对外贸易经济合作部人事教育劳动司关于加强我部社会团体分支机构管理的通知
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对外贸易经济合作部人事教育劳动司关于加强我部社会团体分支机构管理的通知
对外贸易经济合作部人事教育劳动司关于加强我部社会团体分支机构管理的通知
对外贸易经济合作部人事教育劳动
各商会、协会、学会：
从1995年社团年检情况看，我部仍有一些社团组织的分支机构没有及时向民政部申请备案，有的分支机构未经我部批准即对外开展活动。为进一步加强对我部社会团体分支机构的管理，根据我部和民政部的有关规定，现通知如下：
一、根据国务院1989年颁布的《社会团体登记管理条例》和我部《对外经济贸易社会团体管理办法》的有关规定，外经贸社团组织分会的成立、撤销、合并、分设须报部批准，未经批准，不得以分会名义对外开展活动，已开展活动的分会须立即停止一切活动。
二、社团组织成立分会经部批准后应及时持部批复文件等材料向民政部申请备案，并将备案情况报送我司。
三、社团组织应加强对下属分会的管理，并在开展活动过程中，向我司报送分会的有关材料。
四、要认真做好分会年检工作，按照我部和民政部的要求及时办理年检登记手续。年检报告材料经我司审核后方可报送民政部。请各单位领导重视此项工作，接到本通知后要对各分会进行清理，发现问题及时解决。凡是已经批准的分会没有备案的要及时向民政部申请备案并接受年检。
如再不按要求及时办理有关手续，将按有关规定严肃处理。
特此通知。
1996年9月10日
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经济犯罪的社会心理原因分析
张艳辉
摘要：经济犯罪一词早在1872年的预防与空子犯罪的国际会议上提出，它普遍存在与社会的各个阶层和角落，犯罪行为是在犯罪心理的支配下实施的，每个犯罪心理的生成，必然是主体吸收主体外的各种因素并内化为自身独特的心理而最终形成的。本文将对经济犯罪的社会心理原因进行分析。
关键词：经济犯罪、社会因素
经济犯罪的指在经济领域以及与经济生活密切相关的领域中发生的财产性犯罪,其外延等于侵犯财产罪加上破坏经济秩序罪.根据经济犯罪主体及表现形式的不同,可将经济犯罪分为:职务型经济犯罪、业务型经济犯罪和一般财产型经济犯罪三大类。职务型经济犯罪是指掌控公共权力的公职人员利用其掌握的公共权力（主要是管理经济事务的权力）非法获利的犯罪。如贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪等。业务型经济犯罪是指法人、非法人组织及其工作人员在其经济活动中非法获利的犯罪。如生产、销售伪劣商品罪、走私罪、金融诈骗罪、危害税收征管罪、侵犯知识产权罪、扰乱市场秩序等。一般财产型经济犯罪指传统的一般主体（自然人）非法获取财物的犯罪。
从犯罪心理学角度看，经济犯罪可归属于物欲型动机犯罪，即“利欲型”或“贪利型”，是指由于不良物质欲望引起的犯罪动机所导致的犯罪，具体指为了满足衣、食、住、行等方面的不良物质需要，提高个人消费水平，聚敛财富而引起的犯罪动机所导致的犯罪。犯罪人的犯罪意识来源于社会环境。首先犯罪人的意识依赖于犯罪人的肌体，犯罪人的肌体是犯罪意识产生的物质基础，其次犯罪意识的内容来源和形成于社会，是社会长期作用的结果。犯罪人的犯罪行为由社会中的矛盾、冲突、引诱、管理上的漏洞，便利条件等因素而诱发。
对于每个人来说，有什么样的观念就可能产生什么样的行为。许多经济犯罪的犯罪人信奉这样的观念，即“人为财死，鸟为食亡”，“有钱能使鬼推磨”，这样的犯罪心理的形成不可避免的会受到社会环境的影响。以下将对其社会原因进行初步分析。
社会环境因素包括大社会环境因素和小社会环境因素即主体外因素。
主体外因素是指犯罪主体以外的客观不良因素，包括社会环境因素、自然环境因素、等。社会环境因素：指社会生活中足以影响犯罪心理形成的各因素的总和。可以分为两类：社会宏观因素、社会微观因素。
一、社会宏观因素也叫大社会环境因素，是指个体生活的整个社会环境，它影响着犯罪心理的性质和类型。
（一）政治环境因素，其消极因素主要体现在社会动乱和社会变革方面。
社会动乱对经济犯罪的影响主要体现在：
⑴社会动乱常常使国家法制遭到破坏，社会陷入无政府状态，犯罪控制机制失去了应有的效能，从而助长了人们的投机心理和冒险意识。一个社会、国家在一定历史时期政治的愚昧或开明、专制或民主、廉洁或腐败等，都会对着类犯罪产生深刻影响。如中国10年“文化大革命”时期的抢劫和盗窃犯罪空前增多，就是因为政治大动乱给社会造成了无政府主义和放纵物欲的氛围与条件。在今天的中国，政治上仍存在着诸多的问题和不足，如民主不健全、权力制衡不力、决策失误等等，特别是腐败问题导致权力体系中为数不可小视的一批党和国家领导干部及工作人员贪欲膨胀，大搞权力寻租，不仅使自己沦为犯罪分子，还造成极坏的社会影响，构成社会物欲型动机犯罪增加的客观诱因。
⑵社会动乱使青少年难以受到正确的教育和引导，没有形成正确的价值观、道德观和人生观，相反却扩大、增强了他们受社会消极影响的机会，使他们中的一些人走上违法犯罪的道路。社会变革是指国家在各个方面进行改革而出项的社会现状。
社会变革对经济犯罪的影响主要体现在：
⑴社会变革以为着现行政策的多方位调整变化，涉及社会利益的重新分配，导致部分人利益受损，心理失衡。尤其是观念的变革，常使一些人放弃传统的道德观和价值观，从而削减了其自律机制度，导致犯罪。
⑵社会变革超出了一些人的心理承受能力，有的人由于思想跟不上形势的发展变化，抱残守缺，拒绝接受已经变化了的社会存在、现实。从而以各种形式拒绝、抵制这种变化，其极端表现就是犯罪。这类犯罪人在案发前大多是合法、守法的经营者或工商企业者，但由于他们长期心存发财致富梦想，导致急于求成，吸收高贷；一旦失败，便造成经济上的危机，从而就可能铤而走险，萌生犯罪意图，产生越轨心态，或以违法手段来解决其所处的困境，或在破产倒闭前再做诈骗性的巨额借贷，以获取不法暴利。还可能由于经济的不景气或对市场形势的判断错误而做出亏损的投资，从而导致其企业发生困难，为度过难关，在侥幸心理的支配下，便不惜以违法犯罪的手段来达到目的。
⑶社会变革由于涉及社会方方面面的调整，会使现有的社会调控机制受到一定程度的破坏，而新的社会调控机制还难以迅速衔接起来，这就导致社会生活的许多方面出现大量漏洞，给一些不法之徒造成了可乘之机。例如现在实行的产权明晰，由于社会调控机制跟不上，权利太大没有监控，容易使犯罪人为实现其不法意图而违法犯罪。
⑷现代社会生活节奏加快，社会分工明显，社会竞争日趋激烈，社会分层现象日益凸显，因而引起城市居民心理严重失衡，社会不公正感上升，相对剥夺感明显，从而易滋生一般的经济犯罪。
（二）经济环境因素
这是与经济犯罪有着最为直接和重要联系的客观因素。该类犯罪总是与生产力落后、社会经济困窘或萧条、财富匮乏和分配不均等社会现象联系在一起。
⑴商品经济社会，市场竞争日益激烈，竞争中的获胜者获取高额或超额利润，个人财富急剧膨胀，拥有土地、矿山、别墅等等享尽人间的荣华富贵。大量的竞争失败者，为生存而忙碌、为生存而奔波，受生存的困扰。有的甚至债台高筑。在这种富者愈富、贫者愈贫的两极分化的商品经济社会中,绑架勒索、盗窃、抢劫、杀人越货现象也就必然会出现。
⑵市场竞争的普遍化和规律化，市场竞争规则和监督机制的不完善，使少数道德观念扭曲的人，不择手段地进行不正当竞争，产生犯罪。因为经济体制的改革，旧的管理体制和手段被削弱和打破，新的管理体制和手段又未能全面建立并充分发挥作用，给惟利是图的人以可乘之机。
⑶我国市场经济制度的确立引起人们“财富价值观”的变化。社会生活中，利益是人们首先考虑的道德要素。部分人的“财富价值观”发生扭曲，将拥有的财富的数量作为衡量人的价值的唯一尺度，为聚敛财富，不顾社会道德和法律规范，导致经济犯罪。
（三）精神文化环境因素
⑴在经济飞速发展的今天，人们渐渐抛弃了中国传统的优良文化，礼、义、廉、耻在中国的传统文化中被尊为国之四维，它一直被人们引为约束自己行为规范的道德标准，但在追求物质享受巨大浪潮的推动下，许多人抛弃和遗忘了这些优良的传统道德文化，一切向钱看，为了满足自己的物质生活上的追求，放弃了应该遵守的基本道德规范，从而走上为了金钱而犯罪的道路。
⑵改革开放，我们在吸收西方先进科学文化的同时，由于旧的文化体系被破坏，新的文化体系尚未形成，我们对一些西方的消极文化也盲目的引进和吸收，如拜金主义、享乐主义、功利主义等，侵蚀了人们的心灵，激起人们的不良欲望。例如，当前社会上不良传媒中宣扬不择手段“暴发式”致富的文化现象教为严重，对引导人们不法致富产生了恶劣影响。
（四）法制环境因素
立法和司法工作中存在的某些疏漏为犯罪人所利用，成为一些人犯罪的重要相关因素。例如我国刑法中对洗钱罪的规定，没有将受贿作为其犯罪构成的要素之一，让很多犯罪分子有了漏洞可钻，逃避了应有的制裁，助长了犯罪的侥幸心理。再如对赖昌星的引渡问题，我国法律对他的制裁可能是死刑，而加拿大法律规定对死刑犯不引渡的司法原则，他正在利用这一点企图规避法律。过去十年的统计数字表明，用死刑来遏制腐败是不现实的，而且被贪官利用惯例钻了空子。国内很多的贪污受贿官员为了满足自己的物质欲望又想躲避法律的制裁往往采用移民的办法。这也使很多人铤而走险，不惜以身试法。
二、社会微观因素
（一）家庭环境因素，家庭是人的第一生活环境，家庭环境对个体的影响首先表现为它是个体复杂的社会化过程的开始。社会对个体的影响，最初就是通过家庭的媒介来进行的。所以一个人走上犯罪的道路，家庭对他的影响是很大的。对经济犯罪人的影响主要是：
⑴父母对子女过度溺爱，容易使子女养成贪婪、懒惰、贪图享乐、好逸恶劳，缺少社会责任感和义务感，在这样的环境中长大的子女，如果在社会中遭遇挫折，或经营遭受失败，为了维持自己的生活状态，继续追求物质生活，很容易使用不法手段去谋取利益，有的坑蒙拐骗，有的违法经营等等。
⑵父母对子女的教育方式也是子女形成犯罪心理的重要原因。有的父母道德水平比较低，对孩子的一些幼时不良行为不以及时正确的纠正，渐渐养成恶习。例如，幼时随便拿别人的东西的小毛病，有的父母不加以纠正和制止，反而这样说“我们家孩子正有出息，小小年纪就知道往家里添东西了”等等，渐渐积累，长大后便走上了犯罪道路。
⑶父母是孩子最好的老师，父母的一言一行都是处于模仿学习时期孩子的学习对象，有的父母有爱贪小便宜的习惯，借物不还，请客送礼，小偷小摸的行为，都会在潜移默化的影响着孩子的身心成长。如果从小耳闻目染到这些坏的习惯，也会在子女的意识中形成不良的价值观和人生观，从而影响到他的行为，以错误的人生观和价值观指引下做出错误的行为，走上犯罪的道路。
（二）学校环境因素
在学校接受教育是每个少年成长所必须经历的，可以说少年时期的孩子在学校活动的时间要比在家的时间要多得多，因此学校环境也会对孩子的心理性格的培养起重要的作用，他在学校所学习和接触到的价值观和人生观也对他以后的行为产生影响。
⑴教育内容不完善和教育方法不当。在提倡从应试教育向素质教育转变的社会，学校为了追求生源、升学率，将学习成绩作为衡量学生的唯一标准，只重视智力教育，而忽视了德育教育，忽略了对学生人生观和价值观的教育，所以有的学生只能通过日常生活中所能接触到的电视传媒等渐渐的形成了自己不正确的人生观和价值观。例如有的老师教育学生常以金钱物质为标尺“你们要好好学习，这样才能赚大钱，开好车，住好房子”等。现在社会上传媒数量、内容太多，有的内容不适合青少年看，所以往往青少年如果受这些不良内容的影响，去错误的学习和模仿，没有精神上的追求，只注重吃穿享乐，过分的追求生理上的满足和物质需要的获取，形成了不健康的人生观和价值观。
⑵教育风气不好。现在社会上的不良风气蔓延到了学校，将经济手段引入学校的管理中，指使一部分学生形成不健康的金钱观。一些地方的教师职业道德不高，家长请客送礼现象突出，也容易导致学生形成不良的心理，从而妨碍学生正常的个性发展。在他的内心容易形成“有钱没有什么办不到”、“关系就是生产力”等错误思想。
（三）居住环境的不良因素
国家发展改革委 国土资源部 建设部等
发改能源[2006]1039号
关于加强煤炭建设项目管理的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委、工业办）、煤炭局（行业办）、国土资源厅（局）、安全生产监督管理局、建设厅（建委、建管局），各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中煤能源集团公司：
近年来，国家采取一系列政策措施，加快大中型煤矿建设，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要，促进了煤炭工业健康发展。但一个时期以来，有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标，越权核准煤矿建设项目，部分企业违反项目核准和建设程序、擅自开工建设，导致煤矿建设规模过大，勘查、设计、施工质量下降，安全事故和隐患增加。为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发[2005]18号)和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），加强煤矿建设项目管理，规范建设程序，保障煤矿建设和生产安全，现将有关事项通知如下：
一、加强地质勘查管理
各级国土资源管理部门要加强对煤炭地质勘查工作的管理，提高勘查地质报告质量。煤炭地质勘查工作要坚持煤炭、煤层气资源综合勘查、评价和储量认定的原则，加快推进采煤采气一体化。煤炭地质勘查工作必须由具有相应资质的地质勘查单位承担。勘查单位要严格按照《煤、泥炭地质勘查规范》（DZ/T0215-2002）开展地质勘查工作，提交的井田勘查地质报告应达到规范要求。评审单位要严格按照有关规定进行评审，对煤炭储量、构造、瓦斯、水文等开采条件等是否满足煤矿设计需要提出明确的评审意见，并对评审结论负责。
对井田勘探地质报告达不到规范要求的，建设单位不得委托设计单位开展初步设计，设计单位也不得接受委托；国土资源管理部门不得通过开发利用方案审查。
二、严格建设项目（新建、改扩建）核准
各产煤省（区、市）和中央管理企业要依据煤炭勘查程度和建设条件，适时组织编制煤炭矿区总体规划。经批准的总体规划，是矿区内各煤炭单项工程开发建设的基本依据。
各产煤省（区、市）和中央管理企业要严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）和《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）的有关规定，规范煤炭项目前期工作及核准程序；在国家规划矿区内开展煤炭项目前期工作时，可就项目是否符合国家煤炭发展规划和产业政策等问题，向国家发展改革委提出咨询。国家发展改革委将依据有关规定出具咨询复函。国家规划矿区内的煤炭开发项目申请报告，由项目所在地省（区、市）发展改革委（含具有投资管理职能的经贸委、经委与发展改革委联合）或项目所属中央管理企业初审后报送国家发展改革委，由国家发展改革委核准或报请国务院核准（简称“国家核准”）。国家规划矿区以外的煤炭项目由省级发展改革委或省级政府指定的部门会同省级发展改革委核准。国家核准煤炭规划矿区主要包括大型煤炭基地建设规划划定的矿区和有关省（区、市）具有开发潜力的矿区。国家核准煤炭规划矿区目录详见附件。
煤矿项目核准的建设规模和开拓布署等主要内容在初步设计、建设施工阶段发生重大变化调整的，建设单位应及时以书面形式向原项目核准、审批部门报告。由原项目核准、审批部门根据项目调整的具体情况，出具书面意见或要求其重新办理核准、审批手续。
省级煤矿项目核准机关要严格执行项目核准的有关规定，不得越权核准煤矿项目。煤矿建设项目要按照核准批复的建设规模进行设计与建设，建设和设计单位不得擅自扩大生产环节能力。煤矿建设项目移交生产后原则上三年内不得申请改扩建，也不能通过生产能力核定扩大规模。
三、严把设计质量关
项目核准批复文件、评审备案的井田勘探（精查）地质报告和安全预评价报告是矿井初步设计和安全设施设计的重要依据。
建设单位要根据煤矿建设规模，委托具有相应资质的同一设计单位承担初步设计与安全设施设计。设计单位不得承接与本单位资质不符的煤矿设计；不得转包设计业务和挂靠设计资质。设计中要严格执行有关法规、规程、规范的规定，严把设计质量关。安全设施设计按有关规定报煤矿安全监察机构审查。
煤矿初步设计应按照批准的煤矿安全设施设计修改和完善。煤矿初步设计由所在地的省级政府指定的部门会同省级发展改革委审查，省级政府未指定审查部门的，由省级发展改革委会同同级煤炭行业管理部门审查。
四、规范施工和监理招投标
建设单位要按有关规定，通过招投标方式，结合煤矿建设施工的灾害特点，确定施工和监理单位，减少招标工程标段；建设单位、设计单位在编制工程概预算时，应当依据工程造价管理机构测定的相应费率，合理确定工程安全防护、文明施工措施费。招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定并结合工程实际单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。
参与投标的设计、施工和监理单位，必须具备建设行政主管部门颁发的相应资质证书，施工单位必须具有建设行政主管部门核发的安全生产许可证。
省级发展改革委、煤炭行业管理部门要严格按照工程建设项目招投标规定，加强对煤矿建设项目招投标活动的监管。
五、实行项目开工备案
煤矿建设项目开工前，建设单位应将项目核准、初步设计和安全设施设计批复文件，采矿许可证，设计、施工和监理单位资质证，施工企业安全生产许可证，中标文件，工程质量监督手续，保证安全施工的措施，以及拟开工日期等，向省级发展改革委、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构告知备案，有关部门应出具备案回执。
六、明确安全监管责任
建设、设计、施工、监理等单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保障建设工程施工安全，依法承担建设工程安全生产责任。
建设单位对煤矿建设施工安全负相应的管理责任。建设单位或总承包单位必须为施工单位提供必要的施工安全条件和有关技术资料，加强施工过程日常安全监督管理，协助施工单位做好高瓦斯、突出矿井瓦斯抽采与安全监测监控工作，及时协调解决存在的安全问题；不得随意压减设计周期、施工工期和工程造价。建设单位要向省级煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构每半年报送一次工程进展情况，对施工期间发生的安全事故应按规定及时上报项目所在地的煤矿安全监管、监察机构，事故在建设单位统计上报。
施工单位对煤矿建设施工负安全生产管理主体责任。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全投入，对建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。煤矿施工现场应配齐专职安全管理人员和专业技术人员，按规定配备施工技术装备和安全防护设施。在高瓦斯、突出矿井井巷施工过程中，要采取瓦斯抽采和安全监测监控等有效措施，企业负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员必须经有关部门考核合格后，持证上岗。不得转包工程和挂靠施工资质。
工程监理单位对煤矿安全施工承担监理责任。工程监理单位应根据煤矿建设特点，配备相应的监理人员，按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情节严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向煤矿安全监管部门报告。
省级发展改革委（经贸委）、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构应将煤矿建设工程安全生产纳入日常监督检查范围，对未经或越权核准、未审批安全设施设计的项目，责令建设单位停止施工；对新建煤矿边建设、边生产的，改扩建煤矿施工与生产区域交叉、不能保障安全生产的，责令建设单位停止生产；对施工、监理单位资质不符合规定的，要责成建设单位予以清退；对违规行为要依法追究有关单位和人员责任。
七、规范竣工验收程序
煤矿项目按设计要求建成后，建设单位应组织有关单位编制联合试运转（含试生产）方案及安全保障措施，方可进行联合试运转。联合试运转结束后，应编制联合试运转总结报告，向有关部门申请安全、环保、消防等专项验收。各专项验收合格后，方可进行建设项目竣工验收。
国家核准煤炭规划矿区内煤炭项目由国家发展改革委组织验收，国家规划建设矿区以外的煤炭项目由省级发展改革委或省级政府指定的部门会同省级发展改革委组织验收。竣工验收通过后，方可申请办理煤炭生产许可证，正式投入生产。
八、严格各类资质管理
各有关部门要加强对从事煤炭行业的地质勘查、评审、咨询、设计、施工、监理、安全评价等单位的资质管理。对取得资质的单位，要加强日常监督管理，建立业绩考核档案，对违规单位依情节轻重，分别给予通报批评、降级或取消资质的处罚。各有关单位对煤矿建设工程的质量实行终身负责制，发生事故的，要依据调查情况和责任划分，分别予以追究和处理。
附件：国家核准煤炭规划矿区目录（2006本）
国家发展改革委
国土资源部
建 设 部
安全监管总局
煤矿安监局
二○○六年六月十二日
张艳辉
摘要：经济犯罪一词早在1872年的预防与空子犯罪的国际会议上提出，它普遍存在与社会的各个阶层和角落，犯罪行为是在犯罪心理的支配下实施的，每个犯罪心理的生成，必然是主体吸收主体外的各种因素并内化为自身独特的心理而最终形成的。本文将对经济犯罪的社会心理原因进行分析。
关键词：经济犯罪、社会因素
经济犯罪的指在经济领域以及与经济生活密切相关的领域中发生的财产性犯罪,其外延等于侵犯财产罪加上破坏经济秩序罪.根据经济犯罪主体及表现形式的不同,可将经济犯罪分为:职务型经济犯罪、业务型经济犯罪和一般财产型经济犯罪三大类。职务型经济犯罪是指掌控公共权力的公职人员利用其掌握的公共权力（主要是管理经济事务的权力）非法获利的犯罪。如贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪等。业务型经济犯罪是指法人、非法人组织及其工作人员在其经济活动中非法获利的犯罪。如生产、销售伪劣商品罪、走私罪、金融诈骗罪、危害税收征管罪、侵犯知识产权罪、扰乱市场秩序等。一般财产型经济犯罪指传统的一般主体（自然人）非法获取财物的犯罪。
从犯罪心理学角度看，经济犯罪可归属于物欲型动机犯罪，即“利欲型”或“贪利型”，是指由于不良物质欲望引起的犯罪动机所导致的犯罪，具体指为了满足衣、食、住、行等方面的不良物质需要，提高个人消费水平，聚敛财富而引起的犯罪动机所导致的犯罪。犯罪人的犯罪意识来源于社会环境。首先犯罪人的意识依赖于犯罪人的肌体，犯罪人的肌体是犯罪意识产生的物质基础，其次犯罪意识的内容来源和形成于社会，是社会长期作用的结果。犯罪人的犯罪行为由社会中的矛盾、冲突、引诱、管理上的漏洞，便利条件等因素而诱发。
对于每个人来说，有什么样的观念就可能产生什么样的行为。许多经济犯罪的犯罪人信奉这样的观念，即“人为财死，鸟为食亡”，“有钱能使鬼推磨”，这样的犯罪心理的形成不可避免的会受到社会环境的影响。以下将对其社会原因进行初步分析。
社会环境因素包括大社会环境因素和小社会环境因素即主体外因素。
主体外因素是指犯罪主体以外的客观不良因素，包括社会环境因素、自然环境因素、等。社会环境因素：指社会生活中足以影响犯罪心理形成的各因素的总和。可以分为两类：社会宏观因素、社会微观因素。
一、社会宏观因素也叫大社会环境因素，是指个体生活的整个社会环境，它影响着犯罪心理的性质和类型。
（一）政治环境因素，其消极因素主要体现在社会动乱和社会变革方面。
社会动乱对经济犯罪的影响主要体现在：
⑴社会动乱常常使国家法制遭到破坏，社会陷入无政府状态，犯罪控制机制失去了应有的效能，从而助长了人们的投机心理和冒险意识。一个社会、国家在一定历史时期政治的愚昧或开明、专制或民主、廉洁或腐败等，都会对着类犯罪产生深刻影响。如中国10年“文化大革命”时期的抢劫和盗窃犯罪空前增多，就是因为政治大动乱给社会造成了无政府主义和放纵物欲的氛围与条件。在今天的中国，政治上仍存在着诸多的问题和不足，如民主不健全、权力制衡不力、决策失误等等，特别是腐败问题导致权力体系中为数不可小视的一批党和国家领导干部及工作人员贪欲膨胀，大搞权力寻租，不仅使自己沦为犯罪分子，还造成极坏的社会影响，构成社会物欲型动机犯罪增加的客观诱因。
⑵社会动乱使青少年难以受到正确的教育和引导，没有形成正确的价值观、道德观和人生观，相反却扩大、增强了他们受社会消极影响的机会，使他们中的一些人走上违法犯罪的道路。社会变革是指国家在各个方面进行改革而出项的社会现状。
社会变革对经济犯罪的影响主要体现在：
⑴社会变革以为着现行政策的多方位调整变化，涉及社会利益的重新分配，导致部分人利益受损，心理失衡。尤其是观念的变革，常使一些人放弃传统的道德观和价值观，从而削减了其自律机制度，导致犯罪。
⑵社会变革超出了一些人的心理承受能力，有的人由于思想跟不上形势的发展变化，抱残守缺，拒绝接受已经变化了的社会存在、现实。从而以各种形式拒绝、抵制这种变化，其极端表现就是犯罪。这类犯罪人在案发前大多是合法、守法的经营者或工商企业者，但由于他们长期心存发财致富梦想，导致急于求成，吸收高贷；一旦失败，便造成经济上的危机，从而就可能铤而走险，萌生犯罪意图，产生越轨心态，或以违法手段来解决其所处的困境，或在破产倒闭前再做诈骗性的巨额借贷，以获取不法暴利。还可能由于经济的不景气或对市场形势的判断错误而做出亏损的投资，从而导致其企业发生困难，为度过难关，在侥幸心理的支配下，便不惜以违法犯罪的手段来达到目的。
⑶社会变革由于涉及社会方方面面的调整，会使现有的社会调控机制受到一定程度的破坏，而新的社会调控机制还难以迅速衔接起来，这就导致社会生活的许多方面出现大量漏洞，给一些不法之徒造成了可乘之机。例如现在实行的产权明晰，由于社会调控机制跟不上，权利太大没有监控，容易使犯罪人为实现其不法意图而违法犯罪。
⑷现代社会生活节奏加快，社会分工明显，社会竞争日趋激烈，社会分层现象日益凸显，因而引起城市居民心理严重失衡，社会不公正感上升，相对剥夺感明显，从而易滋生一般的经济犯罪。
（二）经济环境因素
这是与经济犯罪有着最为直接和重要联系的客观因素。该类犯罪总是与生产力落后、社会经济困窘或萧条、财富匮乏和分配不均等社会现象联系在一起。
⑴商品经济社会，市场竞争日益激烈，竞争中的获胜者获取高额或超额利润，个人财富急剧膨胀，拥有土地、矿山、别墅等等享尽人间的荣华富贵。大量的竞争失败者，为生存而忙碌、为生存而奔波，受生存的困扰。有的甚至债台高筑。在这种富者愈富、贫者愈贫的两极分化的商品经济社会中,绑架勒索、盗窃、抢劫、杀人越货现象也就必然会出现。
⑵市场竞争的普遍化和规律化，市场竞争规则和监督机制的不完善，使少数道德观念扭曲的人，不择手段地进行不正当竞争，产生犯罪。因为经济体制的改革，旧的管理体制和手段被削弱和打破，新的管理体制和手段又未能全面建立并充分发挥作用，给惟利是图的人以可乘之机。
⑶我国市场经济制度的确立引起人们“财富价值观”的变化。社会生活中，利益是人们首先考虑的道德要素。部分人的“财富价值观”发生扭曲，将拥有的财富的数量作为衡量人的价值的唯一尺度，为聚敛财富，不顾社会道德和法律规范，导致经济犯罪。
（三）精神文化环境因素
⑴在经济飞速发展的今天，人们渐渐抛弃了中国传统的优良文化，礼、义、廉、耻在中国的传统文化中被尊为国之四维，它一直被人们引为约束自己行为规范的道德标准，但在追求物质享受巨大浪潮的推动下，许多人抛弃和遗忘了这些优良的传统道德文化，一切向钱看，为了满足自己的物质生活上的追求，放弃了应该遵守的基本道德规范，从而走上为了金钱而犯罪的道路。
⑵改革开放，我们在吸收西方先进科学文化的同时，由于旧的文化体系被破坏，新的文化体系尚未形成，我们对一些西方的消极文化也盲目的引进和吸收，如拜金主义、享乐主义、功利主义等，侵蚀了人们的心灵，激起人们的不良欲望。例如，当前社会上不良传媒中宣扬不择手段“暴发式”致富的文化现象教为严重，对引导人们不法致富产生了恶劣影响。
（四）法制环境因素
立法和司法工作中存在的某些疏漏为犯罪人所利用，成为一些人犯罪的重要相关因素。例如我国刑法中对洗钱罪的规定，没有将受贿作为其犯罪构成的要素之一，让很多犯罪分子有了漏洞可钻，逃避了应有的制裁，助长了犯罪的侥幸心理。再如对赖昌星的引渡问题，我国法律对他的制裁可能是死刑，而加拿大法律规定对死刑犯不引渡的司法原则，他正在利用这一点企图规避法律。过去十年的统计数字表明，用死刑来遏制腐败是不现实的，而且被贪官利用惯例钻了空子。国内很多的贪污受贿官员为了满足自己的物质欲望又想躲避法律的制裁往往采用移民的办法。这也使很多人铤而走险，不惜以身试法。
二、社会微观因素
（一）家庭环境因素，家庭是人的第一生活环境，家庭环境对个体的影响首先表现为它是个体复杂的社会化过程的开始。社会对个体的影响，最初就是通过家庭的媒介来进行的。所以一个人走上犯罪的道路，家庭对他的影响是很大的。对经济犯罪人的影响主要是：
⑴父母对子女过度溺爱，容易使子女养成贪婪、懒惰、贪图享乐、好逸恶劳，缺少社会责任感和义务感，在这样的环境中长大的子女，如果在社会中遭遇挫折，或经营遭受失败，为了维持自己的生活状态，继续追求物质生活，很容易使用不法手段去谋取利益，有的坑蒙拐骗，有的违法经营等等。
⑵父母对子女的教育方式也是子女形成犯罪心理的重要原因。有的父母道德水平比较低，对孩子的一些幼时不良行为不以及时正确的纠正，渐渐养成恶习。例如，幼时随便拿别人的东西的小毛病，有的父母不加以纠正和制止，反而这样说“我们家孩子正有出息，小小年纪就知道往家里添东西了”等等，渐渐积累，长大后便走上了犯罪道路。
⑶父母是孩子最好的老师，父母的一言一行都是处于模仿学习时期孩子的学习对象，有的父母有爱贪小便宜的习惯，借物不还，请客送礼，小偷小摸的行为，都会在潜移默化的影响着孩子的身心成长。如果从小耳闻目染到这些坏的习惯，也会在子女的意识中形成不良的价值观和人生观，从而影响到他的行为，以错误的人生观和价值观指引下做出错误的行为，走上犯罪的道路。
（二）学校环境因素
在学校接受教育是每个少年成长所必须经历的，可以说少年时期的孩子在学校活动的时间要比在家的时间要多得多，因此学校环境也会对孩子的心理性格的培养起重要的作用，他在学校所学习和接触到的价值观和人生观也对他以后的行为产生影响。
⑴教育内容不完善和教育方法不当。在提倡从应试教育向素质教育转变的社会，学校为了追求生源、升学率，将学习成绩作为衡量学生的唯一标准，只重视智力教育，而忽视了德育教育，忽略了对学生人生观和价值观的教育，所以有的学生只能通过日常生活中所能接触到的电视传媒等渐渐的形成了自己不正确的人生观和价值观。例如有的老师教育学生常以金钱物质为标尺“你们要好好学习，这样才能赚大钱，开好车，住好房子”等。现在社会上传媒数量、内容太多，有的内容不适合青少年看，所以往往青少年如果受这些不良内容的影响，去错误的学习和模仿，没有精神上的追求，只注重吃穿享乐，过分的追求生理上的满足和物质需要的获取，形成了不健康的人生观和价值观。
⑵教育风气不好。现在社会上的不良风气蔓延到了学校，将经济手段引入学校的管理中，指使一部分学生形成不健康的金钱观。一些地方的教师职业道德不高，家长请客送礼现象突出，也容易导致学生形成不良的心理，从而妨碍学生正常的个性发展。在他的内心容易形成“有钱没有什么办不到”、“关系就是生产力”等错误思想。
（三）居住环境的不良因素
关于加强煤炭建设项目管理的通知
发改能源[2006]1039号
关于加强煤炭建设项目管理的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委、工业办）、煤炭局（行业办）、国土资源厅（局）、安全生产监督管理局、建设厅（建委、建管局），各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中煤能源集团公司：
近年来，国家采取一系列政策措施，加快大中型煤矿建设，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要，促进了煤炭工业健康发展。但一个时期以来，有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标，越权核准煤矿建设项目，部分企业违反项目核准和建设程序、擅自开工建设，导致煤矿建设规模过大，勘查、设计、施工质量下降，安全事故和隐患增加。为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发[2005]18号)和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），加强煤矿建设项目管理，规范建设程序，保障煤矿建设和生产安全，现将有关事项通知如下：
一、加强地质勘查管理
各级国土资源管理部门要加强对煤炭地质勘查工作的管理，提高勘查地质报告质量。煤炭地质勘查工作要坚持煤炭、煤层气资源综合勘查、评价和储量认定的原则，加快推进采煤采气一体化。煤炭地质勘查工作必须由具有相应资质的地质勘查单位承担。勘查单位要严格按照《煤、泥炭地质勘查规范》（DZ/T0215-2002）开展地质勘查工作，提交的井田勘查地质报告应达到规范要求。评审单位要严格按照有关规定进行评审，对煤炭储量、构造、瓦斯、水文等开采条件等是否满足煤矿设计需要提出明确的评审意见，并对评审结论负责。
对井田勘探地质报告达不到规范要求的，建设单位不得委托设计单位开展初步设计，设计单位也不得接受委托；国土资源管理部门不得通过开发利用方案审查。
二、严格建设项目（新建、改扩建）核准
各产煤省（区、市）和中央管理企业要依据煤炭勘查程度和建设条件，适时组织编制煤炭矿区总体规划。经批准的总体规划，是矿区内各煤炭单项工程开发建设的基本依据。
各产煤省（区、市）和中央管理企业要严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）和《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）的有关规定，规范煤炭项目前期工作及核准程序；在国家规划矿区内开展煤炭项目前期工作时，可就项目是否符合国家煤炭发展规划和产业政策等问题，向国家发展改革委提出咨询。国家发展改革委将依据有关规定出具咨询复函。国家规划矿区内的煤炭开发项目申请报告，由项目所在地省（区、市）发展改革委（含具有投资管理职能的经贸委、经委与发展改革委联合）或项目所属中央管理企业初审后报送国家发展改革委，由国家发展改革委核准或报请国务院核准（简称“国家核准”）。国家规划矿区以外的煤炭项目由省级发展改革委或省级政府指定的部门会同省级发展改革委核准。国家核准煤炭规划矿区主要包括大型煤炭基地建设规划划定的矿区和有关省（区、市）具有开发潜力的矿区。国家核准煤炭规划矿区目录详见附件。
煤矿项目核准的建设规模和开拓布署等主要内容在初步设计、建设施工阶段发生重大变化调整的，建设单位应及时以书面形式向原项目核准、审批部门报告。由原项目核准、审批部门根据项目调整的具体情况，出具书面意见或要求其重新办理核准、审批手续。
省级煤矿项目核准机关要严格执行项目核准的有关规定，不得越权核准煤矿项目。煤矿建设项目要按照核准批复的建设规模进行设计与建设，建设和设计单位不得擅自扩大生产环节能力。煤矿建设项目移交生产后原则上三年内不得申请改扩建，也不能通过生产能力核定扩大规模。
三、严把设计质量关
项目核准批复文件、评审备案的井田勘探（精查）地质报告和安全预评价报告是矿井初步设计和安全设施设计的重要依据。
建设单位要根据煤矿建设规模，委托具有相应资质的同一设计单位承担初步设计与安全设施设计。设计单位不得承接与本单位资质不符的煤矿设计；不得转包设计业务和挂靠设计资质。设计中要严格执行有关法规、规程、规范的规定，严把设计质量关。安全设施设计按有关规定报煤矿安全监察机构审查。
煤矿初步设计应按照批准的煤矿安全设施设计修改和完善。煤矿初步设计由所在地的省级政府指定的部门会同省级发展改革委审查，省级政府未指定审查部门的，由省级发展改革委会同同级煤炭行业管理部门审查。
四、规范施工和监理招投标
建设单位要按有关规定，通过招投标方式，结合煤矿建设施工的灾害特点，确定施工和监理单位，减少招标工程标段；建设单位、设计单位在编制工程概预算时，应当依据工程造价管理机构测定的相应费率，合理确定工程安全防护、文明施工措施费。招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定并结合工程实际单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。
参与投标的设计、施工和监理单位，必须具备建设行政主管部门颁发的相应资质证书，施工单位必须具有建设行政主管部门核发的安全生产许可证。
省级发展改革委、煤炭行业管理部门要严格按照工程建设项目招投标规定，加强对煤矿建设项目招投标活动的监管。
五、实行项目开工备案
煤矿建设项目开工前，建设单位应将项目核准、初步设计和安全设施设计批复文件，采矿许可证，设计、施工和监理单位资质证，施工企业安全生产许可证，中标文件，工程质量监督手续，保证安全施工的措施，以及拟开工日期等，向省级发展改革委、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构告知备案，有关部门应出具备案回执。
六、明确安全监管责任
建设、设计、施工、监理等单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保障建设工程施工安全，依法承担建设工程安全生产责任。
建设单位对煤矿建设施工安全负相应的管理责任。建设单位或总承包单位必须为施工单位提供必要的施工安全条件和有关技术资料，加强施工过程日常安全监督管理，协助施工单位做好高瓦斯、突出矿井瓦斯抽采与安全监测监控工作，及时协调解决存在的安全问题；不得随意压减设计周期、施工工期和工程造价。建设单位要向省级煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构每半年报送一次工程进展情况，对施工期间发生的安全事故应按规定及时上报项目所在地的煤矿安全监管、监察机构，事故在建设单位统计上报。
施工单位对煤矿建设施工负安全生产管理主体责任。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全投入，对建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。煤矿施工现场应配齐专职安全管理人员和专业技术人员，按规定配备施工技术装备和安全防护设施。在高瓦斯、突出矿井井巷施工过程中，要采取瓦斯抽采和安全监测监控等有效措施，企业负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员必须经有关部门考核合格后，持证上岗。不得转包工程和挂靠施工资质。
工程监理单位对煤矿安全施工承担监理责任。工程监理单位应根据煤矿建设特点，配备相应的监理人员，按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情节严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向煤矿安全监管部门报告。
省级发展改革委（经贸委）、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构应将煤矿建设工程安全生产纳入日常监督检查范围，对未经或越权核准、未审批安全设施设计的项目，责令建设单位停止施工；对新建煤矿边建设、边生产的，改扩建煤矿施工与生产区域交叉、不能保障安全生产的，责令建设单位停止生产；对施工、监理单位资质不符合规定的，要责成建设单位予以清退；对违规行为要依法追究有关单位和人员责任。
七、规范竣工验收程序
煤矿项目按设计要求建成后，建设单位应组织有关单位编制联合试运转（含试生产）方案及安全保障措施，方可进行联合试运转。联合试运转结束后，应编制联合试运转总结报告，向有关部门申请安全、环保、消防等专项验收。各专项验收合格后，方可进行建设项目竣工验收。
国家核准煤炭规划矿区内煤炭项目由国家发展改革委组织验收，国家规划建设矿区以外的煤炭项目由省级发展改革委或省级政府指定的部门会同省级发展改革委组织验收。竣工验收通过后，方可申请办理煤炭生产许可证，正式投入生产。
八、严格各类资质管理
各有关部门要加强对从事煤炭行业的地质勘查、评审、咨询、设计、施工、监理、安全评价等单位的资质管理。对取得资质的单位，要加强日常监督管理，建立业绩考核档案，对违规单位依情节轻重，分别给予通报批评、降级或取消资质的处罚。各有关单位对煤矿建设工程的质量实行终身负责制，发生事故的，要依据调查情况和责任划分，分别予以追究和处理。
附件：国家核准煤炭规划矿区目录（2006本）
国家发展改革委
国土资源部
建 设 部
安全监管总局
煤矿安监局
二○○六年六月十二日
