淮安市人民政府关于印发淮安市河道采砂管理暂行办法的通知
江苏省淮安市人民政府
淮安市政府关于印发淮安市河道采砂管理暂行办法的通知
淮政发〔2009〕201号
各县（区）人民政府，市各委办局，市各直属单位：
现将《淮安市河道采砂管理暂行办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
淮安市人民政府
二○○九年十二月二十四日
淮安市河道采砂管理暂行办法
第一条 为加强河道采砂管理，规范采砂行为，保障防洪排涝、堤岸安全和航道畅通，发挥河道综合效益，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《江苏省湖泊保护条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域河道（包括湖泊、人工水道、行蓄洪区）管理范围内从事采砂及其管理活动的，适用本办法。
第三条 市、县（区）人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，协调、解决河道采砂管理中的重大问题。
第四条 市、县（区）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的管理和监督检查工作。公安部门依照治安管理法律、法规的规定，负责河道水上治安管理工作，依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为；交通、安全生产监督等行政管理部门，按照各自职责，负责河道采砂管理的相关工作。
第五条 河道采砂必须服从河道整治规划和防洪保安规定，由县级人民政府水行政主管部门划定本行政区域内河道禁采区域和禁采期。
第六条 下列范围应当列为禁采区：
（一）河湖防洪堤防、涵闸、桥梁、水文观测设施、航道设施等水工程安全保护范围；
（二）河道险工、险段、护堤地、规划保留区；
（三）码头、通信电缆、过河管道工程设施安全保护范围；
（四）鱼类主要产卵场、洄游通道等水域；
（五）生活饮用水水源保护区、自然保护区、湿地保护区以及直接影响水生态保护的区域；
（六）影响航运的水域；
（七）依法应当禁止采砂的其他区域。
第七条 下列时段应当列为禁采期：
（一）河道、湖泊达到或者超过警戒水位时；
（二）水利工程出现重大险情或者发生突发情况时；
（三）依法应当禁止采砂的其他时段。
第八条 县级以上人民政府水行政主管部门应当将禁采区和禁采期予以通告。任何单位和个人不得在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动。
第九条 河道采砂实行许可制度。采砂申请人在取得水行政主管部门颁发的《河道采砂许可证》和国土资源行政主管部门颁发的《采矿许可证》后，方可从事采砂活动。
第十条 河道采砂申请人应当向采砂所在地县级人民政府水行政主管部门提出申请，并提交下列材料：
（一）河道采砂申请书；
（二）营业执照复印件；
（三）采砂船舶、机具、人员的基本情况。河道采砂申请人提交有关材料复印件时，必须同时交验原件。
第十一条 河道采砂申请书应当载明下列内容：
（一）申请人的名称（姓名）、地址及其证明材料；
（二）开采的时间、种类和作业方式；
（三）开采的地点、深度、范围（附范围图和控制点坐标）；
（四）开采量（包括日采量、总采量）；
（五）采砂船舶、机具的基本情况；
（六）采砂技术人员的基本情况。
第十二条 县级人民政府水行政主管部门受理采砂申请后，对采砂申请进行审查，有许可权的，作出是否准予许可的决定；对属于上级人民政府水行政主管部门许可的，提出审查意见，报有许可权的上级人民政府水行政主管部门；有许可权的上级人民政府水行政主管部门收到审查意见进行审查后，作出是否准予许可的决定。有许可权的上级人民政府水行政主管部门对符合采砂条件的，作出准予许可的决定，由具有管辖权的县级水行政主管部门向申请人颁发《河道采砂许可证》；对不符合采砂条件的，作出不予许可的决定并说明理由，书面告知申请人。河道采砂涉及航道的，水行政主管部门在审批前应当事先征求航道主管部门的意见。
第十三条 河道采砂许可证实行一户（一船或一机）一证，有效期为一年，有效期到期仍需续采的，应在到期前三个月内重新办理申请手续。河道采砂许可证有效期届满或者开采总量已达到河道采砂许可证规定的开采量的，河道采砂许可证自行失效。
第十四条 《河道采砂许可证》由省人民政府水行政主管部门统一印制。河道采砂许可证分为正本和副本，正本由持证人保存，副本在采砂作业现场悬挂。
第十五条 县级以上人民政府水行政主管部门应当将颁发河道采砂许可证的情况即时进行通告。
第十六条 从事河道采砂活动的单位和个人必须遵守下列规定：
（一）严格按照河道采砂许可证确定的地点、范围、开采总量、采砂能力、作业方式和期限进行开采；
（二）随采随运，不得在河道范围内堆积；
（三）不得伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证；
（四）满足通航安全要求，设立明显标志；
（五）有关法律、法规、规章的规定。
第十七条 采砂船舶、机具不得在禁采区内滞留；未取得河道采砂许可证的采砂船舶、机具不得在可采区内滞留。
第十八条 从事河道采砂活动的单位和个人应当向发放采砂许可证的机关缴纳河道采砂管理费。河道采砂管理费收费标准依照《江苏省河道采砂收费管理实施细则》的规定执行。
第十九条 在河道管理范围内采砂的单位和个人应当在采砂船只和采砂现场设立明显标志，标识采砂现场范围，确保安全生产。
第二十条 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查。水行政主管部门及其工作人员履行河道采砂监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求采砂单位或者个人提供有关文件、证照、资料；
（二）要求采砂单位或者个人就执行本办法的有关问题作出说明；
（三）进入采砂单位或者个人的生产场所进行调查；
（四）责令采砂单位或者个人停止违反本办法的行为。
第二十一条 县级以上人民政府水行政主管部门应当建立河道采砂违法行为举报制度，公布举报电话；对举报属实的，给予奖励。
第二十二条 河道采砂许可证有效期内，发生影响防洪工程设施或者其他公共设施安全等重大情况需要暂时停止采砂的，水行政主管部门应当及时发布通告，采砂单位和个人应当按通告要求停止采砂活动。前款事由消除后，水行政主管部门应当及时告知采砂单位和个人恢复采砂。
第二十三条 采砂许可证有效期满或者累计采砂达到许可总量的，发证机关应当注销《河道采砂许可证》，并向采砂权人下达终止采砂及撤离采砂现场通知书。采砂权人接到通知后应当终止采砂活动，撤离采砂现场。
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由发放采砂许可证的水行政主管部门责令停止违法行为，并依据相关法律、法规处理：
（一）在河道禁采区或者禁采期进行采砂活动的；
（二）未取得《河道采砂许可证》，擅自在河道管理范围内采砂的；
（三）未按照《河道采砂许可证》规定的要求采砂的。
第二十五条 未缴纳河道采砂管理费的，由发放采砂许可证的水行政主管部门依据职权，责令限期补缴；逾期不补缴的，申请人民法院强制执行。
第二十六条 公安机关应当加强采砂现场的治安管理。有下列行为之一的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）伪造、变造及使用伪造、变造的《河道采砂许可证》的；
（二）欺行霸市，扰乱采砂市场秩序的；
（三）寻衅滋事，扰乱采砂现场秩序的；
（四）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的。
第二十七条 从事河道采砂行政管理工作的单位及其工作人员有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不按规定审批颁发《河道采砂许可证》的；
（二）对违法采砂行为不依法查处，造成资源损失或者危及河道安全的；
（三）不按规定收取和使用河道采砂有关费用的；
（四）截留、挪用河道采砂有关费用的；
（五）不履行管理和监督检查职责，造成河道采砂秩序混乱或者重大安全责任事故的；
（六）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为。
第二十八条 本办法自2010年1月1日起施行。
关于印发杭州市经济委员会行业协会管理办法的通知
浙江省杭州市经济委员会
各行业协会（学会、研究会、联合会、校友会）：
《杭州市经济委员会行业协会管理办法》经修订，现予印发，希遵照执行。
杭州市经济委员会
二OO六年三月六日
杭州市经济委员会行业协会管理办法
（2006年3月1日修订）
第一章 总 则
第一条 为规范行业协会的组织和行为，加强对行业协会的培育、管理，保护行业协会的合法权益，发挥行业协会在社会主义市场经济中的作用，根据国家有关法律、法规的基本原则，结合我委工作实际制定本办法。
第二条 本办法适应于依法设立的由杭州市经济委员会（以下简称市经委）作为业务主管单位归口指导管理的行业协会。
第三条 市经委按照国家有关规定，履行对行业协会的指导监督职责，加强对行业协会的管理指导工作，促进行业协会的规范发展，支持行业协会依法正常开展活动。
第四条 市经委作为行业协会的业务主管单位，其主要职责是：
（一）负责行业协会筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；
（二）监督、指导行业协会遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；
（三）负责行业协会年度检查的初审；
（四）协助登记管理机关和其他有关部门查处行业协会的违法行为；
（五）会同有关部门指导行业协会的清算事宜；
（六）国家和省市规定的其他职责。
第五条 各行业协会要紧紧围绕我市经济工作中心，为推进企业自主创新、循环经济、资源节约和工业信息化等开展各项活动。
各行业协会应以维护会员合法权益、为会员提供良好服务为宗旨，坚持自主、自治、自养的原则，沟通政府与企业之间的联系，促进行业和经济的发展。
第二章 职 能
第六条 行业协会的主要职能是：
（一）贯彻实施有关法律、法规、规章、政策，制定并组织实施本行业的行规、行约，规范行业行为；
（二）开展行业调查，研究本行业发展，提出有关经济政策和立法方面的意见和建议；
（三）经市经委同意或授权，进行行业资料的统计、收集、分析，发布行业信息；
（四）经市经委同意或委托，参与制订行业规划，对行业内重大的技术改造、技术引进、投资与开发项目进行前期论证，参与行业生产和经营许可证发放的有关工作，参与行业标准制订、质量管理、资质审查等工作，建立行业自律机制，协调行业内价格争议，维护行业公平竞争；
（五）反映会员要求，协调会员关系，维护其合法权益；
(六）创办内部刊物，开展咨询活动，参与组织展销会、展览会，参与相关产品市场的建设，指导帮助企业改善经营；
(七）受委托组织科技成果鉴定和推广应用，开展国内外经济技术交流与合作，组织相关业务知识培训；
（八）受市经委委托，配合、协助行业管理活动。
第三章 会员与组织机构
第七条 行业协会实行会员制。同一行业内依法成立并领取营业执照，承认本行业协会章程并缴纳会费的经济组织、个人和个体工商户，经申请批准均可成为该行业协会会员。跨行业的，可以分别加入相关的行业协会。
第八条 行业协会的会员大会或会员代表大会是行业协会的最高权力机构。
第九条 行业协会设立理事会。理事会为会员大会或会员代表大会的执行机构。理事会由理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长、理事组成。理事人数较多的，可设立常务理事会。
理事长（会长）、副理事长（副会长）、理事和常务理事的任期每届不超过4年。理事长任期届满，可连选连任，但连任一般不能超过两届。理事会每年至少举行一次会议。常务理事会至少半年召开一次会议（情况特殊的可采用通讯形式召开）。
有关会员的权利、义务，理事会、常务理事会职责，人选产生、内部机构的设置等，应按照国家、省、市有关规定在协会章程中作出明确规定。
第十条 行业协会的理事长（会长）为本团体的法定代表人。如因特殊情况需由副理事长（副会长）或秘书长担任法定代表人，应报市经委审查并经登记管理机关批准同意后，方可担任，并在章程中写明。
行业协会的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。
第十一条 市经委法规与产业政策处对行业协会进行政策指导和协调管理。市经委各处室对涉及本行业的各类行业协会进行具体业务指导。
第十二条 市经委建立行业协会负责人例会制度。由法规与产业政策处组织每年一次的全行业协会负责人会议。其他处室也可根据需要，适时召开涉及本行业的行业协会负责人会议。
第十三条 行业协会每年3月份前向市经委报送上一年度的工作报告和下一年度的工作计划，并接受年度检查的初审。
第十四条 行业协会举办涉外活动或者有重大影响的社会活动，应报经市经委同意，依法办理有关手续。
第十五条 行业协会的主要负责人应选择熟悉行业情况，在行业中有一定影响力、号召力、凝聚力的会员担任，并按国家有关规定和协会章程民主选举产生；行业协会的秘书长应选择熟悉行业情况、有责任心、有协调和管理能力的同志担任，并通过选举或聘任产生。理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长最高任职年龄不超过70周岁，秘书长应为专职。
第十六条 行业协会的工作人员实行聘任制。协会与聘任的专职工作人员应当依法订立聘用合同。专职工作人员的工资和福利待遇标准，可根据实际或参照事业单位同类工作人员标准议定，并报市经委备案。
第十七条 行业协会在确定或变更行业协会主要负责人时，应征求市经委意见。对根据需要，由市经委推荐、提名的行业协会部分负责人，应按正常程序，通过选举后确定。
第十八条 市经委机关工作人员原则上不兼任协会领导职务，有特殊需要的，按干部管理权限审批，现已兼任的在换届时逐步退出。
第十九条 行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、开展行业服务取得收入或者承办有关行政管理部门委托事项获得资助等合法途径，筹措活动经费。
行业协会不得违反法律、法规、规章和行业协会章程的规定，在行业评比、出具行业证明、有关行业资质审查等行业评审活动中收费。
第二十条 行业协会可以根据自身业务范围、工作成本以及会员的生产经营状况等因素，合理确定会费标准，具体由其章程规定。
第二十一条 行业协会的经费应当用于其章程规定的宗旨和业务范围内的活动。任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用行业协会的合法资产。
第二十二条 行业协会依法接受的捐赠、资助应当符合章程规定的宗旨和业务范围；与捐赠人、资助人已经约定了合法使用方式的，按照约定。
行业协会接受捐赠、资助，应当报业务主管单位和登记管理机关备案。
第二十三条 行业协会会员退会或者被除名时，不得要求行业协会退还已交纳的会费和捐赠、资助的财产。
第二十四条 行业协会应当有自己独立的财务和银行帐户，遵守《民间非营利组织会计制度》等国家有关规定，建立健全严格的财务管理与监督制度。
行业协会的理事会（常务理事会）必须定期向会员大会（会员代表大会）公布经费收支情况，并接受登记管理机构、业务主管单位和财政部门的监督检查。
行业协会注销登记、变更法人代表以及换届选举之前，应当由社会审计机构进行财务审计。审计费用由行业协会承担。
第二十五条 行业协会不得有下列行为：
（一）通过制定行规行约或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害他人合法权益或者社会公共利益；
（二）发布、提供虚假信息、资料，出具虚假行业评估、论证报告、证明文件的；
（三）滥用权力，限制会员依法开展生产经营活动或者参与其他正当的社会活动；
（四）在会员之间实施歧视性待遇；
（五）开展与本行业业务相同的营利性生产经营活动；
（六）法律、法规、规章和行业协会章程禁止的其他行为。
第二十六条 行业协会的领导和工作人员侵占、私分、挪用行业协会财产的，应当退还非法占有的财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十七条 本办法由市经委法规与产业政策处负责解释。
第二十八条 有关联合会、学会、研究会参照此办法执行。
第二十九条 本办法与国家、省、市有关规定不一致时，以国家、省、市有关规定为准。
