经充分认识到了奥林匹克标志的无期限性。但是，遗憾的是，至今为止，国内相关研究尚未认识到这种无期限性在法学上的理论根源。奥林匹克标志保护的无期限性的根源就在于其官方属性，奥林匹克标志的官方属性和知识产权的私权属性之间冲突的解决方法之一就是“官方标志”保护制度。中国商标法中已经有对“官方标志”进行保护的有关条款。比如第10条规定下列标志不得作为商标使用：（1）同中华人民共和国的国家名称、国旗、国徽、军旗、勋章相同或者近似的，以及同中央国家机关所在地特定地点的名称或者标志性建筑物的名称、图形相同的；（2）同外国的国家名称、国旗、国徽、军旗相同或者近似的，但该国政府同意的除外；（3）同政府间国际组织的名称、旗帜、徽记相同或者近似的，但经该组织同意或者不易误导公众的除外；（4）与表明实施控制、予以保证的官方标志、检验印记相同或者近似的，但经授权的除外；（5）同“红十字”、“红新月”的名称、标志相同或者近似的；（6）带有民族歧视性的；（7）夸大宣传并带有欺骗性的；（8）有害于社会主义道德风尚或者有其他不良影响的。在这些不能作为商标使用的第（1）至第（5）项，就是我们所说的“官方标志”。当然，这个“官方标志”的定义应该是广义的，中国商标法第10条规定的第四项中所提的官方标志只能理解为狭义的了，它将国家名称、国旗、国徽、军旗、勋章等排除在外，其实这些也应该理解为官方标志。以官方标志形式对奥林匹克标志进行保护所获得的利益和商业优势将是以商标形式进行保护所无法比拟的。主办城市的奥林匹克组委会可以限制包括体育组织在内的其他所有组织使用奥林匹克标志。其次，以官方标志进行保护，不需要缴纳续期费用和进行续期申请，这就提供了相对的无限制保护。再次，官方标志权利人可以直接诉他人侵权，而不必证明损害的存在。
国外存在着对奥林匹克标志加以官方标志保护的做法，较为典型的国家是加拿大。在加拿大，商标法（Trade Marks Act）也有专门条款针对“官方标志”(Official Marks)。与商标的正常申请程序不同，官方标志的申请和许可并不需要加拿大知识产权组织（Canadian I.P. Organization）的官方检索和审查。注册成为官方标志的唯一要求是这一组织是“公共权力机构”（Public Authority）。传统上，加拿大商标法中“禁止注册商标”条款对奥林匹克标志提供了强有力的保护。“公共权力机构”是取得官方标志保护的唯一要求。关于什么是“公共权力机构”在加拿大商标法中并没有规定。1982年，联邦法院经过审理，认为加拿大奥林匹克协会是一个公共权力机构，可以注册官方标志。加拿大是判例法国家，判例具有法律效力，从而这一判例确立了加拿大奥林匹克协会的公共权力机构地位。之后，加拿大通过官方标志保护途径对奥林匹克标志进行了大胆而广泛的保护。关于官方标志的核心要素也就是公共权力机构的判断，加拿大等英美法系国家通过案例长期发展而成的“三要素法”，也就是公共责任的履行、足够程度的政府控制以及为了公共利益。 这在中国商标法中也没有规定甚至没有涉及。这是我国商标法应该完善之处。
对于奥林匹克组织或奥林匹克组委会到底是不是公共权力机构的争议焦点是：它虽然是一个自治组织，但是仍然受到了一定的政府控制，但是这种政府控制足够了吗？目前加拿大虽然还没有法院判决认为奥林匹克组织不是公共权力机构，但是有人已经提出了质疑。原因就在于，根据奥林匹克宪章规定，国家的奥林匹克组委会必须是一个自治组织，当然可以为了促进体育事业为目的与政府进行合作。另外，国家的奥林匹克组委会在财政来源上也逐步走向多元化，而不单单是政府资助，这些都有可能影响到对奥林匹克组委会的公共权力机构地位。但也有学者认为，即使如此，国家的奥林匹克组委会仍然可以满足条件成为公共权力机构从而获得官方标志的保护。这种观点和立场的主要理由是政府影响仍然存在。机关奥林匹克组委会是一个自治组织，但是政府仍然有持续的足够的影响。当然，这种影响不是直接的控制。本文也持这种观点。国家为了举办奥林匹克运动会而同意奥林匹克宪章的要求保持奥林匹克组委会的中立性，这是一种国家法上的主权让渡。政府实际上仍然在相当大的程度上干预奥林匹克事业。本文认为这种政府干预是恰当的和必然的，因为奥林匹克是国家和政府的大事。基于奥林匹克组织的特殊性质和地位，以及事实上政府的参与和间接控制，奥林匹克组织和奥林匹克组委会应该满足公共权力机构的标准。从而，奥林匹克组委会也可以有权利寻求通过官方标志的形式对奥林匹克标志进行保护。
另外，从主体上看，前文已经认识到了国际奥委会等组织性质的模糊性问题。退一步讲，即使承认国际奥委会是一个非政府间国际组织，这也不妨碍奥林匹克标志获得官方标志的保护。因为，作为官方标志最典型例子的“红十字”就是非政府间国际组织国家红十字会的标志。“红十字”在各国均被明确列为不得作为商标使用的标志。本文建议，中国应该借奥林匹克标志保护之际完善我国这方面的知识产权保护制度，加强对“官方标志”的法律保护，应该在《商标法》中明确官方标志的判断方法或者将奥林匹克标志和“红十字”一样明确在《商标法》中作为官方标志的典型例子列举。
总之，知识产权的私权属性和奥林匹克标志的官方属性存在着内在冲突。商标保护和特殊标志保护等保护模式都不是最佳选择。本文建议中国可以通过官方标志保护途径加强对奥林匹克知识产权的保护。具体的保护模式可以借鉴其他国家的经验，比如关于官方标志的判断方法可以参考加拿大等英美法系国家通过案例长期发展而成的“三要素法”，也就是公共责任的履行、足够程度的政府控制以及为了公共利益。这种官方标志的保护模式可以有效的解决奥林匹克标志官方属性和知识产权私权属性的冲突。当然，奥林匹克标志的保护并不可抛弃商标等传统的知识产权类型保护模式，而应该综合各种途径和模式以加强保护。本文提出奥林匹克官方标志的保护模式，并且试图从理论角度进行论证，抛砖引玉，期待着能引起学界对奥运会和知识产权保护问题作的进一步研究和探讨。

【出处】
　　吕炳斌，知识产权的私权属性和奥林匹克标志的官方属性：一个冲突及其解决，《广州体育学院学报》（核心），2006年（第26卷），第3期。
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