广东省保安服务管理条例实施细则

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误将检查当抢劫 重伤民警怎担责

案情：
被告人邬杰在江西省吉水县八都镇开一家百货商店。2002年3月20日凌晨6时许邬杰身带现金2万元和旅行袋，准备前往南昌市进货。路遇正在执勤的便衣民警孙才云和刘金生。孙、刘二人见邬杰行迹匆匆，觉得可疑，便上前拉住邬杰的旅行袋要进行检查，邬杰不允许。在纠缠中，刘金生表明自己的身份，并将公安局的工作证在邬杰的眼前晃了一下，但邬杰仍拒绝检查。孙、刘二人更觉可疑，便强行将邬杰拉入路边一酒店的房间内进行检查。因邬杰仍然拒绝检查并不断挣扎。孙、刘二人便殴打他，又用手铐将他的双手铐上。随后，孙、刘二人在邬杰身上及旅行袋内搜出证件、眼镜和小刀等物，并把小刀放在桌上，要继续检查邬的下身。邬杰提出要到派出所才让搜查，孙、刘二人不予理睬，强行要解开邬的裤带检查。邬杰误认为孙、刘二人是歹徒，要抢他藏在腹部腰带中的现金2万元，便乘孙、刘二人不备之机，抓起放在桌子上的小刀，向孙、刘二人乱刺。孙才云左下腹被刺中一刀，刘金生在抢夺小刀时手指受伤。后二人将邬杰制服。经法医鉴定，孙才云左腹部有长2.5厘米的伤口一处，肠系膜根部被刺穿，腹腔内积血1500毫升，属重伤。刘金生右手拇指皮肤被割伤，属轻伤。案发后，邬杰的认罪态度好。
意见分歧：
本案在审理过程中，对邬杰的行为应定何罪，有三种意见。
第一种意见认为，邬杰的行为直接构成故意伤害罪。邬杰明知对他进行检查的是已表明身份并出示证件的便衣民警，仍持刀乱刺，主观上具有伤害民警的故意，客观上已造成伤害后果，损害了他人的身体健康，其行为已构成故意伤害罪。
第二种意见认为，邬杰的行为属于防卫过当而构成的故意伤害罪。执勤的便衣民警刘金生在出示证件时，只是在邬杰的眼前晃了一下，邬杰并未看清。而且便衣民警对邬杰进行检查时动作粗鲁，又拒绝了邬杰提出的到派出所接受检查的要求，这就使邬杰对便衣民警的身份产生怀疑，误认为他们是抢劫其钱财的歹徒。邬杰为使自己的财产权益不受侵犯而持刀乱刺，属于防卫行为，但造成便衣民警一人重伤一人轻伤，其行为已超过了必要的限度，造成了不应有的伤害，应当认定为防卫过当，构成故意伤害罪，但是应当酌情减轻或免除处罚。
第三种意见认为，邬杰的行为不属于正当防卫，而应是假想防卫，其行为应构成过失重伤罪。
评析：
笔者同意第三种意见，认为邬杰的行为属于假想防卫而构成过失重伤罪。其理由有：
（1）邬杰的行为属于假想防卫。邬杰由于对事实认识错误，把便衣民警对他的检查，误认为是歹徒对他的抢动而实行防卫，以致重伤一民警。这种把客观上并不存在的不法行为误认为其存在，对想象中的不法侵害人实行反击的行为，在刑法理论上叫做“假想防卫”，属于非法防卫行为。邬杰出于假想防卫而重伤民警，主观上不具有伤害民警的犯罪故意。尽管他的防卫行为是故意实施的，但这种故意不是犯罪的故意。假想防卫不存在故意的罪过形式。因为行为人不知道自己的行为会发生危害社会的结果。相反地，他认为自己在行使“正当防卫”，是对社会有益的行为。因此，对邬杰的行为不应定故意伤害罪。
（2）邬杰的行为不属于防卫过当。所谓防卫过当是指防卫行为超过了必要限度，造成了不应有的危害。防卫过当的最初行为必须是出于正当防卫，而正当防卫的重要条件之一必须针对正在进行的不法侵害实施的。所谓“正在进行的不法侵害”，必须是客观上存在的，而不是主观想象或推测的。如果是主观想象或推测的，就属于假想防卫，不是正当防卫。邬杰的行为属于假想防卫，不符合正当防卫的条件，当然也就不存在防卫过当的问题。
（3）邬杰的行为构成过失重伤罪。过失重伤罪是指由于过失致人重伤的行为。邬杰在受到便衣民警检查时，虽然民警的行为粗鲁，出示证件也是在他的面前晃了一晃，并且拒绝他提出到派出所接受检查的要求，但便衣民警毕竟向他表明了身份，出示了证件。在这种情况下，邬杰应当预见到自己用小刀向检查人员乱刺的行为，伤害的对象可能是便衣民警，但他由于精神紧张，疏忽大意，竟未能预见，以致发生了重伤民警的后果。邬杰的行为在主观上出于过失，客观上致人受伤，符合过失重伤罪的特征。因此，对邬杰的行为应定为过失重伤罪。



江西省吉水县人民法院 李崇军
邮编 331600 电话 0796 3522446



河北省廊坊市人民政府办公室


廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市农村公路养护管理办法的通知

廊政办〔2012〕48号


各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府有关部门：
《廊坊市农村公路养护管理办法》已经2012年5月24日市政府第三十二次常务会议审议通过，现予印发，请结合本地本部门实际，认真抓好组织实施。



廊坊市人民政府办公室
二○一二年五月三十一日



廊坊市农村公路养护管理办法



第一章 总 则

第一条 为加强农村公路的养护管理，适应农村经济和社会发展需要，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《河北省治理货运车辆超限超载规定》、《河北省人民政府办公厅关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》、《河北省农村公路养护管理办法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内农村公路的养护管理，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
本办法所称农村公路，是指纳入公路统计的县道、乡道和村道。
第三条 农村公路养护管理遵循统一领导、分级负责、因地制宜、保障投入、有路必养的原则，逐步建立责权明确、管养分离的养护管理体制。

第二章 管理职责

第四条 廊坊市人民政府负责对全市农村公路养护管理工作的组织领导和监督检查，建立健全农村公路养护管理体系，安排一定的资金投入，促进农村公路持续健康发展。
市交通运输主管部门负责本市行政区域内农村公路养护管理工作的监督和指导。
第五条 县级人民政府是农村公路养护管理的责任主体，应当将农村公路养护管理工作纳入政府年度工作考核目标，逐步加大财政资金投入，组织乡级人民政府和有关部门做好农村公路养护管理工作。
县级交通运输主管部门主管本行政区域内农村公路的养护管理工作，具体工作由其所属的公路管理机构承担。
第六条 乡级人民政府在县级交通运输主管部门的指导下，具体负责乡道、村道的养护管理工作。
村民委员会在当地人民政府指导下，组织村民做好农村公路的养护管理工作。
第七条 市、县级财政、发展和改革、公安、审计、水利、农业、林业等部门按照各自的职责范围，做好农村公路养护管理的相关工作。

第三章 资金筹集与管理

第八条 农村公路养护资金的筹集，以县级人民政府投入为主，省、市人民政府补助为辅，社会各界自愿捐助。
第九条 农村公路养护资金包括养护工程资金和日常养护资金。
农村公路养护工程资金由县级人民政府负责筹措，省人民政府给予定额补助。
农村公路日常养护资金由县级人民政府筹措，纳入本级财政预算。日常养护资金的标准不低于：县道每年每公里3000元，乡道每年每公里2000元，村道每年每公里1000元；大桥每年每座2000元，中桥每年每座1000元，小桥每年每座500元。县级人民政府目前实际安排的日常养护资金高于上述标准的，应当维持现有标准，不得降低。
县级人民政府安排的农村公路日常养护资金，应当随着当地财力的增加，逐步提高。
第十条 廊坊市设立农村公路养护专项资金，通过“以奖代补”形式下达给农村公路养护管理工作成绩突出的县（市、区）。具体使用管理办法由市财政部门会同市交通运输主管部门制定。
第十一条 各级人民政府应当根据农村公路里程的增长，增加农村公路养护资金的投入。
乡级人民政府应当积极筹措乡道、村道的养护资金，具体筹措办法由县级人民政府制定。
鼓励单位和个人采取捐资等方式投资农村公路养护。
第十二条 农村公路养护资金应当按照国家规定实行专账管理、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
第十三条 市、县级交通运输、财政和审计部门应当按照各自的职责范围，认真履行监督职责，加强对农村公路养护资金使用的监督和检查，确保其合理使用和安全。

第四章 公路养护

第十四条 农村公路应当按照国家和省有关技术规范、标准进行养护，保证农村公路经常处于良好的技术状态。
第十五条 农村公路采取专业养护与群众养护、日常养护与集中养护相结合的方式，逐步实现养护市场化。
第十六条 扩权县（市）、省财政直管县（市）农村公路养护工程年度计划由县级交通运输主管部门编制，经县级人民政府同意后组织实施，并报市交通运输主管部门备案。
第十七条 乡级人民政府应当明确农村公路养护管理机构，并落实具体管理人员，做好本行政区域内乡道、村道的养护管理。
第十八条 村民委员会应当教育村民自觉爱路、护路，协助乡级人民政府做好乡道、村道的养护管理。
第十九条 县级人民政府每年应定期组织农村公路桥涵的安全检查，对达不到原设计标准的，应当设置明显的限载标志，并及时组织维修和加固；经检测发现公路桥涵严重损坏影响通行安全的，应当及时采取修复措施，及时向社会公告，并通知公安机关交通管理部门。
第二十条 因自然灾害或者其他突发事件致使农村公路中断或者严重损坏时，县、乡级人民政府应当及时组织修复。必要时，可以动员和组织沿线机关、团体、企业事业单位和当地群众进行抢修，尽快恢复交通。
第二十一条 县、乡级人民政府应当按照公路养护技术规范的要求，组织做好农村公路绿化工作。
乡道、村道两侧的绿化，可以结合乡道、村道的日常养护，实行谁种植、谁管理、谁受益。

第五章 路政管理

第二十二条 县级公路管理机构负责县道、乡道的路政管理，依法查处违法行为。
第二十三条 乡级人民政府、村民委员会以及农村公路沿线单位、个人，应当支持配合公路管理机构做好农村公路路政管理工作。
第二十四条 乡级人民政府应当组织村民委员会以及村道沿线的单位、个人开展村道的保护工作。
第二十五条 县级交通运输主管部门可以根据保护县道的需要，在县道重要出入口以及节点位置设置限高、限宽设施，同时设置安全警示标志。在县道上设置限高、限宽设施的，应当经县级人民政府批准。
县级交通运输主管部门或者乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施。
在农村公路上设置限高、限宽设施不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。

第六章 检查考核

第二十六条 市交通运输、财政部门负责制定农村公路养护管理考核办法，对各县（市、区）农村公路养护管理工作进行考核。
第二十七条 县级人民政府制定本区域内农村公路养护管理考核办法，完善考核机制。

第七章 附 则

第二十八条 本办法自2012年7月1日起施行。《廊坊市农村公路养护管理暂行办法》（廊政〔2006〕151号）同时废止。