最高人民法院民事审判庭关于保护国家银行债权的通报适用范围的意见

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贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第3号


《贵阳市户外广告设置管理办法》已经2008年10月15日市政府第6次常务会议通过。现予公布，自2008年12月1日起施行。

市长 袁 周

二○○八年十月十六日





贵阳市户外广告设置管理办法



第一条为规范户外广告设置管理，根据《中华人民共和国广告法》、《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条凡在本市行政区域内设置户外广告，应当遵守本办法。

第三条本办法所称户外广告，是指直接或者间接介绍商品或者服务的下列商业广告和公益广告：

（一）通过路牌、霓虹灯、电子显示牌、灯箱、临街橱窗、布幅、汽球、广告栏等媒体或者其他形式设置的广告；

（二）在建筑物、构筑物、外墙上或者空间地带设置、绘制、张贴的广告；

（三）利用汽车等效能工具设置、绘制、张贴的广告；

（四）利用其他媒体或者形式在户外设置、张贴的广告。

第四条设置户外广告，应当符合户外广告设置规划和户外广告设施设置技术规范。

第五条户外广告设置规划和户外广告设施设置技术规范，由市城市管理行政主管部门会同各区、县（市）人民政府和市规划、工商、建设、公安等有关部门，按照城市总体规划和城市容貌标准的要求组织编制，报市人民政府批准后实施。

第六条市城市管理行政主管部门依法负责市辖各区主干道、景观区域以及市人民政府确定区域范围内户外广告设置的审批工作。

县（市）城市管理行政主管部门依法负责本辖区内户外广告设置的审批工作。

户外广告设施设置规划许可，由规划部门依法委托城市管理行政主管部门实施。

第七条需设置户外广告的，申请人须持下列资料向城市管理行政主管部门提出书面申请，由城市管理行政主管部门依法办理相关审批手续后，方可设置。

（一）申请书；

（二）拟设地址；

（三）广告设施及拟设广告图文资料（含电子档光盘）；

（四）场地、设施产权证明或者使用协议；

（五）需提供的其他资料。

第八条户外广告设置应当采用新技术、新材料、新工艺，有下列情形之一的，不得设置户外广告：

（一）利用交通安全设施、交通标志、城市绿化树的；

（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志正常使用和行车安全的；

（三）妨碍生产或者人民生活，有损市容市貌的；

（四）国家机关、文物保护单位、风景名胜区和自然保护区的规划控制地带；

（五）市、县人民政府规定禁止设置户外广告的区域。

第九条户外广告设置必须按照批准的位置、形式、尺度和期限设置，不得擅自更改。因特殊情况确需更改的，应当报经原审批机关批准。

经批准设置的户外广告连续闲置时间不得超过30日。

第十条城市户外广告使用期限届满，需要延期使用的，应当在期满前30日到原审批机关办理延期手续。

城市户外广告在设置使用期限内发生转让、变更的，设置人应当到原审批机关办理转让、变更手续。

第十一条设置的户外广告，在批准的设置使用期内因城市建设、市容管理和举办大型活动等原因需要拆除的，设置人应当服从。对有偿设置的，由拆除单位给予适当补偿。

第十二条户外广告设置人应当定期检查户外广告设施的安全状况，确保安全。

第十三条户外广告污损、褪色的，设置人应当及时清洗、油饰、粉刷；残缺、破损、倒斜的，设置人应当及时维修或更换；板面错漏字、灯光显示不全的，设置人应当在发现后的24小时内修复。

用于户外广告的射灯、泛光灯、霓虹灯等，应当按城市管理行政主管部门规定的时间开启。

第十四条擅自设置户外广告的，由城市管理行政主管部门责令限期拆除，并处以1000元以上5000元以下罚款；逾期不拆除的，由城市管理行政主管部门组织强制拆除。

第十五条户外广告设置不符合户外广告设置规划要求的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款。

第十六条违反本办法第十三条规定的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，并处500元以上2000以下罚款。

第十七条违反本办法规定同时违反其他法律、法规规定的，由有关部门依法予以处罚。

第十八条违反办法规定越权审批设置户外广告的，其审批文件无效。对违法审批直接责任人，由其所在单位或者上级主管机关依法问责或者追究行政过错责任。

第十九条本办法自2008年１２月１日起施行。

关于《贵阳市户外广告设置管理办法》的说明

一、制定的必要性。

近年来，随着我市城市建设和经济建设的快速发展，城市户外广告设施设置的数量、种类、规模也呈现快速发展的态势，这虽对繁荣市场起到了一定的积极作用，但由于户外广告设置尺度形式各异、牌匾标识各自为政、设置混乱，不符合户外广告设施设置技术规范的要求，严重影响了城市景观和城市形象，有的甚至严重影响道路交通功能的正常发挥，危及道路交通和行人安全，成为群众关注的热点问题。

为加强户外广告设置管理，国家、省、市的相关法律、法规及规章对户外广告的设施设置都分别作了相应规定，对规范本市户外广告设施设置管理起到了一定的积极作用。但相关规定较为原则，对户外广告设施设置具体管理措施、审批程序等方面的问题需进一步明确、规范和细化。

为进一步加强和规范户外广告设置管理，维护和改善本市市容市貌，并为当事人提供高效、便捷、优质的服务，推进生态文明城市建设，结合本市实际，制定《贵阳市户外广告设置管理办法》（以下简称《办法》），十分适时和必要。

二、起草的依据及过程：

（一）起草依据：

1.《中华人民共和国行政许可法》；

2.《中华人民共和国行政处罚法》；

3.《中华人民共和国广告法》；

4.国务院《城市市容和环境卫生管理条例》；

5.《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》；

6.《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》；

7.《贵阳市城市规划管理条例》；

8.《贵阳市市政设施管理办法》。

（二）起草过程：

为规范本市户外广告设置，按照市政府要求，今年５月，针对本市户外广告设置中存在的问题，市政府法制办、市城管局在总结本市城市户外广告设置管理实践的基础上，借鉴外地城市的经验，起草了《办法（征求意见稿）》，征求了市城管、规划、工商行政管理、建设、政务服务中心等相关部门的意见。经反复修改，数易其稿，形成草案，已经２００８年10月１５日市政府常务会议通过。

三、需要说明的几个问题。

（一）关于《办法》的制定宗旨。

规范各类户外广告的设置管理，加强监管力度，确保各类户外广告设置符合城市市容标准，改善市容市貌和提升城市形象，是建设生态文明城市的必然要求。据此，《办法》第一条确定了相应的制定宗旨。

（二）关于户外广告的范围。

针对本市户外广告设置混乱的现状，为创建和维护优美、整洁、有序、和谐的城市环境，加强城市容貌管理，强化户外广告的设置管理，明确可在本市设置的户外广告的范围十分必要。结合本市实际，《办法》第三条规定了可在本市设置的户外广告的具体范围。

（三）关于户外广告设置规划和广告设施设置技术规范。

为规范本市户外广告设置，做到统一规划、合理布局、科学设置，符合城市容貌标准，依据《中华人民共和国广告法》等法律、法规的相关规定，结合本市实际，《办法》第四条、第五条分别作出了相应规定，明确了户外广告设置规划要求及编制主体。

（四）关于依法办理户外广告设置审批。

根据《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《贵阳市城市规划管理条例》等法律、法规关于户外广告经营、发布审批，内容审查、设置规划方案审批及需占用市政设施设置户外广告的审批程序，依法分别由工商、规划、城管、卫生等有关部门审查审批。为简化程序，完善户外广告设置审批运行机制，依据《中华人民共和国行政许可法》第二十四条关于委托实施行政许可的相关规定，结合我市实际，《办法》第六条第三款、第七条就下列问题作出了规定：一是由规划部门依法委托城市管理行政主管部门实施户外广告设施设置规划许可；二是由城管部门依法办理相关审批手续。

（五）关于户外广告的日常维护和管理。

为更有效地解决户外广告设置混乱等问题，进一步规范和加强户外广告的日常维护，推进户外广告设置长效管理，要求设置人及时进行维护和排除隐患，使本市户外广告设置符合城市容貌标准和环境保护要求，不影响道路交通和公共设施功能的正常发挥，确保道路交通和行人的安全，《办法》第八条、第十二条、第十三条分别作出了相应规定。

（六）关于行政处罚。

为保证《办法》确定的各类户外广告管理措施得到有效实施，加大对违法设置户外广告行为的处置力度，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国广告法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》、《贵阳市城市规划管理条例》等法律、法规的相关规定，结合本市实际，对违反本《办法》的行为，在《办法》第十四条、第十五条、第十六条中分别设定了相应的行政处罚。同时，由于相关法律、法规对违反广告设置管理的行为也设定了相应的处罚，故《办法》第十七条规定了“违反本办法规定同时违反其他法律、法规规定的，由有关部门依法予以处罚”。




江苏省扬州市人民政府


扬府办发〔2008〕94号

关于印发《扬州市节能目标责任评价考核暂行办法》的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市节能目标责任评价考核暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO八年七月二十一日

扬州市节能目标责任评价考核暂行办法

为落实科学发展观，加快经济结构调整和发展方式转变，推动资源节约型社会建设，确保实现全市“十一五”节能目标，根据《省政府关于加强节能工作的实施意见》（苏发〔2006〕28号）、《省政府办公厅关于转发省经贸委等部门江苏省节能目标责任评价考核暂行办法的通知》（苏政办发{2007}143号）和扬州市政府《关于印发扬州市节能减排工作实施意见的通知》（扬府发〔2007〕181号）精神，特制定本办法。
一、节能目标责任评价考核对象
1、各县（市、区）人民政府、开发区、化工园区管委会；
2、列入国家“千家企业节能行动”和江苏省“百家企业节能行动”的我市6家重点耗能企业（以下简称千家百家重点耗能企业）；
3、年耗能3000吨标准煤以上的重点耗能企业（以下简称市重点耗能企业）。
二、对各地区政府的评价考核办法
1、评价考核内容。主要包括节能目标完成情况和落实节能措施情况两类指标，具体内容和计分方法见附表1。万元GDP能耗降低率为否决性指标，以市经贸委会同市发改委、市统计局分解下达的年度目标为准，只要未达到目标，考核结果即为未完成等次。节能措施指标为定性评价指标，根据指标的完成率或有关工作完成情况计分。
2、评价考核程序。各县（市、区）人民政府、开发区、化工园区管委会在上年度本地区万元GDP能耗及其降低率数据经市经贸委、发改委、统计局公布后半个月内，向市政府提交上年度节能目标完成情况的自查报告，同时抄送市节能减排领导小组办公室。数据公布半个月后，市政府委托市节能减排领导小组办公室组建评价考核工作组，对各地区节能目标及节能工作完成情况进行检查和评估。根据评价考核工作组的检查评估报告，市节能减排领导小组办公室在20天内完成对各县（市、区）人民政府、开发区、化工园区管委会的综合评价考核报告，报经市政府审核后，向全社会进行公布。
3、评价考核等次。评价考核结果分为超额完成（98分以上）、完成（85-97分）、基本完成（75-84分）、未完成（74分以下）四个等次。万元GDP能耗降低率未达到市下达的年度目标的，均为未完成等次。
4、奖惩办法。各地区节能目标责任评价考核的结果，由市节能减排领导小组办公室报经市政府审核后，提交市组织人事部门，作为对各县（市、区）人民政府、开发区、化工园区管委会主要领导干部考核评价的重要依据。对考核等次为超额完成的，予以表彰奖励；对考核等次为完成的，予以通报表扬；对考核等次为未完成的，予以通报批评，主要领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。考核结果为未完成等次的，应在评价考核结果公告后一个月内，向市政府做出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送市经贸委。
三、对千家百家重点耗能企业的评价考核办法
千家百家企业应于每年3月20日前向市经贸委提交上年度节能目标完成情况的自查报告，经审核后报省经贸委。市经贸委组织评估调查组，对百家企业的节能目标完成情况进行调查评估，并根据评估调查组的报告，于当年5月份完成对百家企业的综合评价报告，报经市政府和省经贸委审核后向全社会进行公告。千家企业和百家企业的具体考核事项分别按照国务院下发的《单位GDP能耗考核体系实施方案》和《江苏省节能目标责任评价考核暂行办法》中的有关规定执行。
四、对市重点耗能企业的评价考核办法
1、评价考核内容。主要包括节能目标完成情况和落实节能措施情况两类指标，具体内容和计分方法见附表2。万元增加值能耗降低率为否决性指标，以企业与政府签定的年度节能目标责任状为准，只要未完成该指标，考核结果即为未完成等级。节能措施指标为定性评价指标，根据工作完成情况和指标的完成率计分。
2、评价考核程序。市重点耗能企业的考核按属地原则由各地区节能主管部门负责实施。企业应于每年3月底前，向所在地节能主管部门提交上年度节能目标完成情况的自查报告，由各地区节能主管部门审核汇总后报市经贸委。市经贸委组织评估调查组，对市重点耗能企业的节能目标完成情况进行抽查和评估，并根据评估调查组的报告，于当年5月份完成对市重点耗能企业的综合评价报告，报经市政府审核后向全社会进行公布。
3、评价考核等级。评价考核结果分为超额完成（98分以上）、完成（85-97分）、基本完成（75-84分）、未完成（74分以下）四个等级。万元增加值能耗降低率未达到目标的，均为未完成等级。
4、奖惩办法。对评价考核结果为超额完成等级的企业，由市政府予以表彰奖励。企业在申报市级节能奖励项目资金时可获得加分。对评价考核结果为未完成等级的企业，予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号，对其新建高耗能投资项目及其新增工业用地暂停核准和审批，并取消其当年申报市级节能奖励项目资金的资格。考核结果为未完成等级的企业，应在评价考核结果公告后一个月内提出整改方案，由节能主管部门责令其限期整改。对国有独资、国有控股企业的考核评价结果，作为各级国有资产监管部门对企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”。
附表：1、各县（市、区）、开发区、化工园区节能目标责任
评价考核计分表；
2、市重点耗能企业节能目标责任评价考核计分表。

附表1
各县（市、区）、开发区、化工园区
节能目标责任评价考核计分表
考核指标 序号 考核内容 分值 评分标准
节能
目标
(40分) 1 万元GDP能耗 降低率 40 完成年度计划目标得40分，完成目标的90%得36分，完成80%得32分，完成70%得28分，完成60%得24分，完成50%得20分，完成50%以下不得分。每超额完成10%加3分，最多加9分。本指标为否决性指标，只要未达到年度计划确定的目标值即为未完成等次。
节


能


措


施


(60分) 2 节能工作组织 和领导情况 4 1.建立节能工作协调机制，明确职责分工，2分；
2.定期召开会议，研究部署节能工作，2分。
3 节能目标分解 和落实情况 6 1.制定节能目标责任评价考核制度，2分；
2.节能目标分解到乡镇和重点耗能企业，2分；
3.开展节能目标完成情况公布、检查和考核，2分。
4 调整和优化 产业结构情况 14 1.第三产业增加值占地区生产总值比重上升，2分；
2.高新技术产业增加值占地区工业增加值比重上升，2分；
3.实施固定资产投资项目节能评估和审查，2分；
4.完成当年“三高一低”及“五小”企业整治和关停任务，得4分，每少完成10%扣1分，70%以下的不得分。每多完成10%加1分，最多加4分。
5.完成落后高耗能设备淘汰任务，得4分，每少完成10%扣1分，70%以下的不得分。
5 节能投入和重点工程实施情况 10 1.建立节能专项资金并足额落实，4分；
2.节能专项资金占财政收入比重逐年增加，2分；
3.完成年度节能技术改造目标，得4分，每少完成10%扣1分，70%以下的不得分。每多完成10%加1分，最多加4分。
6 节能技术开发 和推广情况 4 1.把节能技术研发列入年度科技计划，2分；
2.组织推广节能产品、技术和节能服务新机制，实施重点节能技术示范项目，2分。
7 重点企业和行业节能管理情况 12 1.重点耗能企业(含县(市、区)重点)当年节能目标完成率100％，得4分，每少完成10%扣1分，70%以下的不得分。
2.完成年度节能监察计划，得2分，完成80%得1分，80%以下的不得分。
3.完成年度能源审计计划，得2分，完成80%得1分，80%以下的不得分。
4.完成清洁生产审核任务，实施一批清洁生产中、高费方案，2分；
5.新建建筑节能设计标准执行率100％，得2分，完成80%得1分，80%以下的不得分。
8 法律、法规
执行情况 4 1.制定和完善节能配套政策，开展节能执法监督检查等，2分；
2.执行主要耗能产品能耗限额标准，2分。
9 节能基础工作 落实情况 6 1.加强节能队伍建设，成立节能监察机构，2分；
2.充实能源统计力量，建立健全节能统计监测体系，2分；
3.开展节能宣传和培训工作，1分；
4.实施节能奖励制度，1分。
小计 100
附表2
市重点耗能企业节能目标责任评价考核计分表
考核指标 序号 考核内容 分值 评分标准
节能
目标
(40分) 1 万元工业增加值能耗降低率 40 完成年度计划目标得40分，完成目标的90%得36分、完成目标的80%得32分、完成目标的70%得28分、完成目标的60%得24分、完成目标的50%得20分、50%以下不得分。每超额完成10%加3分，最多加9分。本指标为否决性指标，只要未达到目标值即为未完成等级。
节能
措施
(60分) 2 节能工作组织和领导情况 8 1.建立由企业主要负责人为组长的节能工作领导小组，2分；
2.定期召开会议，研究部署企业节能工作，3分；
3.设立节能管理专门机构并提供工作保障，3分。
3 节能目标分解和落实情况 12 1.制定节能目标考核制度，4分；
2.按年度将节能目标分解到车间、班组或个人，4分；
3.对节能目标落实情况进行考核，实行节奖超罚，4分。
4 节能技术进步和节能技改 实施情况 18 1.主要产品单耗在限额范围内，2分；
2.主要产品单耗达到定额水平，得2分，每低于定额5％，加1分，最多加2分；
3.安排节能专项资金并逐年增加，4分；
4.实施并完成年度节能技改计划，得6分，完成90％得4分，完成80％得2分，80％以下的不得分。每多完成5％加2分，最多加8分；
5.按规定淘汰落后耗能工艺、设备和产品，4分。
5 节能法律法规执行情况 12 1.贯彻执行《节约能源法》、《江苏省节能条例》及配套法规、规章，3分；
2.按规定要求实施固定资产投资项目节能评估和审查，3分；
3.按要求实施能源审计，编制节能规划，3分；
4.主要耗能设备达到能效标准，3分。
6 节能管理工作执行情况 10 1.建立健全企业能源管理制度，设立能源管理岗位，完善基础台帐，3分；
2.按时报送能源统计报表，定期分析、上报能源利用状况，3分；
3.依法依规配备能源计量器具，并定期进行检定、校准，2分；
4.开展节能宣传和节能技术培训工作，2分。
小计 100