北京市施行《中华人民共和国车船使用税暂行条例》的细则（2004年修正）

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江苏省人大常委会


江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强对法律法规实施情况检查监督的若干规定》的决定

（2007年3月30日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2007年3月30日江苏省人民代表大会常务委员会公告第134号公布 自公布之日起施行）


江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定对《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强对法律法规实施情况检查监督的若干规定》作如下修改：

一、将第一条修改为：“省人大常委会对国家法律和有关法律问题的决议决定、行政法规和本省地方性法规贯彻实施的情况，进行检查监督。应围绕改革开放和社会主义现代化建设的重大问题，以及人民群众反映强烈的问题，确定一个时期执法检查的重点。特别要加强对有关社会主义市场经济方面法律法规实施情况的检查监督，保障和促进社会主义市场经济的发展。”

二、将第二条修改为：“省人大常委会的执法检查，主要是检查监督法律法规实施主管机关的执法工作，督促省人民政府及其部门、省高级人民法院和省人民检察院及时解决法律法规实施中存在的问题。执法检查组不直接处理问题。”

三、将第三条修改为：“执法检查要有计划地进行。执法检查的计划应包括检查的内容、检查的组织、检查的时间和要求等。省人大常委会的执法检查计划，由常委会办公厅在每年代表大会后一个月内拟定，报主任会议批准。省人大常委会的执法检查计划需调整的，由主任会议讨论决定。省人大常委会的执法检查计划由省人大常委会办公厅通知省人民政府及其有关部门，省高级人民法院、省人民检察院及本省有关的市人大常委会，并印发常委会会议。”

四、将第四条修改为：“要本着精干、效能、便于活动的原则，组织执法检查组。省人大常委会的执法检查组由组长一人、副组长1—2人、组员若干人组成，由主任会议从常委会组成人员以及省人大有关专门委员会组成人员中确定。检查组可分为若干检查小组，并配备必要的工作人员。常委会的执法检查组可以吸收省人大代表参加；也可以邀请法律法规实施主管机关、政府法制机构、有关专家和市、县（区）人大常委会的有关负责人参加工作。”

五、将第八条修改为：“省人大常委会执法检查组的执法检查报告，由主任会议提请常委会决定列入会议议程，由执法检查组组长向常委会全体会议汇报，并在分组会议和全体会议上审议。法律法规实施主管机关的负责人应到会听取意见，回答询问。常委会组成人员可以就法律法规实施中存在的重要问题提出质询。必要时，常委会可作出有关决议。”

六、将第九条修改为：“省人大常委会会议审议的执法检查报告和审议意见，由主任会议以书面形式交法律法规实施主管机关。有关机关应切实改进执法工作，并在6个月内将改进的措施以及取得的效果向常委会作出书面汇报。必要时，由主任会议决定提请常委会列入会议议程，进行审议，或者由常委会组织跟踪检查；常委会也可以委托省人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构对有关机关改进执法的情况进行跟踪检查，并向主任会议汇报，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。”

此外，还对个别条款作了文字修改。

本决定自公布之日起施行。

《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强对法律法规实施情况检查监督的若干规定》根据本决定作相应修改，重新公布。



附：江苏省人民代表大会常务委员会关于加强对法律法规实施情况检查监督的若干规定（2007年修正本）

（1993年10月30日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据2007年3月30日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省人民代表大会常务委员会关于加强对法律法规实施情况检查监督的若干规定〉的决定》修正）

为了维护法律的尊严，保证法律法规在我省的贯彻执行，依照宪法第九十九条、地方组织法第四十四条以及全国人大常委会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定，并总结近几年的实践经验，对法律法规实施情况的检查监督（简称执法检查）作如下规定：

一、省人大常委会对国家法律和有关法律问题的决议决定、行政法规和本省地方性法规贯彻实施的情况，进行检查监督。应围绕改革开放和社会主义现代化建设的重大问题，以及人民群众反映强烈的问题，确定一个时期执法检查的重点。特别要加强对有关社会主义市场经济方面法律法规实施情况的检查监督，保障和促进社会主义市场经济的发展。

二、省人大常委会的执法检查，主要是检查监督法律法规实施主管机关的执法工作，督促省人民政府及其部门、省高级人民法院和省人民检察院及时解决法律法规实施中存在的问题。执法检查组不直接处理问题。

三、执法检查要有计划地进行。执法检查的计划应包括检查的内容、检查的组织、检查的时间和要求等。省人大常委会的执法检查计划，由常委会办公厅在每年代表大会后一个月内拟定，报主任会议批准。省人大常委会的执法检查计划需调整的，由主任会议讨论决定。省人大常委会的执法检查计划由省人大常委会办公厅通知省人民政府及其有关部门，省高级人民法院、省人民检察院及本省有关的市人大常委会，并印发常委会会议。

四、要本着精干、效能、便于活动的原则，组织执法检查组。省人大常委会的执法检查组由组长一人、副组长1—2人、组员若干人组成，由主任会议从常委会组成人员以及省人大有关专门委员会组成人员中确定。检查组可分为若干检查小组，并配备必要的工作人员。常委会的执法检查组可以吸收省人大代表参加；也可以邀请法律法规实施主管机关、政府法制机构、有关专家和市、县（区）人大常委会的有关负责人参加工作。

五、执法检查组成员和工作人员应熟悉和掌握有关法律法规和政策，收集有关法律法规实施情况的材料，并听取法律法规实施主管机关的汇报。

六、执法检查组要深入基层、深入实际、深入群众，采用听取汇报、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察等多种形式，了解和掌握法律法规实施的真实情况，研究法律法规实施中存在的问题。有关部门和地方应支持执法检查组的工作，提供真实情况和其他必要的帮助。

七、检查结束后，由执法检查组组长主持，写出执法检查报告。执法检查报告的内容应包括：对所检查法律法规实施状况的全面评价；法律法规实施中存在的问题及原因分析；对改进执法工作的建议；对法律法规本身需要修改、补充、解释的建议等。报告必须客观真实地反映情况，不回避矛盾。

八、省人大常委会执法检查组的执法检查报告，由主任会议提请常委会决定列入会议议程，由执法检查组组长向常委会全体会议汇报，并在分组会议和全体会议上审议。法律法规实施主管机关的负责人应到会听取意见，回答询问。常委会组成人员可以就法律法规实施中存在的重要问题提出质询。必要时，常委会可作出有关决议。

九、省人大常委会会议审议的执法检查报告和审议意见，由主任会议以书面形式交法律法规实施主管机关。有关机关应切实改进执法工作，并在6个月内将改进的措施以及取得的效果向常委会作出书面汇报。必要时，由主任会议决定提请常委会列入会议议程，进行审议，或者由常委会组织跟踪检查；常委会也可以委托省人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构对有关机关改进执法的情况进行跟踪检查，并向主任会议汇报，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。

十、对执法检查中发现的重大的典型违法案件，主任会议可以交由常委会办事机构进行调查。调查结果应向主任会议报告。主任会议可根据情况，要求有关机关限期处理，有关机关应及时报告处理结果。必要时，主任会议可提请常委会会议审议。对特别重大的典型违法案件，常委会可依法组织特定问题的调查委员会。常委会不直接处理具体案件，具体案件应由法律法规实施主管机关严格依照法律程序办理。

十一、新闻媒介要对省人大常委会的执法检查活动及时进行宣传和报道。省人大常委会办公厅可就执法检查举行新闻发布会。对执法检查中发现的重大典型违法事件及其处理结果，可以公之于众。

十二、各市、县（市、区）人大常委会也可根据本规定作出相应的决定，以改进和加强执法检查监督工作。
民政部


民政部关于印发《全国社会福利生产改革工作经验交流会议纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，哈尔滨、沈阳、大连、西安、武汉、重庆、广州市民政局：
一九八五年九月八日至九月十四日，我部在大连市召开了全国社会福利生产改革工作经验交流会议。现将会议纪要印发你们，请结合各地情况，认真贯彻执行。

附：全国社会福利生产改革工作经验交流会议纪要
全国社会福利生产改革工作经验交流会议，于一九八五年九月八日至十四日在大连市召开。参加会议的有各省、自治区、直辖市民政厅(局)和部分市民政局、民政工业公司、社会福利企业的负责同志，以及中央有关部门的代表。唐一志司长做了题为《认清形势、统一思想、把福利生产
的改革推向前进》的报告。崔乃夫部长在会上讲了话，章明副部长做了总结。会议以福利生产的改革为中心，进一步统一了思想认识，总结交流了经验，确定了今后一个时期城乡社会福利生产的改革任务和发展方向。会议开得是成功的。
一
会议认为，自七次全国民政工作会议以来，在党的十一届三中全会正确路线指引下，经过各级民政部门的努力工作，并得到国家优惠政策的保护和扶持，社会福利生产走上了稳步发展的道路，经济效益和社会效益逐年提高。据统计，截止一九八四年底，全国城乡社会福利企业近一万四
千个，职工总数达到五十五万人，其中残疾职工达十八万人；全年创造产值二十八亿元，实现利润三亿一千万元。目前，整个社会福利生产是发展趋势。
但是，也必须清醒地看到，随着以城市为重点的经济体制改革的深入进行，特别是国家计划体制和价格体系的改革，迫使福利生产必须在很大程度上参加到市场调节中去，走“放开、搞活”的道路。这对福利生产的发展，既是一场严竣的考验，又是一个新的机遇。当前，福利生产存在
的主要问题是：(1)企业素质差， 大部分福利企业设备陈旧、技术落后、人才缺乏；(2)政企职责不清，对福利企业管得过死，压抑了企业的生机和活力；(3)经营管理不善，对福利生产面临的新形势认识不足，缺乏应有的改革和开拓精神；(4)保护和扶持政策不落实， 有些措施适应不了改
革的形势。
二
要进行改革，首先要端正业务指导思想。会议认为，发展城乡社会福利生产的指导思想是：坚持改革，简政放权，搞好经营管理，增强企业活力，狠抓技术改造，提高两个效益，积极发展具有中国特色的福利生产。在新形势下，福利生产的改革要采取切实有力的措施。
(一)改革不适应的管理体制
会议提出，各级民政部门既要加强对福利生产的宏观管理，更要加强经济管理手段。福利企业要有意识地自上而下形成生产和经济网络，包括各级民政工业公司和各种咨询、信息交流网。要吸收集体(或个体)企业独立核算、自负盈亏、经营灵活的特点，同时兼有国营企业信息交流和技
术支援的经济网络。要做到管理上行政和经济手段并重，经营上国营和集体(个体)企业优点并存。
首先，要明确社会福利工厂是特殊性的企业。福利生产从本质上是属于企业的范畴，而不是属于事业的范畴，企业是其基本属性。目前正处于从事业向企业转变时期，从发展看必须坚定不移地走企业化管理道路。其次，要简政放权。主管民政部门要认真贯彻落实国务院关于简政放权的
“十项”规定，扩大福利企业自主权。今后，民政行政部门不再直接经营和具体管理企业，而是加强宏观管理，发挥指导、监督、规划、协调的作用。第三福利工厂多的地方，可以成立企业性管理机构，加强经济管理手段。现有的行政性民政工业公司要进行整顿，但不是撤销、解体，而应
通过内部改革，逐步创造条件向企业性公司过渡，变行政管理型为经营服务型。管理就是服务。公司要帮助企业改善经营管理，疏通产供销渠道，在信息咨询、智力投资、人才开发、技术改造、内联外引、经验交流等方面为企业提供服务。
(二)试行全民所有制集体经营
本着所有权和经营权可以适当分开的原则，通过试点，在国营福利企业中逐步推广“全民所有集体经营”的管理办法，发挥小型、灵活、多样的优势，探索一条放开搞活的新路子。国营福利企业实行集体经营，其具体实施办法应结合福利生产的特点，参照国务院《关于集体企业若干问
题的暂行规定》和当地政府的有关规定执行。集体所有制的福利企业必须坚持集体经营管理办法，实行公积金、公益金制度。乡(镇)、街道小集体福利企业，还可以采取入股、集资等更为灵活多样的经营办法。
(三)逐步实行厂长负责制
福利企业的厂长要实行任期制。厂长由主管部门任命，也可以民主选举或招聘。厂长是法人代表，拥有企业的劳动人事、生产指挥和经营管理权，并对企业的经营效果负全部责任。
实行厂长负责制后，党支部(党委)要保证、监督党和国家各项方针政策的贯彻执行，加强精神文明建设，做好职工思想政治工作，推动和促进生产经营任务的完成。要加强福利企业的民主管理，健全职工代表大会制度，充分体现职工群众( 特别是残疾人员)的主人翁地位。
(四)推行和完善经济承包责任制
福利企业可以向主管部门承包，企业内部也可以逐级承包。经济承包合同应具有法律效力。承包基数必须先进合理。经济承包，要保证安置残疾人员的比例，不能排挤和歧视残疾职工，在劳动定额上要适当照顾，对经过努力确实完不成任务的残疾职工，也应保证他们的基本收入和生活
。
在经济承包中，福利企业可以根据实际情况采取多种形式的工资制度，使职工的工资和奖金同企业经济效益的提高更好地挂起钩来，认真贯彻按劳分配的原则，调动广大职工的劳动积极性。
(五)严格执行利润分配使用原则
上级主管部门对福利企业创造和利润要坚持“多留少提”的原则，使企业休养生息。福利企业留成的利润，主要用于本厂的扩大再生产以及职工的集体福利和奖金。主管部门提取的利润，主要用于发展社会福利生产，有条件的，可以提取少部分用于社会福利事业单位的基本建设，但不
得挪作它用。乡(镇)、街道和企事业单位举办的福利企业创造的利润，也应本着上述原则进行合理的分配使用 。 民政部门可根据实际情况提取适当比例的利润或管理费。
福利企业减免的产品税、营业税、增值税等原则上不参加分成，全部作为企业生产发展基金、新产品开发基金和福利基金。各项专用基金的提取办法，由各地自行确定。
(六)狠抓技术改造，推动技术进步
福利企业的技术改造关系到企业的后劲和实力，是企业能否巩固和发展的大事，一定要依靠自身力量分期分批抓紧抓好。首先重点改造那些效益好、创汇多、有发展前途的老厂。要广泛筹集资金，加快技术改造步伐：(1) 扩大生产发展基金的提成比例，争取把免税增加的利润全部用于
技术改造；(2)提高固定资产折旧率， 折旧费全部留厂用于设备更新改造；(3)技术开发费可以按规定分期摊入成本；(4)积极向银行争取技术改造贷款，列入地方计划；(5) 民政部门也可以抽出一定数量的资金，以借贷形式支持福利企业搞技术改造。
(七)开展多种形式的内联外引活动
福利企业在坚持办厂方向，隶属关系不变的原则下，可以发展为中心城市为依托，以骨干企业为主体，以优质名牌产品为龙头的经济联合；也可以发展同乡镇企业，特别是乡镇福利企业的联合；还可以与大专院校、科研部门挂钩，发展科研生产联合体。要扩大对外联系，引进国外先进
技术和设备，并通过来料加工、补偿贸易等方式，吸引外资，以增强企业的自我发展能力。
(八)有计划地调整产业、产品结构
各地要从总体规划上通盘考虑，加强福利生产发展战略的研究。产品相近的企业要相互靠拢，发展自己的拳头产品、名优产品和系列产品。条件具备的，可以成立专业公司或总厂。同时，要洞悉市场变化，一业为主，多种经营，因地因人制宜地发展第三产业。
在调整产业结构中，要突出和巩固拳头产品。对长期亏损、产品滞销、没有发展前途的福利企业，可以进行改组联合、以加强产品有出路，技术力量较强的企业，发展拳头产品，增强市场竞争能力。
(九)加强智力投资，重视人才开发
福利企业要立足于自己培养人才，也要想办法引进人才。要大胆起用年富力强，有专业知识和开拓精神的能人；要鼓励职工自学成才，举办各种培训班或参加有关部门的培训、进修；要主动与大专院校、科研单位、大型企业挂钩，聘请有关专家学者作为厂外“顾问”。有条件的可以和
大专院校建立协作关系，搞定向培养。同时，要编报计划，积极争取每年分配一定数量的大中专毕业生。人才开发是发展福利生产带有战略性的问题，务必引起足够的重视。
(十)发展多种形式的福利生产
会议确定，在今后一个时期，城乡社会福利生产要协调发展，有所侧重。民政部门举办的福利企业，主要是简政放权和技术改造，走内涵发展的道路，成为整个福利生产的骨干，起示范作用。在农村，要大力发展乡(镇)福利生产，已经办起来的，要巩固提高；发展缓慢的地区，要积极
组织。要进一步挖掘潜力，发展街道福利生产，更好地解决城镇残疾人的就业问题。要积极支持大中型厂矿企业兴办福利厂，安排本企业职工的残疾子女就业。要热情帮助有一技之长的残疾人个体开业，鼓励他们发挥聪明才智，走自食其力的道路。特别要重视集体性的以供销为主的福利厂
(组)，它投资少，容人多，分散在各家各户生产，很适用于残疾人，应该予以提倡。
三
会议强调，福利生产的出路在于改革。但有些问题的解决，需要进一步落实保护和扶持政策。因此各级民政部门和福利企业都要加强宣传工作，扩大社会影响。要经常主动地向党委和政府汇报反映福利生产的情况和问题，提出保护扶持的具体措施，予以落实。要理顺关系，疏通渠道，
争取有关部门的帮助和支持，在原材料供应、技术改造资金、银行贷款等方面得到照顾，力争列入计划。
会议肯定，这几年社会福利生产持续发展，尤其是乡(镇)福利生产的兴起，开辟了新的领域，潜力很大。各地要在改革中探索，在探索中前进，借鉴积累的许多成功经验，并不断创造新的经验。当前，社会福利生产正处于一个新的发展时期，形势很好，我们一定要认清形势，统一思想
，不失时机地把福利生产的改革推向前进。



1985年12月4日