国家税务总局关于强化税收征管的若干措施
作者:法律资料网 时间:2024-05-15 08:34:49 浏览:9075
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国家税务总局关于强化税收征管的若干措施
国家税务总局
国家税务总局关于强化税收征管的若干措施
国家税务总局
为了贯彻落实中共中央6号文件、国务院51号文件和全国税务局长会议精神，推进依法治税，整顿税收秩序，强化税收征管，最大限度地减少税款流失，努力实现工商税收更多地超收，特提出如下措施：
一、认真贯彻实施《税收征管法》
今年1月1日正式实施的《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称征管法），是我国第一部税收程序法。它所确立的各项制度，是税收征管的基本规范，是税收征纳双方的行为准则。各级税务机关必须不折不扣地依法办事，以此规范征纳双方的行为，不断提高征管水平。征管法
实施细则和发票管理办法不久将由国务院颁布。抓住这一时机，国家税务总局将出台一系列税收征管的配套规章、制度。各地要及时贯彻执行，并对以往制定的有关税收征管的地方性法规、规章及规范性文件认真进行清理；同时要深入、持久地开展征管法及其相关法规、规章的宣传教育，
要把这项工作纳入“二五”普法规划，努力提高全社会的“法治”意识，逐步建立良好的治税环境。今年内各地要结合贯彻中央6号文件和国务院51号文件，对征管法的执行情况进行一次认真的检查。
二、清理越权减免税
根据中央6号文件和国务院51号文件精神，为了严肃税收法纪，整顿税收秩序，要认真清理越权减免税。为此，各地要对近几年来，尤其是1991年以来各地方政府、部门和税务机关超越国务院、财政部、国家税务总局的规定权限，自行作出的减免税和“两金”的规定，进行一次
全面的清理。国家税务总局成立“清理越权减免税办公室”，并派出工作组下去督促。各地也要相应组织力量，按照7月全国局长会议的部署抓好这项工作，并将清理结果及时上报国家税务总局。
三、全面换发税务登记证件
今年第四季度开始，将在全国范围内以各类企业和个体工商户（除临时取得应税收入或发生应税行为以及缴纳个人收入调节税、车船使用税的纳税人以外的所有纳税户）进行一次全面的登记换证。通过换证，清理漏管户，清查偷漏税，全面掌握税源情况。并要在此基础上，与工商行政
管理等部门建立固定的联系制度，健全税务登记管理，切实加强对纳税人的有效监督。
四、切实加强发票管理
发票作为经济活动的重要商事凭证，历来是税务机关实施税收监控的重要手段，而不法分子也常常利用发票作为作案工具从事违法犯罪活动。由于发票管理不严，发票管理手段落后，加之制造、倒卖假发票等违法犯罪日益猖獗，严重干扰了正常的税收秩序、经济秩序乃至社会秩序，引
起了社会各界的广泛关注。为了遏制这一违法犯罪，国家税务总局将与公、检、法等有关部门合作，在下半年开展一次打击假发票的专项斗争。各地要继续管好发票，改进发票防伪措施，积极开展“识伪”教育，不断增强打假能力，最大限度地铲除“假发票”滋生的土壤。
五、密切部门配合，建立健全税务司法保卫体系
随着社会主义市场经济体制的建立，税收的地位和作用日显重要，同时也成为各种利益矛盾的焦点之一。各种涉税犯罪愈演愈烈，许多税务人员为维护国家税收常常受到侮辱、威胁、殴打，有的甚至为此献出了生命。所以，必须进一步与公、检、法建立全方位的协作，下大力气建立健
全税务司法保卫体系，狠狠打击涉税犯罪。要巩固各地普遍建立的税务检察室，稳定现有的税务治安派出所，积极试行设立税务法庭，以利查处涉税案件；同时，各地要狠抓大案要案的查处，针对各地涉税犯罪的热点问题，选择一些偷、逃、骗、抗税的大案要案重点突破，公开处理，打一
儆百。
六、认真执行代扣代缴制度
对一些税源零散、数额较小、征管力量难以全面控管的税种实行代扣代缴，是我国税收征管实践一再证明和国际公认的最为有效的办法。因此，对个人收入调节税、个人所得税及地方各税的代扣代缴必须继续认真抓好。要向有关部门和单位讲清扣缴的意义，明确扣缴单位的义务、权利
和责任，取得它们的支持和合作；同时要奖惩分明，对于一贯按期申报、解缴税款的扣缴义务人，要按规定及时兑现手续费，予以表彰。对于不履行代扣代缴义务的，要依法责令限期补缴应扣未扣的税款；逾期不缴的，要依法强制执行。
七、合理普遍调整定额，确保营业税“提高两个百分点”的政策落实到位
国务院对“商品零售”和“其他饮食业”营业税税率上调两个百分点的政策出台后，大多数地区积极开展宣传，认真贯彻执行，落实较好，但也有少数地方动作迟缓，至今尚未完全到位。因此，凡未完全落实的，要抓紧逐户调整落实，确保政策落实到位，决不允许打折扣。
八、严格执行滞纳金制度，严禁欠、压税款
今年以来，伴随经济的高速增长，投资需求过大，资金趋于紧张，三角债重新抬头，企业拖欠税款和银行占压税款问题再度出现，并日趋严重。各级税务机关必须依照征管法的规定，严格执行滞纳金制度，不得减收或免收滞纳金。坚决清理欠税，同时要积极和银行合作，确保税款及时
入库。国家税务总局将就严格执行滞纳金制度清理欠税和解决银行占压税款问题下发文件，各地要认真贯彻执行。
九、继续抓好当前税收征管的几项重点工作
加强个体税收征管、出口退税管理、外商投资企业和外国企业税收征管以及抓好个人收入调节税，是今年税收征管工作的4个重点，国家税务总局已分别下发了文件。这些文件与中央、国务院文件加强宏观调控的精神和国务院领导同志强化税收征管的要求是一致的，因此必须认真贯彻
执行。
改进个体税收征管。个体税收要结合今年的税收大检查开展专项检查，以查促管，积极探索科学的分类管理办法，着重抓好建帐建制，并针对中、小户定税不准、税负偏低的普遍现象，积极稳妥地调高定额。同时，要经常分析个体税收的收入进度，发现问题及时采取措施，确保完成2
50亿元的任务，力争超收。
加强出口退税管理。继续抓好全国出口退税工作会议精神的贯彻落实。进一步完善专用税票的使用、管理办法，下大力尽快抓好出口退税计算机管理，防止和堵塞漏洞，并督促各地认真做好骗税案件的查处工作。
认真开展反避税。各地要按照5月全国税务局长会议的部署，认真贯彻《关联企业间业务往来税务管理实施办法》，突出搞好检查工作。切实抓好个人收入调节税的征收管理。各地要加强领导，充实税收征管力量，注意掌握税源变化情况，抓住大户和特别高收入的纳税人，强化代扣代
缴，确保个调税任务的完成；同时，要继续做好个人应税收入申报试点工作。
十、开展税收大检查
根据国务院决定，今年的税收财务大检查提前到8月开始，年底结束。7月全国税务局长会议已经作了部署。各地要认清在当前贯彻中央和国务院文件的形势下开展税收大检查的重要意义，主动与当地大检办取得联系，统筹安排力量，结合实际确立检查的范围和重点，要派工作组下去
指导和督促。对于查出的问题要按照征管法及有关规定严肃处理。构成犯罪的要移送司法机关追究刑事责任，决不能“以补代罚”、“以罚代刑”，搞下不为例。并且要积极研究大检查与日常检查结合的途径，逐步使税务检查走向规范化。
十一、进一步推动群众性的协税护税
广泛深入进行税收宣传，借助社会力量，协助税务机关维护国家税收，是税收工作长期积累的一条宝贵经验。在社会主义市场经济建立的过程中依然不可缺少。各地要不断巩固和发展群众协税护税的成果，紧紧依靠城乡基层群众自治组织，引导协税护税朝着有组织、有规范的方向发展
。特别是群众举报的重大偷、逃、骗税案件，一经查实，要给举报者以奖励，并及时兑现。国家税务总局将在总结各地经验的基础之上依法制定举报奖励办法。
十二、加快征管改革步伐
征管改革是体现征管立法精神，实现多方位、多环节、多层次监控，有效防范税收流失的一项系统工程。当前要在完善和规范分离的征管模式的基础上，严格纳税申报，强化税务检查，同时要加快应用计算机参与管理，特别是在实行分税制以后，首先要在税务系统内，并逐步实现与企
业和相关管理部门联网，直接掌握重点产品和较大企业的纳税情况。县市级基层单位要普遍使用微机办理征税业务。
十三、加强干部培训，提高执法水平
当前，我国经济体制正处于转轨时期，新情况、新问题不断出现，有许多是我们未曾遇见或很少遇见的。我们现有的知识和经验已不能完全适应市场经济情况下税收管理的新要求。因此，必须加强干部队伍培训。当务之急，要突出抓好以征管法、“两则”以及相关市场经济知识为主要
内容的培训，使每个税务人员熟悉法律规定的税收征管的各项权力、权限、责任和程序。各地要根据工作需要办好培训班，特别要注意合理调配一线人员，分期分批进行培训，使之知识得到更新，知识结构更趋合理，执法水平不断提高。
以上措施，请各地结合实际，研究落实。
1993年8月11日
昆明市中青年学术和技术带头人选拔培养办法
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府令第22号
《昆明市中青年学术和技术带头人选拔培养办法》已经昆明市人民政府第１０４次常务会议讨论通过，现予发布施行。
代理市长 章振国
二０００年八月三十一日
昆明市中青年学术和技术带头人选拔培养办法
第一条 按照《昆明市科学技术发展六年规划（２０００－２００５年）》的要求，为进一步做好我市中青年学术和技术带头人队伍建设工作，全面实施科教兴市战略，根据中央、省的部署，从昆明实际出发，制定本办法。
第二条 昆明市中青年学术和技术带头人队伍建设必须坚持面向经济建设主战场，按照德才兼备、突出重点、平等竞争、动态管理的原则；以产业界为重点，多渠道、多形式选拔培养和引进高层次人才，特别是支柱产业、高新技术产业以及对国民经济和社会发展有重要影响的技术领域人才。
第三条 到２００５年，根据昆明市科技、经济和社会发展的需要，选拔、培养市级中青年学术和技术带头人及其后备人选（下同）２００名，其中带头人约占３０％，后备人选约占７０％。
第四条 昆明市各类企事业单位，在国民经济和社会发展重要领域；从事学术，技术工作并做出显著成绩的优秀中青年人才，均可作为昆明市中青年学术和技术带头人及其后备人选的选拔对象。
第五条 昆明市中青年学术和技术带头人培养引进工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责昆明市中青年学术和技术带头人队伍建设工作；领导小组办公室（以下简称市培引办）设在市科委，负责日常工作。市培引办主任由市科委主任兼任，副主任由市委组织部、市人事劳动局、市社科院等部门的分管领导兼任。
第六条 市培引办负责组建昆明市中青年学术和技术带头人评审委员会（以下简称评审委员会）。评审委员会根据需要下设若干专业评议组。专业评议组负责提出初选人选，再由评审委员会对初选人员进行评审。
第七条 昆明市中青年学术和技术带头人队伍由带头人和后备人选两部分组成。
在我市经济和社会发展重要领域从事研究开发、成果转化、应用推广和管理等工作成绩显著，在本行业或技术领域有权威性，且在本单位和本行业已经发挥着学术和技术带头人作用的，经选拔评审后确。定为昆明市中青年学术和技术带头人。
在我市经济和社会发展重要领域从事研究开发、成果转化、应用推广和管理等工作成绩明显，具有培养潜力和发展前途，有可能在较短时间内培养成为我市中青年学术和技术带头人的，经选拔评审后确定为昆明市中青年学术和技术带头人后备人选。
第八条 昆明市中青年学术和技术带头人，年龄原则上不超过５０岁，身体健康；具有大学本科以上（含本科）学历并受聘高级专业技术职务、（特殊行业、专业或贡献特别突出者不受此限）；具有扎实的专业理论基础，研究开发、技术创新能力强，专业技术工作经验丰富；熟悉本专业的发展动向，有明确的研究开发方向；具有较高的外语水平和电脑应用能力。
第九条 昆明市中青年学术和技术带头人，还应具备以下条件之一：
（一）在我市国民经济和社会发展重要领域的研究开发、成果转化、应用推广、管理等方面，特别是在改造和提升传统产业，培育和发展高新技术产业中贡献突出，成绩显著；
（二）公开发表过有一定影响的专著，或在国内、省内，的学术刊物上发表过有一定影响的专业论文，或主持过国家、省、市重大工程、项目和课题，且取得较好的经济和社会效益。在全市同行中享有较高声誉，在省内同行中有一定知名度；
（三）近年来获得国家科学技术奖、国家级社会科学优秀成果奖；或省部级科学技术奖（含科技进步奖、星火奖）、省级社会科学优秀成果奖；或昆明市科学技术（含科技进步）二等奖，昆明市社会科学优秀成果二等奖以上的奖励；或昆明市科学技术（含科技进步）三等奖两项、昆明市社会科学优秀成果三等奖两项以上的奖励。
第十条 昆明市中青年学术和技术带头人后备人选，年龄原则上不超过４０岁，身体健康；具有大学本科以上（含本科）学历并受聘中级以上专业技术职务（特殊行业、专业或贡献特别突出者不受此限）；专业基础较扎实，有较强的研究开发、技术创新能力，较熟悉本专业的发展动向，有明确的研究开发方向，具有培养潜力和发展前途，具有较高的外语水平和电脑应用能力。
第十一条 昆明市中青年学术和技术带头人后备人选，还应具备以下条件之一：
（一）在我市国民经济和社会发展重要领域的研究开发、成果转化、应用推广、管理等方面，特别是在改造和提升传统产业、培育和发展高新技术产业中贡献较大，成绩明显；
（二）在国内或省内的学术刊物上发表过有一定水平的专业论文，或承担、参加过国家、省、市重大工程、项目和课题，且取得较好的经济和社会效益，在市内同行中有一定声誉；
（三）近年来获得国家、省部级、昆明市科学技术（含科技进步）奖，云南省；昆明市社会科学优秀成果奖的奖励，
第十二条 已被授予国家、省、市有突出贡献专家称号或享受政府特殊津贴者，如符合本办法第八条、第九条、第十条和第十一条规定条件的，评审确定为昆明市中青年学术和技术带头人或后备人选时应予优先。
第十三条 昆明市中青年学术和技术带头人及其后备人选的选拔，坚持公开、平等，竞争，择优的原则，采取组织推荐与个人自荐相结合的办法，通过公开申报、形式审查、专家评审、择优确定产生。其选拔程序如下：
（一）组织推荐：由各县（市）区，市属各部，委、办、局，开发区和各有关部门推荐符合条件的人员；
（二）自荐：凡符合选拔条件的个人，也可以直接向市培引办申报；
（三）申报人员应填写昆明市中青年学术和技术带头人推荐表或昆明市中青年学术和技术带头人后备人选推荐表（一式六份）；
（四）由市培引办对申报人员进行形式审查，提出候选人；
（五）由各专业评议组分别对候选人进行评议，提出带头人和后备人选的初选名单及评议意见；
（六）由评审委员会对专业评议组提出的人选进行评审；
（七）评审委员会的评审会议必须有三分之二以上（含三分之二）的委员到会，评审委员会会议和表决结果方有效；
（八）评审委员会以无记名投票方式进行评审表决，获得全体委员二分之一以上的赞成票者视为通过。将通过人选及评审委员会评审意见报领导小组审核，提出带头人和后备人选名单，报市政府审批确认。
第十四条 被确认的昆明市中青年学术和技术带头人及其后备人选，由市政府颁发《昆明市中青年学术和技术带头人证书》或《昆明市中青年学术和技术带头人后备人选证书》。
第十五条 昆明市中青年学术和技术带头人及其后备人选，原则上每年选拔一次。
第十六条 市培引办建立昆明市中青年学术和技术带头人及后备人选综合信息数据库，所在单位建立个人业务档案，全面记录反映他们的工作岗位、职务、专业技术评聘、奖惩、工作业绩等情况。
第十七条 对学术技术带头人及其后备人选实行动态管理，培养和管理周期为５年。每年度由所在单位和主管部门进行考核；连续两年考核结果达不到要求的，报经领导小组审核同意后，不再列入培养计划和享受有关待遇；培养和管理期满，或者后备人选在培养期内申报带头人资格时，由市引培办组织有关专家在年度考核的基础上对其业绩作出评价；对后备人选的考核情况作为选拔带头人的依据。
第十八条 高度重视中青年学术和技术带头人及其后备人选的选拔、培养工作。努力改善中青年学术和技术带头人及其后备人选的工作和生活条件，所在单位和主管部门尽可能为他们提供较好的工作和生活环境，充分发挥其在本行业、本单位的骨干带头作用。
（一）坚持在重点工程和重大科技项目的实施、工程研究中心和企业技术中心的建设实践中培养学术和技术带头人及其后备人选。支持他们主持、承担或参加国家、省、市和产业部门的研究开发、成果转化、技术创新、应用和推广的重大项目以及重点实验室、工程中心、企业技术中心的建设、实施工作；凡向市有关部门申报的项目，要优先立项；
（二）积极支持学术和技术带头人及其后备人选开展多种形式的学术、技术交流和业务深造活动。根据工作需要和培养目标，所在单位和有关部门应组织安排其在国内外进行合作研究、学术交流、研修和考察；
（三）中青年学术和技术带头人及其后备人选应专心致志于学科和技术领域的专业工作，不断提高业务素质和水平，推动行业技术进步。所在单位应匹配资金，协同培养经费，重点支持他们进行研究开发、成果转化、技术创新等工作；
（四）具有中级技术职务的后备人选在申报高级技术职务时，应予优先；
（五）每两年由政府出资安排一次身体检查。带头人享受医疗速诊待遇，后备人选享受门诊速诊待遇；
（六）享受津贴：带头人每人每月１０００元，后备人选每人每月２００元，从市政府审批确认的下月起发给。
第十九条 鼓励企事业单位根据知识创新、技术创新、发展高新技术等重点工程建设的实际需要，引进中青年学术和技术带头人。
第二十条 有下列情况之一者，经领导小组审核，市政府确认后，不再享有学术和技术带头人或后备人选资格和待遇：
（一）已退休；
（二）已调离昆明市各类企事业单位；
（三）培养和管理期满；
（四）被取消中青年学术和技术带头人或后备人选资格。
第二十一条 昆明市中青年学术和技术带头人选拔培养经费采取市财政每年安排专款、国内外团体、单位和个人捐赠等办法筹集。用于带头人、后备人选的津贴和必要的选拔培养工作经费等。
第二十二条 本办法自颁布之日起实施，昆政发（１９９７）６８号文同时废止。
现时犯罪思想形成的三点论
李祚如
马克思主义认为：每个事物的形成都有其必然和偶然的因素，都有其酝酿和产生的过程；而每个事物之间都有联系，虽然这些联系有直接的和间接的。
犯罪行为的形成当然也不会例外。除了犯罪分子自身生存的社会环境和家庭生活的深远影响（这些一直为法学界所关注，论述也众多），其自身素质的欠缺的直接作用，还有就是整个社会的经济环境和社会风气及舆论宣传导向的转向，对其影响日益增长，而其中教育体制的不完善是犯罪思想的主要根源之一。
我在这里想主要从经济环境、舆论宣传导向和教育体制三个方面浅析犯罪思想的形成。
近几十年的社会主义建设过程中，我们实现了对社会主义生产关系的实质的成功释义，社会主义市场经济体制的确立，现代企业制度的基本建立，使我国各地区经济发展速度之间产生了差距，导致公民个人的收入也出现了差异，有些甚至悬殊颇大。我曾听说过这么一个啼笑皆非的案例：前些年春节前夕的某乡镇，准备了“年货”的村民相继发现家中或多或少地丢了东西，其中以肉、鱼等食物居多，有的连锅也给端了，而屋内所存放的较为贵重的东西倒是很少被盗。对于该种状况，考虑到年景不好，大部分农民收入过低，没钱过年不得已而为之，人们也就不了了之。
“存在决定意识”，在物质生活方面的不足，甚至紧迫，使得其受教育的机会减小，缺乏足够的教育，使他们的法律意识和自我保护意识淡薄，对自己的行为认识不足（或许他们还以为自己是“劫富济贫”呢），由于这些思想上的认识空缺，他们解决问题的方式也易走向极端。另外，缺少足够的教育，大大减弱了他们维持生计的能力，迫于生存和社会压力，再加上经济发展不平衡产生的贫富差距，诸多的外界失衡使导致其心理的失衡，便会引发其犯罪思想的形成和犯罪行为的发生，而犯罪行为的得逞减弱了犯罪前的罪恶感和犯罪时的紧张心情，反而巩固犯罪心理，强化了其犯罪的预望，巩固犯罪心理，再度引发犯罪，如此循环下去，不但使其屡屡自身屡屡“受益于”非法所得，“享受”着犯罪成果的“快乐”，也逐渐感染其它类似人群，促成新个体的犯罪心理形成，这样就加大了犯罪行为的发生机率，扩大了犯罪活动的范围和程度。再者，若其有子女，不论其犯罪行为的受惩戒与否，都会影响孩子们的身心成长，尤其是其心理健康的侵害，这又使犯罪行为的纵向扩展存有潜在的隐患。
以上都是经济环境对于犯罪心理产生的作用，而不正确舆论宣传导向对犯罪动机的产生和犯罪心理的加强也有着不可忽视的影响。
为了追求更多的经济效益，使得大多的影视、广告、书刊杂志等传媒业，自觉或是自发地加大了关于金钱、地位、优越生活、物欲、暴力等方面的描述，尤其影视作品中大量对古代帝王、现代富有阶级奢华生活的详尽描绘，也会刺激人们追求物质利益的迫切欲望，一旦用合法的手段不能实现，他们便有可能产生犯罪的动机，进一步模仿曾看过的犯罪行为进行犯罪活动，并从影视作品中的侦破案件中生动再现的犯罪过程与侦查程序中增强自身的反侦察能力，这也从侧面加固其犯罪心理。而在当前中国的性教育还未发展、完善的阶段，这些作品中对淫乱、色情情形的大量触及，对婚外情、包二奶现象里淫秽内容的描写与刻画，对整个社会风气造成极为恶劣的影响，各地的名妓暗娼屡禁不止，强奸案件（特别是奸淫幼女案件，最令人痛心的是这种犯罪行为部分发生在教师、青少年中）、轮奸案件时有发生，非法同居致使的未婚妈妈的增加。“女人越穿越少，男人越裹越厚”这就是老百姓对现状的无奈调侃。对于青年、青少年来说，则是对其思想的极大毒害和玷污，使犯罪低龄化的程度越来越大。此类案例不在少数。
在前面涉及的两方面都谈及了教育对犯罪的影响，但论及其本身，就难以避免谈到我国的现时的教育体制和教育体制改革。很明显，我国教体的改革远远没有跟上经济体制的改革，这就使精神文明和物质文明不能同速发展。教育体制的不完善，国民素质的全体提高久久不能落实，也就使得法制观念不能迅速普及、深化，法治社会的建立、人治现象的消除也受到了较大的阻碍；部分地区经济不发达、教育的欠缺，人们生活贫困、思想落后，法律思想淡漠，暴力、迷信、性别歧视的现象普遍。这就对我国法治社会的建立与完善提出了挑战。另外，经济不发达地区的乡镇中小学教师工资的不合理，全民义务教育的未全面实现，教师队伍素质的偏低，社会上的经济浪潮对教师思想的冲击，学校里日益高涨的不正风的漫延，使青少年身心的健康成长、素质教育的实施面临质疑，并为其日后的犯罪思想的形成埋下了祸根。说到这里，我不得不提到一个真实的案例，据报道：郑州某学校由于校长携款不知去向，教师工资数月未发放，最终导致教师或辞职或罢课另谋出路，全校学生集体“放羊”！上课期间，游戏厅、大街上、操场上聚满了未成年的学生，而教室却所剩无几！这虽是民办学校，可其结果的严重性和影响的恶劣是不得不使人深思的！
高科技、智能化、想挑战法律的犯罪毕竟是少数，大部分犯罪都是可以预防的，如果国家在发展经济、努力缩小贫富差距之余，把尽可能多的目光转向基础教育，从根本上提高全民的素质（这句话已有些古老，可是却没有得以真正实现）， 对教育体制进行有针对性的改革，使其培养出的不只是知晓历史、会写“八股文”的书呆子人才，还要具备一定的专业技术，具有较强的适应、学习、生活能力，及至具有较好的创新能力。同时，制定、完善娱乐业的立法，树立正确的舆论导向。我认为再结合其它方面的完善，就能尽可能地割断犯罪思想产生的社会根源，使得犯罪案件下降，以达国内社会经济、社会秩序的相对稳定的最大程度。
