关于湖州市区教师工资财政统一发放实施细则的通知
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关于湖州市区教师工资财政统一发放实施细则的通知
浙江省湖州市人民政府
湖州市人民政府办公室转发市教育局 市财政局 市人事局关于湖州市区教师工资财政统一发放实施细则的通知
湖政办发[2002]21号
各县人民政府，市区各区管委会、乡镇人民政府，市府各部门、市直各单位：
市教育局、市财政局、市人事局《湖州市区教师工资财政统一发放的实施细则》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。三县可参照执行。
二○○二年三月十四日
湖州市区教师工资财政统一发放的实施细则
市教育局 市财政局 市人事局
(二○○二年三月十四日)
根据财政部、人事部、中编办《关于印发〈行政单位财政统一发放工资暂行办法〉的通知》（财行〔2000〕1号）和省财政厅、省人事厅、省编办、省教育厅《关于印发〈浙江省中小学教师工资财政统一发放的实施意见〉的通知》（浙财行〔2000〕4号）要求，结合市区实际，制订本实施细则。
一、指导原则
教师工资实行统一发放，是进一步贯彻落实科教兴市战略的一项重大举措，也是确保教师工资及时足额发放的有效办法。
二、管理体制
教师统一发放工资是指财政部门将财政资金安排的教师工资委托代发银行直接拨付到个人工资帐户上的一种管理方式。实行“学校按规定编报、教育部门审核、编制部门审核编制、人事部门审核人员和工资、财政部门核拨经费、银行及时足额代发到人”的管理体制。
三、实施范围
（一）财政统一发放工资的人员范围：所有由财政供养的编内实有在职和离退休教职工。
（二）财政统一发放工资项目：等级职务工资（含10%及浮动），工资津贴，教龄津贴，职务（岗位）津贴，国家、省、市明文规定的其他工资和工资性津贴项目以及按规定在社会保障费中发给个人的费用项目。其中班主任津贴、独生子女费等因发放对象、时间、金额不固定，仍由学校发放。
为了推进人事与分配制度改革，保持现有激励机制，对工资构成中30%津贴部分和规范补贴由学校结合分配制度的改革，考核后在季末报送名册，由财政按季发放到个人。
（三）住房公积金、医疗保险金（目前尚未实施医疗保险制度的学校暂不扣缴）、养老保险
金、失业保险金和个人所得税等款项在发放工资时代扣。其中住房公积金、医疗保险金、养老保险金、失业保险金按月扣缴，个人所得税按季扣缴。代扣后直接上缴有关部门。其它如房租、水电、工会费等应由个人缴纳的款项不列入统一发放代扣项目，由学校负责收缴。
四、发放程序
（一）学校根据要求，按规定时间将人员编制、实有人数和工资标准及代扣款项等数据经乡镇财政审核后报区教管委。
（二）各区教管委对学校上报的人员编制、实有人数和应发工资额及代扣款项进行核准。核准后汇总报市教育局、市人事局审核。
（三）人事局审核各校所报人员和应发工资额后，送市财政局。
（四）市财政局对相关材料进行审核，确定应发工资额。
市财政局采取公开招标等方式确定代发工资银行，并根据核定的实发工资额将款项拨付代发银行。
（五）代发银行收到市财政局拨付的工资款项后，按审批后的工资名册，将实发工资发放到教职工个人工资账户，同时为各学校出具工资明细表。
（六）养老保险金的缴拨由市财政与市机关事业社会保险处直接结算。市财政将应缴纳的养老保险金直接划入市机关事业社会保险基金专户，市机关事业社会保险处下拨的离退休人员经费直接划至市财政教师工资专户，市机关事业社会保险处不再与各学校直接结算。
（七）住房公积金的缴存：市财政根据教育局提供的教职工人员清册按月将代扣的住房公积金拨入市住房公积金管理中心，由市住房公积金管理中心按月记入个人住房公积金帐户。
五、管理监督
（一）市财政局要加强对教师工资专户的管理工作，并按编制内教师工资总额划入专户，确保教师工资发放的资金来源；市教育局、人事局要进一步加强人事计划管理和工资基金管理，在编制范围内严格控制人员增长，规范工资基金管理，未经审批部门批准擅自增加的人员和工资，一律不得纳入统发工资的范围。
（二）每季度终了，市、区教育局（教管委）会同学校及时与代发银行、财政（包括乡镇财政）、人事、编制部门将教师工资发放情况进行对账，以确保工资发放准确无误。
(三)学校应按要求如实提供教职工人员工资资料及变动情况，接受财政、人事、编制和教育部门的检查监督。学校上报教职工人数、标准不实及对于退（离）休、退职、开除、死亡等人员变动情况不及时上报，要追究有关领导和直接责任人的责任。
（四）代发银行要按照财政部门提供的工资发放清单及时准确地将工资发放到教职工个人账户上。对于未完全履行合同的银行，财政部门按照合同终止其代发工资业务，另行择定。
六、其它
（一）除由财政统发的教职工的工资外，其他应发给教职工个人的班主任津贴、独生子女费和不发给教职工个人的人员经费如职工福利费、由单位缴纳的工会费、离退休人员活动费、代课代职金、初中学生助学金等以及财政下拨的公用经费仍按原渠道下拨。
（二）在预算执行中，学校发生增人增资、减人减资、正常工资变动及津贴变化等情况，要在变动当月15日前汇总上报，经审批后调整。按季发放的工资名册要在季末当月15日前上报，总额不大于全校教职工三个月工资津贴、规范补贴之和。每个审核环节在3个工作日内完成。
（三）教师工资实行统一发放后，其预算指标仍按原体制、原渠道下达。学校要按月记帐，年终将全年发放工资总额与其他预算拨款一并编入单位决算。由于资金渠道有所变化，乡镇财政要按市财政统一发放的工资指标进行会计核算，学校根据市财政局审定的应发工资发放清单，按照有关会计制度进行会计核算。
（四）市区乡镇教师工资财政统一发放从2002年4月1日起实行；市区直属学校教师工资统一发放由市教育局会计核算中心实施。
（五）各有关单位要认真做好教师工资财政统一发放工作过程中的编制、人员、工资、经费等方面管理工作，及时按规定的工作程序组织进行，确保这项工作的顺利实施。
关于印发《“珠海市五四红旗团委”评选表彰实施办法”》的通知
广东省共青团珠海市委员会
团珠字[2006] 22号
关于印发《“珠海市五四红旗团委”评选表彰实施办法”》的通知
各区（功能区）团委、拱北海关团委、驻珠军警部队团委、市直属各团委、各团工委：
现将《“珠海市五四红旗团委”评选表彰实施办法》印发给你们，请各区各单位认真贯彻执行。
共青团珠海市委员会
二00六年三月七日
“珠海市五四红旗团委”评选表彰实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步完善“珠海市五四红旗团委”的评选表彰和激励机制，推动创建“五四红旗团委”活动深入开展，根据团中央、团省委的有关文件精神，结合我市近年来开展“五四红旗团委”创建活动的实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于“珠海市五四红旗团委”和“珠海市五四红旗团委标兵”的评选表彰。
第三条 创建“珠海市五四红旗团委”活动要立足基层，重在创建，形成声势，力求实效。评选表彰坚持公开、公平、择优的原则。
第二章 “珠海市五四红旗团委”的评选
第四条 “珠海市五四红旗团委”是团市委对基层团组织的年度综合性奖励称号。原则上每二年评选表彰一次，每次10个。
第五条 “珠海市五四红旗团委”的申报工作由市所属的基层团委负责组织实施。经团市委审核、批准，可以作为“珠海市五四红旗团委创建单位”。“珠海市五四红旗团委”从其创建单位中评选产生。
第六条 团市委综合考虑市所属基层团委数量和“珠海市五四红旗团委创建单位”数量，按照表彰总数1:5 的比例确定申报名额，并提出机关、国有企事业单位，农村，学校，社区，“两新”组织等类型提出指导性构成要求。
第七条 各级团委按照团市委下达的申报名额和构成要求，从“珠海市五四红旗团委创建单位”中严格考核、择优申报，按照统一格式和内容要求填写申报表，报送团市委组织部。
第八条 “珠海市五四红旗团委”采取差额评选的办法产生。团市委组织部在对申报单位进行考察的基础上，按照创建“五四红旗团委”的标准，分别会同市委有关部门、团市委对申报单位进行综合评估审议，按照表彰名额提出建议名单，报团市委常委会审定。
第三章 “广东省五四红旗团委标兵”的评选
第九条 “珠海市五四红旗团委标兵”是团市委对基层团组织的最高综合性奖励称号。原则上每二年表彰5个。
第十条 各级团委从当年申报 “珠海市五四红旗团委”和历年获评“珠海市五四红旗团委”中，最多申报一个单位参加“珠海市五四红旗团委标兵”的评选。团市委组织部会同有关部门，对申报单位进行综合评估审议，按照表彰名额提出建议名单，报团市委常委会审定。
第十一条 首次申报且未获“珠海市五四红旗团委标兵”称号的申报单位，可参加当年“珠海市五四红旗团委”的评选。
第十二条 授予“珠海市五四红旗团委标兵”称号的团组织不再同时授予“珠海市五四红旗团委”称号。
第四章 表彰与奖励
第十三条 “珠海市五四红旗团委”、“珠海市五四红旗团委标兵”原则上在“五四”期间进行表彰。
第十四条 团市委对“珠海市五四红旗团委”、“珠海市五四红旗团委标兵”获得单位颁发奖牌，并宣传和推广他们的经验。
第十五条 获得“珠海市五四红旗团委标兵”的单位负责人，团市委直接推荐其参与当年度的“广东省优秀团干部”称号的评选。
第五章 管 理
第十六条 “珠海市五四红旗团委”及“珠海市五四红旗团委标兵”是当年度奖励的荣誉，可连续授予。
第十七条 凡没有评上“珠海市五四红旗团委”或“珠海市五四红旗团委标兵”的珠海市五四红旗团委创建单位，由市级团委每二年进行一次审核。审核符合创建条件的，保留其创建资格。审核不合格的，取消其创建资格，整改后，可重新提出创建申请。
第六章 附 则
第十八条 每二年开展年度评选时，根据本办法制定具体实施方案。本办法的解释权属团市委组织部。
第十九条 各单位可根据实际，参照本办法制定各级“五四红旗团委”的评选表彰办法。
第二十条 本办法自2006年3月15日起实行。
重大责任事故犯罪的现状与司法困境探析
晋江市人民检察院 柯明泉
近年来，重大责任事故犯罪案件频频发生，对人民群众生命安全危害很大，也给国家、集体、个人财产造成重大损失。如何运用法律手段，加大打击力度，遏制犯罪势头，保障人民生命安全，减少财产损失，是一个必须认真对待的问题。由于《刑法》修订时对重大责任事故罪没有改动，最高司法机关也没有新的司法解释，因而当前办理重大责任事故罪案经常遇到司法困惑，本文拟就此作一粗浅探析，以期对今后办理重大责任事故案件有所裨益。
重大责任事故犯罪的现状
从晋江市检察院近年来审查起诉的重大责任事故犯罪情况可以看出，当前这一犯罪主要具有以下几个特点：
1、发案率呈明显上升趋势。据统计，1998年至2000年，晋江市检察院受理审查起诉的重大责任事故犯罪案件13件（22人），仅占同期受理案件总数2521件（3950人）的0.52%，可谓微不足道，但与同期受理审查起诉的危害公共安全类犯罪案件152件（181人）相比，占8.6%
2、犯罪主体文盲法盲居多，无证上岗、素质低劣。从查处的13件22人重大责任事故犯罪案件的犯罪主体上看，22名犯罪嫌疑人均是初中以下文化程度，其中文盲3人，小学文化14人，初中文化5人，且没有受过正规的劳动技能、安全生产管理方面知识教育、培训，不具备上岗资质和基本条件。
3、生产条件简陋，管理疏漏百出。从调查中发现，涉案的企业多为个体加工场或合资企业，厂房简易搭盖，生产设备简陋，工人临时雇用，违规作业严重存在。如被告人李某在晋江市池店镇开办海绵座垫厂，生产原材料及产品属易燃物品，而其竞采用厂房、仓库、宿舍混为一体的“三合一”建筑用房，丝毫没有安全生产意识，生产场所存在严重隐患。1999年12月26日凌晨一时许，厂长李某强令工人谢某违章作业，使用发热板出现故障的压塑机进行生产，以致碎海绵落在高温电热板的接头处受热燃烧引发火灾，酿成三人死亡，烧毁机台、建筑物,直接经济损失301500元的严重后果。
4、犯罪后果严重、社会危害性大。重大责任事故犯罪虽然在主观罪过形式上属过失犯罪，但其侵犯的客体是社会的公共安全，即不特定多数人的生命、健康和重大公私财产的安全。事故一旦醇成罪案，给社会造成的危害很大，影响恶劣。三年来共发生重大责任事故罪案13件22人，致使38人丧生、3人重伤、3人轻伤，直接财产损失难于估量。其中1998年发案2件，死亡3人；1999年发案4件，死亡14人；2000年发案7件，死亡21人。发案数、死亡人数逐年大幅度上升，严重地危及人民群众生命安全、造成重大财产损失，妨害了社会安定。
重大责任事故犯罪的司法困境
重大责任事故犯罪虽然是一种普通的过失犯罪，但随着改革的不断深化，市场经济的逐步规范，执法环境也不断发生变化。在办案中，对主体的认定、责任的区分、罪种的判断等，遇到一些难点问题困扰着公正司法。
困境之一，犯罪主体认定难。
晋江市商品经济比较发达，股份制企业发展较快，规模较大。三资企业、乡镇企业、个体工商户遍布全市。一方面，这些众多的企业为晋江市的经济发展建功立业；另一方面，在企业生产过程中，由于缺乏规范化管理，也存在着诸多安全隐患。1998年至2000年间查处的13件22人重大责任事故案件，全部发生在乡镇企业、三资企业和个体工商户中。按照《刑法》第134条规定及最高人民法院、最高人民检察院的有关司法解释，这些生产企业及个体工商户中直接从事生产作业的人员，可以成为重大责任事故罪的犯罪主体。然而，这些涉案的人员，不合格职工、三资企业职工、个体工商户的从业人员居多，改变了旧经济体制时期那种较为单纯的国有企业、集体企业中从事生产作业人员为主要犯罪主体的格局，给传统的执法观念带来冲击。由于犯罪主体身份的复杂化，审查案件、适用法律时，不能简单套用现有立法条款及相关司法解释，而应当针对个案特征具体问题，具体分析，遇到难点，多探讨，多请示，不能盲从，导致错案发生。如：泉州市某废品收购站气割工冉某（无合格证）受老板王某指派到临近的晋江市池店镇某食品饮料厂切除废铁，违章作业，在气割一根钢管时引起冻库泡沫材料燃烧，造成直接经济损失11万多元的严重后果。此案中，气割工冉某违章作业固然有责任，而老板雇用无合格证的职工，又指派其单独作业，这种行为是否属“强令工人违章冒险作业”值得认真思考、判断。
困境之二，事故责任区分难。
重大责任事故罪在客观方面应当同时具备三个条件：1、必须发生在生产作业或生产管理活动中；2、必须有违反规章制度的行为；3、必须发生了重大责任事故或造成其他严重后果，三者缺一不可。在犯罪的客观表现方面，规定这样的犯罪要件，有利于罪责区分，便于操作，无疑是正确的。这对生产条件较好、规章制度健全、作业流程规范、各个环节责任明确的生产企业而言，一旦发生事故，责任容易分清。然而，从查处的13件重大责任事故罪案来看，多数是厂房、仓库、宿舍混为一体的“三合一”的厂家或职工无合格证、管理制度无上墙、安全责任无落实的企业。事故发生后，责任难分清。如晋江市磁灶镇某建材厂聘任无电工合格证的舒某为电工，平时作业时没有建立一整套保证安全的组织措施、工作监护制度和现场看守制度及验收、恢复送电制度。1999年9月18日上午九时，舒某叫来同厂工人李某和康某帮忙抬电机，对发生故障的电机进行维修及移位烘干，其间，电工舒某又被同厂其他车间工人叫去观察机台操作，离开电机烘干现场。此时，厂部抽水需要送电便将电源总开关合上，工人李某、康某自以为断电，擅自移动受水淹湿漏电的电机并接通电源，当场被电击死亡。审查起诉此案时，因该厂安全责任制度不落实，对犯罪嫌疑人舒某的责任难于分清，现场工人李某、康某又死无对证，最终无法追究当事人舒某的刑事责任。
困境之三，罪与非罪判断难。
从总体上说，重大责任事故罪与一般的责任事故以及技术事故是能够划清界限的。首先，重大责任事故罪与一般责任事故的根本区别在于：后果是否严重。有严重后果的，属于重大责任事故，应当追究刑事责任；有后果但不严重的，属于一般责任事故，这个问题比较明确，本文不作探讨。在这里需要着重分析一下重大责任事故罪与技术事故的区别，前者是由于有关人员违反职责，不负责任造成；后者是由于设备不良或技术水平不高引起的事故。这里面的“设备不良”或“技术水平不高”的评判标准是什么？如何判断？都是难点问题，特别是遇到具体的个案更是无所适从。如姚某（没有电工证）为晋江市某林果场内大水井里的潜水泵进行拆装维修时，将潜水泵接线盒外壳橡皮密封不严紧，就把潜水泵安装抽水，导致漏电，造成两名儿童跳进大井里游泳时被电击死亡。此案例中涉及两个问题：1、姚某维修水泵的行为属“技术水平不高”或“违反职责，不负责任”？2、是否潜水泵本身质量有问题，在运行中振动导致密封橡皮松动湿水漏电。都很难说清楚。照理说，应有专家鉴定，但因受条件限制，有时也难于作出科学的结论，在处理时，罪与非罪难于把握。
困境之四，此罪彼罪界定难。
在办理重大责任事故罪案时，经常会遇到此罪与彼罪如何区别的问题，这里要着重谈的是与重大劳动安全事故罪难于区分的问题。先介绍一起案例：被告人张某俭将不符合安全生产条件、未通过矿管等有关部门年审的石窟继续承包给张某田（负责现场管理）等5人开采，张某田等5人股东又以计件形式转包给冯长发等四人，冯长发等4人雇请8名外地工人进行冒险开采作业。2000年6月26日18时左右，该矿发生山石坍塌，造成现场作业人员5人死亡，一人轻伤。此案晋江市检察院以重大责任事故罪对张某俭、张某田提起公诉，晋江市人民法院以重大劳动安全事故罪判处：张某俭有期徒刑四年六个月，张某田有期徒刑四年。本案中，事故发生的直接原因是石窟开采超深度，石窟上方滑波，巨石落进石窟压死人。争论的焦点是“石窟超深”属“劳动安全设施”不符合规定，存在事故隐患或属“不符合安全生产条件”存在事故隐患。检察机关指控二被告人将未通过矿管部门年检、存在事故隐患的“开采超深度的石窟”继续承包给他人开采，属“违章冒险作业”。因为按有关部门规定，开采石窟，要有开采证，以后逐年还要年检通过才能继续开采，这是一种规章制度，各采矿点都应遵守。该矿年检未通过而继续承包他人开采，属违章开采，故以构成重大责任事故罪提起公诉。审判机关认定二被告人“在明知该石矿未能获得开采许可并被有关部门通知停止开采，又存在安全隐患的情况下，对事故隐患不采取措施，因而发生重大伤亡事故，其行为均已构成重大劳动安全事故罪。”审判机关将“石窟超深度”不符合安全生产条件当作“劳动安全设施不符合国家规定”来认定。我们知道，劳动安全设施是指在生产劳动过程中，为防止和杜绝发生人员伤亡事故和重大公私财产遭受损失以保障正常的劳动安全而装置的各种安全设备设施、工具和物品，它是“安全生产条件”之一，并不等同于安全生产条件。因对定性有不同看法，结果出现两个不同的罪名，但量刑标准一样，若抗诉，胜诉的把握不大，因而检察机关没有提出抗诉。
困境之五，量刑不当抗诉难。
1998年至2000年，晋江市检察院受理审查起诉重大责任事故罪案13件22人，经审查，依法提起公诉12件15人，不诉6人，公安机关撤回1件1人。在起诉的15人中，法院均作有罪判决。但适用缓刑的8件10人，均占判决件数和人数的66.67%。尤其是对两起造成多人死亡属后果特别严重的罪案的被告人适用缓刑，显然不当。晋江市检察院对其中一起造成4人死亡、1人重伤、1人轻伤，情节特别恶劣的罪案的被告人林某适用缓刑提出抗诉，但终因不受支持，抗诉没有被采纳。刑法第134条规定：犯重大责任事故罪，“情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。”这种规定，适用于重大责任事故罪的情节加重犯。对于造成特别严重的后果，情节又特别恶劣的罪犯，在没有法定减轻情节的情况下，在量刑幅度3至7年之间，选择最低点，处予3年刑罚，然后再适用缓刑，虽不属降格处理，但也有违罪刑相适应原则，对犯罪分子起不到惩罚及教育作用，不足以使其改过自新，社会效果不好。
主要对策
(一)、要宣传法制，更新观念，提高认识，积极同重大责任犯罪作斗争。要在人民群众中广泛深入开展普法宣传教育，增强法制意识，深刻认识重大责任事故罪的社会危害性，消除对重大责任事故犯罪的一些模糊认识，坚决摒弃那种“发生事故，业主惨遭损失，又要追究刑事责任，太没人道”等错误论调。转变观念，积极举报犯罪。党政领导干部要旗帜鲜明地支持司法机关依法查处重大责任事故罪案，不为说情所动而干扰办案。广播电视报刊等宣传新闻媒体要转变观念，发挥舆论监督作用，多报忧，多挑刺，揭露犯罪。全社会形成同重大责任事故犯罪作斗争的良好氛围。
(二)、要增强安全防范意识，加强安全生产教育，陶汰不合格员工，严格管理制度，按照规章作业，减少事故发生。
(三)、要严格执法，加大打击力度；要发挥检察职能作用，维护司法公正。
劳动安全、企业管理、公安等职能部门，在进行安全生产检查、年度证件审核时，对工厂、矿山、建筑企业及其他企业、事业单位，特别是个体工商户、无证施工作业场所存在的安全隐患，要责令限期停产整顿，不能姑息迁就，严格按照《劳动法》、《矿山企业法》等法律法规要求，做好安全生产和劳动安全保障工作。对于已经发生的责任事故，要严格依法查处，构成犯罪的，坚决移送司法机关依照法律程序处理。检察机关在审查批捕、起诉，履行审判监督时，一要更新执法观念，不要以为重大责任事故犯罪是普通的刑事犯罪，凭经验办案，对存在的问题视而不见或简单处理，不作思考，从而产生错误认识，导致执法偏差，影响公正司法。二要加强法律政策研究，深入探讨深化改革、转换经营机制、发展市场经济过程中出现的新情况、新问题对重大责任事故罪定性产生的影响，尤其是对犯罪主体身份的变化要密切关注，深入研究，寻找解决问题的切入点，采取应对措施，作出切合实际、便于操作的司法解释，指导司法实践。三要从审查犯罪构成、罪责认定、犯罪的社会危害性及定罪量刑是否准确、是否适当等环节入手，把好案件事实关、证据关，准确适用法律，对该追捕追诉的要坚决追究，对判决认为有错误，坚决依法提出抗诉，做到不枉不纵，使重大责任事故罪犯受到应有惩罚。
