张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市党政机关办公用房建设审批的若干规定》的通知

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中国刑事法中的“可以”考究

张庆旭


[摘要]：刑事法律规范的确定性意味着法律规定了一定行为与一定后果之间稳定的因果关系，其最大意义在于实现刑事法的安全与公正之价值。然而，中国刑事法典中，使用了大量的、带有两可倾向含义的“可以”，使得法律中的“可以”之行为就有了“可以为”和“可以不为”的两种选择，这就为如何正确理解和依照刑事法进行司法实践带来了一定的难度。本文从“可以”的逻辑内涵入手，考察了我国刑法以及刑诉法中“可以” 存在的问题。
[关 键 词]： 可以； 可以不； 不确定

法典是一个民族理性文化成熟的标志，是法学家们把法律当作可计算的数学来研究所追求的结果，是人类建造的另一座“巴别塔”。然而，法典也可能像理性、科学一样，被当作控制一切，并想进行更多控制的魔杖[1]。通过对我国刑事法典条文中的“可以”一词的考察，似乎也可以看到这一点。
一、“可以”——刑法与刑事诉讼法中的魔杖
刑事法律中明示肯定判断的表达模式有以下几种：必须、应当、有权、允许、可以；与之相反的否定模式是：严禁（禁止）、不能、无权、不允许、可以不。对于“应当”等词义表示的规范模式的理解与应用不会出现差异。而对于“可以” （仅是代表一种可能性[2]，具有“可以”和“可以不”双重含义）表示的规范模式的理解与应用就不同了，因为“可以”的词义中也包含着“可以不”的含义，其虽然对“可以”所限制的行为有明显的当“为”之倾向， 但如果“不为”也并不违法，就是说，“可以”的词义是模棱两可的。从法律逻辑的角度来讲，“可以”的行为之方向是不确定的，这就使刑事裁判机关的权力或权利的自由度加大，同时，也就使犯罪嫌疑人、刑事被告人无法根据刑事法典来推定自己行为的必然结果，如刑法第六十七条第一款：“对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚”。在这里，犯罪分子自首后是否会得到从轻或减轻处罚，其结果是不确定的，司法机关可以对其从轻或减轻处罚，也可以不对其从轻或减轻处罚，具体案件如何判决也就完全取决于当权者的需要。在实践中，我们的权力机关、司法机关也经常发出通告，要求某类或某个案件的犯罪嫌疑人在某年某月某日前向司法机关自首，否则，将严惩不怠，此举的含义也意味着“可以”的大门随时都有可能关闭。尤其在刑事诉讼法律关系中，由于犯罪嫌疑人、被告人以及其他诉讼参与人与刑事诉讼中的专门机关在地位上的不平等，随着司法机关这种“可以” 的权力或权利的扩张，犯罪嫌疑人、被告人的合法利益就愈来愈处于一种模棱两可的状态。因而，有必要系统地研究和考察刑事法律规范中的判断词“可以”的逻辑含义，以正确把握刑事法的立法精神，保障公正司法。
二、“可以”的逻辑内涵
为了更好地认识“可以”，我们把刑事法律规范中的明示判断模式用集合P来表示，用A表示“必须”、用B表示“应当”、用C表示“有权”、用D表示“允许”、用E表示“可以”、用a表示“必须”的补集“必须不——严禁（禁止）”、用b表示“应当” 的补集“应当不——不能”、 用c表示“有权” 的补集“无权”、 用d表示“允许” 的补集“不允许”、 用e表示“可以” 的补集“可以不”。则：
P =A + B+ C+ D+ E + a + b+ c + d + e
= A+ a + B+ b + C+ c + D+ d + E+ e

= V + W + X + Y + Z
在法律规范的模式集合P中有五个子集：V、W、X、Y、Z，判断集合V、W、X、Y的内涵一般来说是十分容易的，因为，A与a 、 B与 b 、C与c 、D与d 之间的界限是很明显的；而对于集合Z的内涵则含混不清，其原因在于汉语中的“可以”是一个模糊词，它同时还含有它的否定面“可以不”的意思，即E与e之间有一个共同的交集部分（用F来表示，下图阴影部分）：
即：E∩e = F
由于在F的范围内既有肯定的“可以”又有否定的“可以不”，我们就把该部分视为无行为指示倾向的中性区域。因此，“可以”在具体操作时有以下三种可能。
对一个“可以”的行为S：
1、肯定倾向，即“可为……”，用G表示；
2、否定倾向，即“可不为……”，用g表示；
3、中性（无）倾向，既“可为……”，也“可不为……”，相当于上图的阴影部分，用F表示。
G
E
F
则：S
g
e

F

也就是说，当“可以”规范的行为出现后，人们对自己行为的选择主要是看“可以”在此处指示上的倾向性。当然，我们知道，讨论集合E的倾向性是相当困难的，也正是该倾向的难以判断，加上司法实践中的有权机关对其倾向的选择又往往带有强烈的主观色彩，才使得我们试图分清“可以”的真正内涵更具有重要的意义。否则，在司法实践中极易使“可以”与“可以不”混同，导致犯罪嫌疑人、被告人的权利无法得到应有的保障。
通过上文的分析我们可以看出：E与其补集e虽然都有共同的F，但，E与e的本质区别还是很明显的，关键在于E中有G，e中有g，也就是说，集合E的指示倾向于“可为”，鼓励去“为”，以“为” 为正常，“不为”为例外； e的行为指示则倾向于“可不为”，视“不为”为正常，“为”为例外。
三、刑法中的“可以”存在的问题及修改建议
刑法中有53处使用了模糊判断词“可以”，占五类——必须3处、应当74处、有权1处、允许3处、可以53处——肯定明示判断模式规范的40%，共涉及法律条文36条（本部分内容中，如无特别说明，所说的法条均为刑法法条），具体存在的问题如下：
（一）、前后逻辑矛盾
1、第十七条第三款规定：“因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养”。
该款的后半段所叙述的假设条件是确定的，即“在必要的时候”，但与之相对应的后果却是或然的，即“也可以”，也就意味着“在必要的时候”， “也可以不由政府收容教养”，造成语言表达上的前后逻辑矛盾。在本款中，既已假设为“必要的时候”，因此，就应当由政府收容教养，而不是可以由政府收容教养。实际上，在第十八条中就采取了这种正确的表达方式（第十八条：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；在必要的时候，由政府强制医疗”），不知为何在第十七条却出现了错误。
据此，建议把第十七条第三款中的“可以”去掉。
2、第四十三条第二款：“在执行期间，被判处拘役的犯罪分子……参加劳动的，可以酌量发给报酬。”
本款的后半段规定的是被判处拘役的犯罪分子的劳动报酬权问题。在世界上人权问题愈来愈受到人们关注的时候，也为了使我国在世界上树立更好的人权形象，应当充分保障被判处拘役的犯罪分子的劳动报酬权，然而，在该款中，被判处拘役的犯罪分子的劳动报酬权已经是如履薄冰——“酌量发给”，立法机关仍惟恐不足，在“酌量发给”之前又加上“可以”二字，意即也可以不给。这样以来，在司法机关权利放大的同时，被判处拘役的犯罪分子的劳动报酬权也就无法保障了。
因此，建议将第四十三条第二款修改为：“在执行期间，被判处拘役的犯罪分子……参加劳动的，酌量发给报酬。”
3、第四十八条第一款：“死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子。对于应当判处死刑的犯罪分子，如果不是必须立即执行的，可以判处死刑同时宣告缓期二年执行。”
该条中出现的问题与上述第十七条第三款的问题如出一辙，在已经确定“不是必须立即执行”的前提下，而其后果却是或然的，即：“可以判处死刑同时宣告缓期二年执行”，也就是说，对于死刑犯，在“不是必须立即执行”的时候，也可以不“宣告缓期二年执行”。在这里，“必须”的条件与“可以”的结果之间的矛盾就一目了然。
所以，建议将第四十八条第一款修改为：“死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子。对于应当判处死刑的犯罪分子，如果不是必须立即执行的，宣告缓期二年执行。”
（二）、“可以”与“应当”混淆
　1、第二十二条第二款：“对于预备犯，可以比照既遂犯从轻、减轻处罚或者免除处罚。”
该款规定的是预备犯的刑事责任。笔者认为，该款对于预备犯的刑事责任本来已经规定的很宽，从从轻、减轻处罚直至免除处罚，如果再以“可以”对司法机关的裁量权进行放大的话，就很难保证司法实践中对预备犯量刑的统一和公正。
浙江省杭州市人大常委会


杭州市公园管理条例


（2000年9月21日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过，2000年12月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

杭州市第九届人民代表大会常务委员会公告

第18号

2000年9月21日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过的《杭州市公园管理条例》，已经2000年12月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准，现予公布，自公布之日起施行。

2001年2月18日

第一章　总则
　　第一条　为适应建设国际风景旅游城市的要求，提高公园建设、管理水平，美化城市，创造良好的公众游憩环境，增进人民身心健康，为公众服务，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称的公园，是指具有休憩、观赏、游乐功能，供公众游憩，有一定规模的公共绿地。公园的具体名录由市人民政府公布。
　　第三条　杭州市市区范围内各类公园的规划、建设、管理和使用，应当遵守本条例。
　　第四条　公园实行市、区分级管理。市人民政府公园行政主管部门负责组织实施本条例，并负责市管公园的行政管理。
　　各区人民政府公园行政主管部门负责本辖区内除市管公园以外的公园行政管理工作，业务上受市公园行政主管部门的指导。
　　建设、规划、土地、市容环卫、环境保护、工商、物价、质量技术监督、公安等部门，应按各自职责，协同市、区公园行政主管部门做好公园行政管理工作。
　　第五条　市、区人民政府应当将公园的建设、管理和养护纳入国民经济和社会发展计划。
　　市、区人民政府应当鼓励和引导社会力量筹集公园的建设、管理和养护资金。
　　市、区人民政府应当加强公园建设，并积极创造条件，逐步增加公益性公园。
　　第六条　任何单位和个人都有保护公园的义务，对违反本条例的行为，有控告和举报的权利。

第二章　规划和建设
　　第七条　市公园行政主管部门应当根据《杭州市城市绿地系统规划》和《杭州市西湖风景名胜区总体规划》以及国家、省、市有关法律、法规，编制本市各公园的控制性详细规划。公园控制性详细规划应报市人民政府批准，报市人大常委会备案。
　　第八条　公园控制性详细规划确定的公园用地，任何单位和个人不得侵占或擅自改变其使用性质。
　　因特殊情况确需调整公园用地的，应报市人民政府批准，并就近补偿相应的公园用地。市人民政府批准的公园用地调整方案，应报市人大常委会备案。
　　第九条　新建、扩建的公园，绿化用地比例应当符合国家和省的有关规定。
　　已建成的公园，绿化用地比例未达到国家规定的，不得新建、扩建各类建筑物、构筑物。
　　第十条　规划行政主管部门应当对公园周围的建设项目加以控制，使其与公园景观和环境相协调。
　　第十一条　公园内新建、扩建、改建各类建筑物、构筑物，其体量、外形、高度、色彩都应与周围景观、环境相协调，不得损害自然景观和人文景观。
　　任何单位和个人不得在公园内新建、扩建与公园功能无关的建筑物和构筑物。
　　第十二条　公园建设项目的设计、施工，应当按照建设工程招投标的有关规定确定设计、施工单位。
　　第十三条　公园建设项目设计方案，应当符合公园控制性详细规划和有关设计规范。
　　公园建设项目设计方案，应经市公园行政主管部门和有关部门审查同意，并报市人民政府备案。
经批准的公园建设项目设计方案，任何单位和个人不得任意改变；如需变更，应经原批准部门审查同意。
　　第十四条　公园建设项目竣工后，应经市公园行政主管部门会同有关部门验收合格，方可交付使用。
　　游乐设施的设计、安装、竣工验收，按国家有关规定办理。
　　第十五条　公园绿化应合理配置植物群落，注重生态效应和园林造景，提高公园绿化园艺水平。

第三章　保护和管理
　　第十六条　公园业主单位应当按照园林植物栽植和养护的技术规程，加强对园林植物的养护和管理，枯树枯枝、残花败叶、地被杂草应及时清除。
　　公园业主单位应加强对文物古迹、古建筑的保护，加强对展出动物的保护和管理。
　　第十七条　公园业主单位应加强公园设施的维护和管理，保持其安全、完好、整洁，色彩、外形与园容相协调，并符合下列规定：
　　（一）游乐设施保养、维修、更新符合有关规定；
　　（二）环境卫生设施保持其使用有效；
　　（三）说明牌、警示牌、导游牌等标牌应按规定标识，采用中外文对照，并保持齐全、清晰、准确。
　　第十八条　公园业主单位应当在公园内设置公共信息标志。公共信息标志的设置和维护必须符合国家及杭州市的有关规定。
　　第十九条　公园业主单位应按照法律、法规的有关规定，制定游园守则和公园安全管理制度，落实防范措施，加强安全管理，以保障游客安全。
　　第二十条　公园业主单位应加强车辆管理。除老、幼、病、残者使用其专用车辆外，其他车辆未经允许不得进入公园。经允许进入的车辆，应使其行驶和停放不影响游览和安全。
　　第二十一条　公园业主单位应加强环境卫生管理，落实环境卫生责任制度，保持环境整洁，水体清洁。
　　禁止向公园或在公园内排放影响公园环境的废水、废气和噪声。
　　第二十二条　公园内举办宣传、演出、咨询、展览等公众活动，内容应健康、文明，遵守法律、法规的有关规定。
　　公园内举办规模较大或对本市有重大影响的公众活动，应报经市人民政府批准；举办一般性公众活动，应报市、区公园行政主管部门批准。
　　法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第二十三条　公园应当定时开放，具体开放时间由公园业主单位报市、区公园行政主管部门备案。
　　除特殊情况外，需要变更开放时间或停止开放的，须经市、区公园行政主管部门批准，并提前公告。
　　第二十四条　居住小区配套公园、广场公园、敞开式公园实行免费游园；其他公园经市人民政府批准，可以实行收费游园。收费公园，应设立相应的售票处和出入口，告示游园内容，明码标价。
　　收费公园应按规定对老年人、学生、残疾人、现役军人和教师等游客实行免费或优惠。
　　人民政府设立的收费公园，每日清晨对市民免费开放。具体时间和公园目录由市人民政府公布。
　　第二十五条　公园门票和公园游园项目的价格，物价行政主管部门应按《中华人民共和国价格法》的规定予以核定。公园的门票收入应当用于公园的维护和建设。
　　因公园增加游园项目或游园项目内容以及其他原因，需要提高公园门票价格的，物价行政主管部门应当组织价格听证。
　　经市人民政府批准，公园内举办的重大活动需要实行收费或提高公园门票价格的，由物价行政主管部门核定。
　　第二十六条　公园业主单位应当与公园游园项目的其他经营者依照法律、法规及其他有关规定签订合同，约定公园设施维护和安全管理等责任界限，报市、区公园行政主管部门备案。
　　第二十七条　公园内商业服务网点的布局，应遵循统一规划、控制规模、方便游客的原则。
　　公园业主单位应根据公园的控制性详细规划和有关技术规定，制定商业服务网点的设计方案，并报市公园行政主管部门和规划行政主管部门批准。
　　第二十八条　凡需在公园内从事商品经营的经营者，应先征得公园业主单位的同意，经工商行政等部门批准后，持有关证照，在商业服务网点规划确定的区域或设施内经营。在公园内从事商品经营的经营者应当遵守下列规定：
　　（一）商业服务人员应佩带服务证上岗，文明经商，礼貌待客；
　　（二）不得擅自扩大经营面积，搭建经营设施，占用绿地、道路从事经营活动；
　　（三）商品的陈列、宣传不得影响景观和周围环境；
　　（四）物价、工商、食品卫生、治安等有关法律法规的规定。
　　第二十九条　公园管理人员应当文明管理，遵守下列规定：
　　（一）佩带服务证上岗，恪守职责，礼貌待客，热情服务；
　　（二）发现公园内有违反本条例行为的，应当劝阻、制止，并及时报告有关行政执法机关；
　　（三）本条例和其他法律法规的有关规定。
　　第三十条　游客应当文明游园，爱护公园的绿化和设施，遵守游园守则；不得逃票或使用假票。
　　第三十一条　公园内禁止下列行为：
　　（一）兜售物品、乞讨、堆放杂物、晾晒衣物、擅自张贴或设置标语或户外广告等有碍园容的，在凳、椅、亭、廊等处躺卧妨碍他人游憩的；
　　（二）随地吐痰、便溺，乱扔瓜皮果壳、纸屑、烟蒂、包装袋（盒）等废弃物，焚烧树叶、垃圾，倾倒废土、废渣及其他有碍公园环境卫生的；
　　（三）算命、占卜等封建迷信活动的；
　　（四）擅自攀登、移动、刻划、涂污或损坏围栏、亭、廊、雕塑、标牌及其他公园设施的；
　　（五）擅自采石取土、攀折花草树木、采摘果实或毁坏草坪、植被等损毁绿化的；
　　（六）未经许可捕捉野生动物、捕捞水生动植物或伤害展出动物的；
　　（七）法律法规禁止的其他行为。

第四章　法律责任
　　第三十二条　违反本条例第九条规定的，由市公园行政主管部门责令其限期改正，恢复原状，并可处以一万元以上五万元以下的罚款。
　　第三十三条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、区公园行政主管部门责令其限期改正，并可按以下规定处以罚款：
　　（一）公园建设项目竣工后，未按规定进行验收或验收不合格交付使用的，处一万元以上五万元以下的罚款；
　　（二）未按规定批准，在公园内举办公众活动的，处二千元以上一万元以下的罚款；
　　（三）公园设施存在在安全隐患不排除的，处一千元以上一万元以下罚款；
　　（四）枯树枯枝、残败花卉、地被杂草不及时修整的，未按规定时间开放或擅自停止开放公园的，处二百元以上二千元以下罚款；
　　（五）车辆未经允许进入公园的，或经允许进入公园的车辆行驶、停放影响他人游览的，处二百元以下罚款。
　　第三十四条　违反本条例规定，有下列行为之一的，分别由市、区公园行政主管部门责令其限期改正，并可按以下规定予以处罚：
　　（一）公园管理人员或商业服务人员上岗未佩带服务证的，处五十元以上一百元以下的罚款；　
　　（二）从事商业服务的经营者擅自扩大经营面积、搭建经营设施的，处二百元以上二千元以下的罚款。
　　第三十五条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、区公园行政主管部门责令其改正，拒不改正的，可按以下规定予以处罚；造成损失的，应予以赔偿：
　　（一）兜售物品的，在凳、椅、亭、廊等处躺卧妨碍他人游憩的，可处以二十元以上二百元以下的罚款；
　　（二）逃票或使用假票的，擅自攀登、移动或损坏围栏、亭、廊、雕塑、标牌及其他公园设施的，擅自捕捞水生动植物或伤害展出动物的，可处以五十元以上五百元以下的罚款。
　　第三十六条　违反本条例规定，涉及《杭州市市容和环境卫生管理条例》规定行为的，由市容环境卫生主管部门委托市、区公园行政主管部门所属的具有管理公共事务职能的事业组织按照《杭州市市容和环境卫生管理条例》的有关规定予以处罚。
　　违反本条例规定，其他法律、法规已有处罚规定的，由有关行政主管部门按有关法律、法规的规定予以处罚，并告知公园行政主管部门。
　　第三十七条　公园行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条　本条例规定的行政处罚，公园行政主管部门可依法委托具有管理公共事务职能的事业组织实施。
　　
第五章　附则
　　第三十九条　本条例所称公园业主单位，包括公园业主或受公园业主委托建设、经营、管理公园的法人、组织以及政府批准设立的公园管理机构。
　　本条例所称公园游园项目是指利用公园主要设施为游客提供独立的游乐、观赏等公园服务项目。
公园游园项目的其他经营者，是指与公园业主单位约定，利用公园场地或主要设施，从事公园游园项目经营活动的单位和个人。
　　第四十条　本条例自公布之日起施行