国家林业局印发行政许可工作管理办法
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国家林业局印发行政许可工作管理办法
国家林业局
国家林业局印发行政许可工作管理办法
2004年6月25日
国家林业局
第一章 总则
第一条 为了认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，加强行政许可工作管理，规范行政许可行为，提高工作效率，制定本办法。
第二条 国家林业局实施行政许可，适用本办法。
第三条 国家林业局实施行政许可实行“统一管理和监督，受理、送达与审查决定分开”的工作制度。
第二章 组织管理
第四条 国家林业局设立行政许可工作管理办公室（以下简称“管理办公室”），归口管理行政许可工作。其主要职责是：
（一）负责组织起草行政许可工作管理制度；
（二）负责行政许可听证工作；
（三）负责有关行政许可的信息统计、公开工作；
（四）负责办理对行政许可工作的申诉和检举；
（五）负责实施行政许可的监督检查工作；
（六）负责提供行政许可工作法律咨询服务；
（七）指导地方林业主管部门依法实施行政许可。
第五条 国家林业局实施行政许可的承办单位（以下简称“承办单位”）的主要职责是：
（一）负责受理、审查行政许可申请；
（二）负责送达行政许可决定；
（三）负责提供公众查阅行政许可工作档案服务；
（四）负责提供行政许可工作业务咨询服务；
（五）负责依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查。
第六条 承办单位应当确定一个处室或者工作人员（以下称“受理送达室”）负责办理统一受理行政许可申请、送达行政许可决定工作，并指定专人负责与管理办公室进行工作联系。
第三章 工作制度
第七条 管理办公室和承办单位应当按照各自的职责和分工，制定具体管理工作制度。
第八条 管理办公室应当在国家林业局政府网站上公开行政许可事项的有关信息，并组织逐步推行网上受理行政许可申请、送达行政许可决定。
第九条 申请人提出的行政许可申请和国家林业局作出的行政许可决定，必须通过承办单位的受理送达室统一受理和送达，承办单位的其它处室不得擅自受理和送达。
第十条 承办单位应当明确行政许可事项审查人员的岗位职责，实行岗位目标责任制。
第十一条 承办单位应当在办公场所公示实施行政许可的有关内容。申请人要求对公示内容予以说明、解释的，承办单位应当说明、解释。
第十二条 承办单位受理送达室应当了解行政许可事项办理进程，适时督促承办业务处室按期办结行政许可事项。
第十三条 承办单位在审查行政许可申请过程中认为需要延长办理期限的，应当将延期办理的理由报主管局领导批准，由承办单位受理送达室告知申请人。
第十四条 承办单位受理送达室应当按规定的期限和程序向申请人送达有关行政许可决定文书。
第十五条 需要举行听证的行政许可事项，承办单位应当提出具体意见和理由，由管理办公室决定是否听证并负责组织实施。
第十六条 承办单位受理送达室应于每月10日前向管理办公室报送本单位上月行政许可事项办理情况。
第四章 工作程序
第十七条 承办单位办理行政许可事项应当遵守法定程序和本办法规定的简易程序、一般程序和特别程序。
第十八条 对申请材料齐全、能够当场作出决定的行政许可事项，按照以下简易程序办理：
承办单位受理送达室收到行政许可申请后，应当立即对申请材料进行审查；经审查符合条件的，受理送达室应当当场（日）办结，并向申请人送达行政许可决定文书。
第十九条 对申请材料的实质内容须经调查核实、不能当场作出许可决定、需向申请人承诺办结期限（承诺的期限不得超过法定期限）的行政许可事项，按照以下一般程序办理：
（一）承办单位受理送达室收到申请人的行政许可申请材料后，应于当日或者次日将申请材料移送承办业务处室审查，承办业务处室于五个工作日内作出是否受理的决定，由受理送达室开具《国家林业局受理行政许可申请通知书》、《国家林业局不予受理行政许可申请通知书》或者《国家林业局行政许可申请补正材料通知书》并告知申请人。
（二）对已经受理的行政许可事项，承办业务处室必须在承诺期限届满前一个工作日将许可决定或者《国家林业局不予行政许可决定书》移送受理送达室，由受理送达室按期送达申请人。
（三）对不能按期作出许可决定的事项，承办业务处室应当于法定期限前五个工作日内办结《国家林业局行政许可延期通知书》的审批手续，交由受理送达室告知申请人。
第二十条 由两个或两个以上承办单位负责办理的行政许可事项，按照以下特别程序办理：
（一）主要承办单位受理送达室收到申请人的申请材料后，立即对申请材料进行形式审查。
1、申请材料符合受理条件的，主要承办单位受理送达室应当即时向申请人开具《国家林业局受理行政许可申请通知书》。
2、申请材料不符合条件的，主要承办单位受理送达室应当即时向申请人开具《国家林业局不予受理行政许可申请通知书》或者《国家林业局行政许可申请补正材料通知书》。
3、主要承办单位受理送达室认为申请材料需要进一步审查的，应商其他承办单位于五个工作日内作出是否受理的决定，由主要承办单位受理送达室向申请人开具《国家林业局受理行政许可申请通知书》、《国家林业局不予受理行政许可申请通知书》或者《国家林业局行政许可申请补正材料通知书》。
（二）对已经受理的行政许可事项，由主要承办单位与其他承办单位联合进行实质性审查，并于法定期限届满前一个工作日内将行政许可决定移送主要承办单位受理送达室。
1、主要承办单位应于十五个工作日内作出同意或者不同意许可意见，送其他承办单位；
2、其他承办单位应于十五个工作日内作出同意或者不同意许可意见，并将意见反馈主要承办单位；
3、主要承办单位对该许可事项进行最终审查，办理许可决定文书，于承诺期限届满前移送受理送达室。
（三）主要承办单位认为不能在承诺期内作出许可决定的，应当于法定期限届满前五个工作日内办结《国家林业局行政许可延期通知书》，并告知申请人。
第二十一条 申请人可以在承办单位承诺的办理期限届满后到承办单位的受理送达室领取许可决定文书，或者由承办单位受理送达室在许可决定作出后十个工作日内邮寄给申请人。
第二十二条 承办单位应当及时将办理完毕的行政许可事项有关材料送交档案管理部门归档。
第五章 收费管理
第二十三条 承办单位实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。承办单位向申请人提供行政许可申请书格式文件，不得收费。法律、法规另有规定的除外。
第二十四条 管理办公室和承办单位实施行政许可工作所需经费列入国家林业局预算，并按照有关规定核拨。
第二十五条 承办单位按照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。
第六章 监督检查
第二十六条 管理办公室和承办单位发现违法实施行政许可的，应当予以纠正；应当追究法律责任的，要依法追究有关责任人员的法律责任。
第二十七条 承办单位应当建立和完善对被许可人从事行政许可事项活动情况的监督检查制度并组织实施。
第七章 附则
第二十八条 依照法律、法规授权以自己名义实施行政许可的组织，其行政许可管理适用本办法，行政许可文书参照本办法规定的格式印制。
第二十九条 因实施行政许可向国家林业局提出的行政复议申请，由国家林业局行政复议办公室（政策法规司）受理和组织承办，该行政许可的承办单位应当配合做好相关工作。
因实施行政许可对国家林业局提起的行政诉讼，由政策法规司配合该行政许可的承办单位作好应诉工作。
第三十条 本办法自2004年7月1日起施行。
附：国家林业局行政许可文书格式
1、国家林业局受理行政许可申请通知书
2、国家林业局不予受理行政许可申请通知书
3、国家林业局行政许可申请补正材料通知书
4、国家林业局不予行政许可决定书
5、国家林业局行政许可延期通知书
国家林业局行政许可文书格式：
国家林业局受理行政许可申请通知书
林 许可字[ ] 号
______ _：
你提出的 ___________________________ 的申请，经审查，符合受理条件，我局依法予以受理。请你于 年 月 日到 ___ _领取准予行政许可（或者不予行政许可）的行政许可证件。
特此通知。
（加盖专用印章）
年 月 日
国家林业局行政许可文书格式：
国家林业局不予受理行政许可申请通知书
林 许可字[ ] 号
________：
你提出的____________________________的申请，经审查，该申请事项依法不需要取得行政许可（或者依法不属于本机关职权范围），根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条的规定，我局决定不予受理。
特此通知。
(加盖专用印章)
年 月 日
国家林业局行政许可文书格式：
国家林业局行政许可申请补正材料通知书
林 许可字[ ] 号
______：
你提出的____________________________的申请，经审查，该申请欠缺 ____________________________________________________，请予以补正。补正后,再行申请。
特此通知。
(加盖专用印章)
年 月 日
国家林业局行政许可文书格式：
国家林业局不予行政许可决定书
林 许可字[ ] 号
_________：
你提出的______________________________的申请，经审查，我局认为_____________________________________________。根据_____________________________的规定，决定不予许可。
你自接到本决定之日起____日内，可以申请行政复议，或者____日内向人民法院提起行政诉讼。
（加盖国家林业局印章）
年 月 日
国家林业局行政许可文书格式：
国家林业局行政许可延期通知书
林 许可字[ ] 号
________：
你提出的_____________________________的申请，由于___________________________________________的原因，根据《中华人民共和国行政许可法》第四十二条的规定，决定予以延期__天审核，请你于____年__月__日到________________领取准予许可（或者不予许可）的行政许可证件。
特此通知。
(加盖专用印章)
年 月 日
宁夏回族自治区良种鸡管理办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区良种鸡管理办法
宁夏回族自治区人民政府
第一条 为了加强良种鸡产销管理，保证我区良种鸡繁育体系的建立和健康发展。根据国务院发布的《种畜禽管理条例》，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区境内从事良种鸡的引进、产销和推广活动的单位和个人。
第三条 自治区畜牧局负责全区良种鸡引进、产销和推广活动的管理；行署、市、县（区）畜牧行政主管部门负责本地区良种鸡引进、产销和推广活动的管理。自治区其他系统种鸡场良种鸡的引进、产销和推广，由其主管部门和所在行署、市、县畜牧行政主管部门负责管理。
第四条 自治区境内鸡场引进祖代鸡，必须从国家农业部验收合格的原种场引进；引进父母代鸡（蛋）、商品代鸡（蛋），必须从省级畜牧行政主管部门验收合格的祖代种鸡场、父母代种鸡场引进，供方须出具由畜牧行政主管部门核发的《种雏种蛋验收合格证明》。
第五条 凡要求引进良种鸡的单位和个人，必须提出引种计划和引种申请报告。祖代鸡的引种，由自治区畜牧局审批；父母代鸡的引种由行署（市）畜牧行政主管部门审批，商品代鸡的引种由县（市、区）畜牧行政主管部门审批。
第六条 引入的良种鸡（蛋），必须符合国家颁布的标准，有健全的技术档案材料，并经当地畜牧行政主管部门登记注册。
第七条 生产经营良种鸡的单位和个人，经畜牧行政主管部门验收，符合下列条件的，方可发给《种畜禽经营许可证》、《种鸡场验收合格证》、《种鸡种蛋出售许可证》和《孵化合格证》（以下简称“四证”）：
（一）符合良种繁育体系规划布局的要求：
（二）所用良种鸡的来源符合技术要求，种鸡达到合格或优良的标准，并具有一定数量；
（三）有相应的畜牧兽医技术人员；
（四）有相应的防疫设施；
（五）有相应的育种资料和记录；
（六）其他相应的条件。
生产经营良种鸡的单位和个人取得“四证”后，方可到所在地工商行政管理部门申请办理营业执照。
第八条 祖代鸡场由自治区畜牧局验收签发“四证”；父母代鸡场（包括畜牧系统以外的种鸡场）由行署（市）畜牧部门验收签发“四证”；种鸡专业户和种鸡孵化场（户）由县（市、区）畜牧部门验收签发“四证”。
第九条 生产经营良种鸡的单位和个人在生产经营过程中变更生产经营范围的，必须按照规定的品种、代次、数量和利用年限办理变更手续。
第十条 种鸡（蛋）生产，必须按照制种程序进行。出售的种鸡（蛋）必须符合本品种标准，并由供方出具畜牧行政主管部门核发的《种雏种蛋验收合格证明》。
第十一条 各级畜牧行政（技术）部门对辖区内的种鸡场（户）、孵化场（户），在做好协调指导技术服务的同时，负有监督、检查职责。
第十二条 违反本办法第四条第五条规定，擅自从未经检查验收的种禽场引种，或未经审批引种的，由畜牧部门按商品鸡价格强行收购。
第十三条 违反本办法第七条规定，未取得“四证”和经营执照，或虽已取得，但未按规定的品种、代次、制种程序有效期限内从事生产和经销等活动的单位和个人，由畜牧行政主管部门视其情节轻重责令改正，没收非法收入，并可处以违法所得两倍以下罚款，直至吊销许可证、合格
证。
经销不符合质量标准良种鸡，以次充好，以假充真的，或者有其他违反工商行政管理法规行为的，由工商行政管理部门依法处罚。
第十四条 自治区境内其他禽类的管理，参照本办法执行。
第十五条 本办法由自治区畜牧局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
1995年12月20日
国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定
国务院
国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定
中华人民共和国国务院令第３０３号
现公布《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，自公布之日起施行。
总理 朱镕基
二００一年四月二十一日
国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定
第一条 为了建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系，禁止市场经济活动中的地区封锁行为，破除地方保护，维护社会主义市场经济秩序，制定本规定。
第二条 各级人民政府及其所属部门负有消除地区封锁、保护公平竞争的责任，应当为建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系创造良好的环境和条件。
第三条 禁止各种形式的地区封锁行为。
禁止任何单位或者个人违反法律、行政法规和国务院的规定，以任何方式阻挠、干预外地产品或者工程建设类服务（以下简称服务）进入本地市场，或者对阻挠、干预外地产品或者服务进入本地市场的行为纵容、包庇，限制公平竞争。
第四条 地方各级人民政府及其所属部门（包括被授权或者委托行使行政权的组织，下同）不得违反法律、行政法规和国务院的规定，实行下列地区封锁行为：
（一）以任何方式限定、变相限定单位或者个人只能经营、购买、使用本地生产的产品或者只能接受本地企业、指定企业、其他经济组织或者个人提供的服务；
（二）在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地产品进入或者本地产品运出；
（三）对外地产品或者服务设定歧视性收费项目、规定歧视性价格，或者实行歧视性收费标准；
（四）对外地产品或者服务采取与本地同类产品或者服务不同的技术要求、检验标准，或者对外地产品或者服务采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地产品或者服务进入本地市场；
（五）采取专门针对外地产品或者服务的专营、专卖、审批、许可等手段，实行歧视性待遇，限制外地产品或者服务进入本地市场；
（六）通过设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人参加本地的招投标活动；
（七）以采取同本地企业、其他经济组织或者个人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人在本地投资或者设立分支机构，或者对外地企业、其他经济组织或者个人在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益；
（八）实行地区封锁的其他行为。
第五条 任何地方不得制定实行地区封锁或者含有地区封锁内容的规定，妨碍建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系，损害公平竞争环境。
第六条 地方各级人民政府所属部门的规定属于实行 地区封锁或者含有地区封锁内容的，由本级人民政府改变或者撤销；本级人民政府不予改变或者撤销的，由上一级人民政府改变或者撤销。
第七条 省、自治区、直辖市以下地方各级人民政府的规定属于实行地区封锁或者含有地区封锁内容的，由上一级人民政府改变或者撤销；上一级人民政府不予改变或者撤销的，由省、自治区、直辖市人民政府改变或者撤销。
第八条 省、自治区、直辖市人民政府的规定属于实行地区封锁或者含有地区封锁内容的，由国务院改变或者撤销。
第九条 地方各级人民政府或者其所属部门设置地区封锁的规定或者含有地区封锁内容的规定，是以国务院所属部门不适当的规定为依据的，由国务院改变或者撤销该部门不适当的规定。
第十条 以任何方式限定、变相限定单位或者个人只能经营、购买、使用本地生产的产品或者只能接受本地企业、指定企业、其他经济组织或者个人提供的服务的，由省、自治区、直辖市人民政府组织经济贸易管理部门、工商行政管理部门查处，撤销限定措施。
第十一条 在道路、车站、港口、航空港或者在本行政区域边界设置关卡，阻碍外地产品进入和本地产品运出的，由省、自治区、直辖市人民政府组织经济贸易管理部门、公安部门和交通部门查处，撤销关卡。
第十二条 对外地产品或者服务设定歧视性收费项目、规定歧视性价格，或者实行歧视性收费标准的，由省、自治区、直辖市人民政府组织财政部门和价格部门查处，撤销歧视性收费项目、价格或者收费标准。
第十三条 对外地产品或者服务采取和本地同类产品或者服务不同的技术要求、检验标准，或者对外地产品或者服务采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地产品或者服务进入本地市场的，由省、自治区、直辖市人民政府组织质量技术监督部门查处，撤销歧视性技术措施。
第十四条 采取专门针对外地产品或者服务的专营、专卖、审批、许可等手段，实行歧视性待遇，限制外地产品或者服务进入本地市场的，由省、自治区、直辖市人民政府组织经济贸易管理部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门和其他有关主管部门查处，撤销歧视性待遇。
第十五条 通过设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人参加本地的招投标活动的，由省、自治区、直辖市人民政府组织有关主管部门查处，消除障碍。
第十六条 以采取同本地企业、其他经济组织或者个人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人在本地投资或者设立分支机构，或者对外地企业、其他经济组织或者个人在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇的，由省、自治区、直辖市人民政府组织经济贸易管理部门、工商行政管理部门查处，消除障碍。
第十七条 实行本规定第四条第（一）项至第（七）项所列行为以外的其他地区封锁行为的，由省、自治区、直辖市人民政府组织经济贸易管理部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门和其他有关主管部门查处，消除地区封锁。
第十八条 省、自治区、直辖市人民政府依照本规定第十条至第十七条的规定组织所属有关部门对地区封锁行为进行查处，处理决定由省、自治区、直辖市人民政府作出；必要时，国务院经济贸易管理部门、国务院工商行政管理部门、国务院质量监督检验检疫部门或者国务院其他有关部门可以对涉及省、自治区、直辖市人民政府的地区封锁行为进行查处。
地方各级人民政府及其所属部门不得以任何名义、方式阻挠、干预依照本规定对地区封锁行为进行的查处工作。
第十九条 地区封锁行为属于根据地方人民政府或者其所属部门的规定实行的，除依照本规定第十条至第十七条的规定查处、消除地区封锁外，并应当依照本规定第六条至第九条的规定，对有关规定予以改变或者撤销。
第二十条 任何单位和个人均有权对地区封锁行为进行抵制，并向有关省、自治区、直辖市人民政府或者其经济贸易管理部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门或者其他有关部门直至国务院经济贸易管理部门、国务院工商行政管理部门、国务院质量监督检验检疫部门或者国务院其他有关部门检举。
有关省、自治区、直辖市人民政府或者其经济贸易管理部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门或者其他有关部门接到检举后，应当自接到检举之日起５个工作日内，由省、自治区、直辖市人民政府责成有关地方人民政府在３０个工作日内调查、处理完毕，或者由省、自治区、直辖市人民政府在３０个工作日内依照本规定直接调查、处理完毕；特殊情况下，调查、处理时间可以适当延长，但延长的时间不得超过３０个工作日。
国务院经济贸易管理部门、国务院工商行政管理部门、国务院质量监督检验检疫部门或者国务院其他有关部门接到检举后，应当在５个工作日内，将检举材料转送有关省、自治区、直辖市人民政府。
接受检举的政府、部门应当为检举人保密。对检举有功的单位和个人，应当给予奖励。
第二十一条 对地方人民政府或者其所属部门违反本规定，实行地区封锁的，纵容、包庇地区封锁的，或者阻挠、干预查处地区封锁的，由省、自治区、直辖市人民政府给予通报批评；省、自治区、直辖市人民政府违反本规定，实行地区封锁的，纵容、包庇地区封锁的，或者阻挠、干预查处地区封锁的，由国务院给予通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照法定程序，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 地方人民政府或者其所属部门违反本规定，制定实行地区封锁或者含有地区封锁内容的规定的，除依照本规定第六条至第九条的规定对有关规定予以改变或者撤销外，对该地方人民政府或者其所属部门的主要负责人和签署该规定的负责人，按照法定程序，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分。
第二十三条 接到检举地区封锁行为的政府或者有关部门，不在规定期限内进行调查、处理或者泄露检举人情况的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照法定程序，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除公职的行政处分。
第二十四条 采取暴力、威胁等手段，欺行霸市、强买强卖，阻碍外地产品或者服务进入本地市场，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
经营单位有前款规定行为的，并由工商行政管理部门依法对该经营单位予以处罚，直至责令停产停业、予以查封并吊销其营业执照。
第二十五条 地方人民政府或者其所属部门滥用行政权力，实行地区封锁所收取的费用及其他不正当收入，应当返还有关企业、其他经济组织或者个人；无法返还的，由上一级人民政府财政部门予以收缴。
第二十六条 地方人民政府或者其所属部门的工作人员对检举地区封锁行为的单位或者个人进行报复陷害的，按照法定程序，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 监察机关依照行政监察法的规定，对行政机关及其工作人员的地区封锁行为实施监察。
第二十八条 本规定自公布之日起施行。
自本规定施行之日起，地方各级人民政府及其所属部门的规定与本规定相抵触或者部分相抵触的，全部或者相抵触的部分自行失效。
依据宪法和有关法律关于地方性法规不得同宪法、法律和行政法规相抵触的规定，自本规定施行之日起，地方性法规同本规定相抵触的，应当执行本规定。
