辽源市城市开发建设管理办法
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辽源市城市开发建设管理办法
吉林省辽源市人民政府
辽源市城市开发建设管理办法
辽源市城市开发建设管理办法
第一条 为加强城市开发建设管理，规范城市开发建设行为，根据国务院《城市房地产开发经营管理条例》有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市城市规划区内实施城市开发建设、从事开发经营活动的开发企业，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称城市开发建设，是指在城市（含建制镇和独立工矿区）规划区内按照统一规划进行的房屋和与其配套的公共设施、基础设施建设的行为。
第四条 城市开发建设应当遵循经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行统一规划，合理布局，综合开发，配套建设。
第五条 辽源市建设局是我市城市开发建设的行政主管部门，负责全市城市开发建设的监督管理工作。
第六条 计划、公用、土地、工商、环保等部门，应按职责分工，配合城市开发建设行政主管部门做好城市开发建设管理工作。
第七条 设立城市开发建设企业（含外资、合资和外埠投资企业），必须遵照国务院《城市房地产开发经营管理条例》和建设部《房地产开发企业资质管理规定》的要求及有关法律、法规的规定进行设立。本市开发企业要与本企业主管部门签定承诺书，无上级主管部门的企业及外埠来我市开发的企业要有担保单位的承诺书。开发企业的上级主管部门及担保单位，要对承诺的开发企业的开发经营行为及遗留问题承担责任。
第八条 开发企业在开发、经营中有违规行为或拆迁、配套建设的遗留问题，本企业无力解决的，由做出承诺的主管部门或担保单位承担。
第九条 城市开发建设企业的资质管理实行年检制度。对不符合原定资质条件或者有不良开发经营行为及造成遗留问题的开发企业，不再批准新的项目，并由市城市开发建设行政主管部门提出建议，报省建设厅予以降级或者注销资质证书。
城市开发建设企业无正当理由不参加资质年检的，视为年检不合格，由市城市开发建设行政主管部门提出意见，报省建设行政主管部门注销资质证书。
市城市开发建设行政主管部门对开发企业资质年检结果向社会公布。
第十条 新开工的住宅建设项目，开发企业要与开发建设主管部门签定配套建设责任书。同时，要实行预收住宅项目配套保证金制度。配套保证金按建筑面积每平方米30元计收，由市城市开发建设行政主管部门收缴，并实行专户存储。住宅工程竣工后经验收符合配套标准的，配套保证金返还；配套建设达不到要求标准的，由市城市开发建设行政主管部门组织，用配套保证金进行配套建设，资金不足部分由开发企业主管部门及担保单位承担。
第十一条 开发建设项目应当建立资本金制度。开发企业无验资报告或银行资信证明及资本金低于项目总投资30％的不予批准开发。
第十二条 开发企业应在取得土地使用批准文件后15日内，到市城市开发建设行政主管部门申办《房地产开发项目手册》项目全部竣工后，《房地产开发项目手册》交市城市开发建设行政主管部门存档，做为考核开发企业业绩和资质升降评定的条件。
第十三条 确定城市开发项目，应当符合土地使用总体规划、年度建设用地计划和城市规划、城市开发建设年度计划的要求；按照国家有关规定需要经计划主管部门批准的，还应当报市计划主管部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。市城市开发建设行政主管部门要会同有关部门编制城市开发建设年度计划，报市人民政府批准后，委托市规划部门做出开发项目建设详细规划。
第十四条 城市开发建设项目确定后，由市城市开发建设行政主管部门依据有关法律、法规的规定，通过公开招投标的方式或其它形式，确定开发企业。
第十五条 市城市开发建设行政主管部门要依据城市总体规划要求，根据开发项目的规模、性质、设计标准、开发期限、基础设施和配套公用设施建设、拆迁补偿安置等内容，编制综合性、可行性分析报告，作为开发项目的招投标依据。
第十六条 开发企业对已取得的开发项目依法转让的，须经市城市开发建设行政和管理部门对受让人的资质等级、项目资本金等情况审查同意后，采取公开投标或者议标的方式进行。未经市城市开发建设行政主管部门批准，任何开发企业不得变更、转移、出让已经取得的开发项目。
第十七条 开发项目竣工后，开发企业应向市城市开发建设行政主管部门提出配套验收申请，市城市开发建设行政主观部门要在收到申请之日起30日内，按有关规定要求，实行工程质量验收及配套验收。
开发建设项目，未经进攻验收或验收不合格的不得交付使用，市房屋产权管理部门不予办理房屋产权证照。经过验收合格后的建设工程从交付使用之日起，建设单位及开发企业的必须按国家规定的标准对工程质量负责保修。
第十八条 房屋销售价格，由物价部门审核确认并监督执行。
第十九条 开发企业有下列为之一的，市城市开发建设行政主管部门影响省建设行政主管部门建议吊销资质证书，并处1万元以上3万元以下的罚款。
（一）隐瞒真实情况，弄虚作假，骗取资质证书的；
（二）涂改，出租，租借，转让，出卖资质证书的；
（三）在商品主宰销售中不按照规定发放？《住宅质量书》和《住宅使用说明书》的；
（四）未按城市开发建设承包合同建设的，建筑工程质量低劣，配套设施不齐全，达不到标准。在掀起内没有改进的；
（五）不按规划部门规定拆迁范围拆迁。出现遗留问题或施工时用房不能在指定拆除的。
第二十条 违反本办法，将未经验收的房屋交付使用的建设工程，由市开发建设行政主管部门责令限期补办验收手续；逾期不补办验收手续的，由市开发建设行政主管部门负责组织有关部门和单位强制进行验收，并处10万元以上30万元以下的罚款，拒绝交纳罚款的申请人民法院强制执行。经验收不合格的，依照本办法十九条的规定处理。
第二十一条 违反本办法，将验收不合格的房屋交付使用的，由市开发建设行政主管部门责令限期返修，并处交付使用的房屋总造价2％以下的罚款；情节严重的，建议吊销资 质证书并吊销营业执照；给购买人造成损失的，依法承担赔偿责任；造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 国家机关工作人员在开发建设监督管理工作中，玩忽职守，徇私舞弊，滥用职权的，可给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十三条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或直接向人民法院起诉，当事人谕期不申请复议，又不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 本办法由建设局负责解释并组织实施。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定
国家广播电影电视总局 商务部
国家广播电影电视总局、中华人民共和国商务部令
第44号
《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》经国家广播电影电视总局2004年6月18日局务会议审议通过、中华人民共和国商务部审议通过，现予发布，自2004年11月28日起施行。
国家广播电影电视总局局长： 徐光春
中华人民共和国商务部部长： 薄熙来
二○○四年十月二十八日
中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为促进中国广播电视节目制作产业发展，规范对中外合资、合作广播电视节目制作经营企业的管理，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》和《广播电视管理条例》等规定，制定本规定。
第二条 凡在中华人民共和国境内设立、经营中外合资、合作广播电视节目制作经营企业，适用本规定。
第三条 本规定所称中外合资、合作广播电视节目制作经营企业, 是指境外专业广播电视企业（以下简称“外方”）与中国广播电视节目制作机构和境内其他投资者（以下简称“中方”）在中国境内合资、合作设立专门从事或兼营广播电视节目制作发行业务的企业（以下简称“合营企业”）。
第四条 不得设立外商独资广播电视节目制作经营企业。
第五条 国家广播电影电视总局、商务部根据职责分工，共同负责全国合营企业的设立审批和监督管理工作。
省级广播电视行政部门负责本行政区域内合营企业的日常监督管理工作。
第二章 机构设立
第六条 申请设立合营企业应当符合下列条件：
（一）符合国家制定的广播电视节目制作业的发展布局规划；
（二）中外合营各方均具有独立法人资格。其中，中方应有一家为持有《广播电视节目制作经营许可证》或《电视剧制作许可证（甲种）》的机构。外方应为专业广播电视企业；
（三）合营企业为有限责任公司；
（四）注册资金不少于200万美元或等值人民币；设立专门制作动画片的合营企业，注册资金不少于100万美元或等值人民币；
（五）法定代表人须由中方委派；
（六）合营企业中的中方一家机构应在合营企业中拥有不低于51%的股份；
（七）申请各方在申请之日前的三年内，无违法违规和其他不良记录；
（八）合营企业须具有独立的企业标志。
第七条 中方可以以现金方式出资，也可以用建筑物、厂房、机器设备或其他物料、工业产权、专有技术、场地使用权等作价出资。外方须以现汇方式出资。
第八条 设立合营企业，由控股的中方向国家广播电影电视总局和商务部提出申请，并按照下列程序办理：
（一）中方向所在地省级广播电视行政部门提出申请，经初审同意后，由省级广播电视行政部门报国家广播电影电视总局，国家广播电影电视总局自收到全部文件之日起，在20个工作日内做出批准或不批准的决定。经批准的，由国家广播电影电视总局核发批准文件；不予批准的；书面说明理由。
（二）中方持国家广播电影电视总局批准文件经所在地省级商务行政部门报商务部审批。商务部自收到全部文件之日起，在20个工作日内做出批准或不予批准的决定。经批准的，颁发《外商投资企业批准证书》；不予批准的，书面说明理由。
（三）国家广播电影电视总局对取得《外商投资企业批准证书》的合营企业，核发《广播电视节目制作经营许可证（合营）》。
（四）合营企业凭《广播电视节目制作经营许可证（合营）》和《外商投资企业批准证书》，依法办理工商注册登记手续，领取《企业法人营业执照》。
中央单位及其直属机构直接向国家广播电影电视总局、商务部提出申请。
第九条 申请设立合营企业时，投资者应当提交下列材料：
（一）申请报告。报告应当载明拟设立的合营企业名称、地址、联系方式、法定代表人姓名；合作各方的背景概况；合营企业的注册资金；合作各方的出资比例、组织结构；申请设立合营企业的具体理由、优势和发展计划等；
（二）合营企业合同、章程（其中合同中须约定：节目选题、内容应经中方同意）；
（三）中方企业的注册登记证明文件和《广播电视节目制作经营许可证》或《电视剧制作许可证（甲种）》；
（四）中方资信证明；
（五）外方的银行资信证明、合法存续证明和外方从事专业广播电视业务的证明；
（六）法定代表人和主要管理成员（董事会成员、总经理、副总经理、财务负责人）的身份证明；
（七）工商行政部门对拟设立的合营企业名称预先核准通知书；
（八）合营企业的企业标志样本。
第十条 已设立的合营企业变更股权时，应符合本规定第六条规定，并报商务部审批，商务部经商国家广播电影电视总局后，做出是否同意变更的决定。
合营企业法定代表人、地址等发生变更，设立分支机构或终止广播电视节目制作经营业务，报原批准机关办理相应审批、注销等手续。
第三章 管 理
第十一条 合营企业必须遵守中华人民共和国有关法律、法规和相关政策，其正当经营活动及其合法权益受中华人民共和国法律保护。
第十二条 合营企业可以制作专题、专栏、综艺、动画片等广播电视节目，但不得制作时政新闻和同类的专题、专栏节目。
合营企业制作电视剧须按国家广播电影电视总局有关规定另行申领《电视剧制作许可证》。
第十三条 合营企业每年应当制作不少于节目总量三分之二的中国题材的广播电视节目。国家鼓励聘用中国专业人员参与合营企业的节目制作。
第十四条 合营企业严禁制作、经营含有下列内容的节目：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；
（五）宣扬邪教、迷信的；
（六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；
（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。
第十五条 合营企业应严格按照《广播电视节目制作经营许可证（合营）》核准的业务范围开展制作经营活动。《广播电视节目制作经营许可证（合营）》有效期限为十年，届满可申请延长。
第十六条 合营企业享有与内资广播电视节目制作经营机构同等的权利和义务。其制作的广播电视节目，视同国产节目，按国家有关规定管理。
合营企业与境外其他机构合作制作或吸纳境外其他资金制作的广播电视节目，按国家有关中外合作制作节目规定管理；在国内发行境外广播电视节目，按有关引进境外节目规定管理。
第十七条 国家鼓励合营企业向境外发行、销售或代理出口各类国产广播电视节目。
第十八条 合营企业不得委托或租赁给外方、境外机构或在境内的其他外商投资企业经营，不得让外方或其他境外机构、境内的其他外商投资企业承包经营。
第十九条 禁止以任何方式涂改、租借、出售和伪造合营企业的《广播电视节目制作经营许可证（合营）》。
第二十条 合营企业应自觉接受广播电视行政部门的监督管理，并在每年1月31日前将其前一年度的节目制作、发行业绩向国家广播电影电视总局备案。
第四章 罚 则
第二十一条 对违反本规定的，依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》及《广播电视管理条例》进行处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十二条 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的企业或其他经济组织与境内机构合资、合作设立广播电视节目制作经营企业的，参照本规定办理。
第二十三条 本规定由国家广播电影电视总局和商务部负责解释。
第二十四条 本规定自2004年11月28日起施行。
杭州市行政审批责任及其追究办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第１５６号
《杭州市行政审批责任及其追究办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 伍保兴
二０００年九月十四日
杭州市行政审批责任及其追究办法
第一条 为进一步转变政府职能，规范行政审批行为，减少审批事项，提高办事效率，改善投资环境，促进依法行政，加快全市经济和社会事业的持续、快速、协调发展，根据国家有关规定，结合杭州市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市、区人民政府，政府各部门和直属单位及其工作人员在行使行政审批职能过程中所应承担的责任及其责任追究。
第三条 市、区人民政府行政监察部门负责对行政审批行为进行监督检查，依法对违反行政审批规定的责任人员追究行政责任。
第四条 各级政府、政府各部门和直属单位必须根据《杭州市审批制度改革若干规定》的要求，在市人民政府公布保留的审批事项范围内实施审批行为。未经新的法律、法规、规章规定或市政府常务会议决定，不得增加审批事项。
第五条 对每一审批事项的内容、对象、条件、时限等，都应通过公开方式向社会公众公布。
第六条 凡具备进入杭州市投资项目审批集中办理中心（以下简称“中心”）办理条件的审批事项，均应、进入“中心”，实行集中式办理；暂不具备进入“中心”条件的审批事项，各部门应实行窗口式集中办理，做到“一门”受理，“一条龙”服务。
第七条 建立牵头办理制度。对联合审批、前置审批事项，由主办部门统一受理，征求相关部门意见，并负责答复。相关部门应当主动协助主办部门工作，在规定时限内提出反馈意见。审批事项涉及部门内部有关处室的，应确定一个处室为主办理，其他处室会办。
第八条 政府各部门和直属单位均应制定行政审批的各项规章制度，明确责任主体、责任内容、责任监督、责任追究等事项，确保依法实施审批。对技术性较强的审批事项，应制定审批技术规范。
第九条 对审批事项，法律、法规、规章以及其他规范性文件已明确事后监管措施的，按其规定执行；没有明确的，应制定严格的事后监管措施。
第十条 政府各部门和直属单位主要负责人对本部门的行政审批行为负全面领导责任，分管负责人对具体审批行为负直接领导责任。
第十一条 行政审批工作人员应当严格依法行政，按规定的职责和权限进行审批，提供优质、高效、文明服务：
（一）对申报材料齐全、符合受理条件的，必须当场受理，并在规定时限内办结；
（二）对申报材料不齐全或不符合受理条件的，必须将应具备的资格、条件和办理程序等一次性告知申办对象；
（三）及时向申办对象告知办理结果，如申办对象对办理结果提出异议，应如实答复，并说明理由。
第十二条 政府各部门和直属单位应建立行政审批监督制度，明确监督工作责任负责人、责任处室，设立投诉电话和投诉信箱。
第十三条 实行审监分离，由行政审批监督机构及工作人员对审批工作人员的审批行为进行监督、检查和考核。
第十四条 市、区行政监察部门和审批部门内部监督机构管理社会公众、申办对象对审批部门或审批工作人员违反审批制度的投诉，应负责核实处理，按管理权限实施责任追究，并及时予以答复。
第十五条 违反审批制度有关规定，有下列行为之一的部门和单位，由行政监察部门责令限期改正，并依法追究有关责任人员的行政责任，给予政纪处分；擅自设定的审批事项，由政府法制部门报请同级政府予以撤销：
（一）擅自设立审批事项或对已取消的审批事项仍继续审批的；
（二）不以公开方式向社会公众或申办对象公开审批内容、对象、条件、时限的；
（三）具备条件而拒不进“中心”集中办公或未实行窗口式集中办理的；
（四）不按规定办理会办、前置审批事项的；
（五）未落实审批事项监管措施，或内部没有明确责任处室和责任人的；
（六）对社会公众、申办对象的投诉不及时查证处理的。
第十六条 行政审批工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，依法给予警告、调离工作岗位等处理；情节严重的，依法追究其行政责任，给予政纪处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不履行审批职责或违反规定程序进行审批的；
（二）在审批过程中，接受审批对象贿赂的；
（三）违法违规审批，侵害相对人合法权益的。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
