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内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区人民政府关于印发自治区本级财政专项资金管理暂行办法的通知

内政字〔2004〕155号　2004年4月29日

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
　　现将自治区财政厅组织制定的《自治区本级财政专项资金管理暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。

自治区本级财政专项资金管理暂行办法
第一章　总　　则
　　第一条　为进一步规范和加强财政专项资金管理，整合财力资源，提高资金使用效益，保障财政资金安全，逐步建立更加科学、规范的财政专项资金运行机制，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》及国家有关财政专项资金管理的规定，制定本办法。
　　第二条　本办法中的财政专项资金是指自治区本级财政预算、中央财政预算安排的用于自治区经济建设和社会事业发展的具有专门用途、可以实行项目管理的资金。包括基本建设支出，企业挖潜改造资金，地质勘探支出，科技三项费用，农业、林业、水利和气象支出，教育、科学、医疗卫生支出，社会保障支出，城市建设和环境保护支出，行政政法专项支出，政策性补贴和支援不发达地区支出等专项资金。应对突发性事件临时安排的专项资金和救灾资金，执行相关规定。
　　自治区本级财政专项资金来源包括：中央财政下达的专项转移支付，地方财政一般预算拨款、基金预算拨款、财政预算外专户核拨资金、部门其他收入。
　　第三条　财政专项资金是政府履行公共管理和公共服务职能的物质保障，是促进地区经济和社会事业发展的重要资金来源，也是对国民经济实施宏观调控的重要手段。财政专项资金安排和管理要坚持以下原则：
　　(一)满足社会公共需要的原则。按照建立社会主义市场经济条件下的公共财政体系的要求，自治区本级财政专项资金主要投向公共领域，满足公共需要，推进“五个统筹”，实现自治区经济和社会事业协调发展。
　　(二)政府宏观导向原则。本级财政用于支持经济发展的专项资金，要体现自治区政府实施宏观调控，合理引导社会资金流向的总体要求，避免重复建设和盲目发展，为促进国民经济协调、快速和可持续发展服务。
　　(三)财权与事权相统一的原则。自治区本级财政专项资金的设立要与自治区政府承担的事权范围相一致，与自治区各部门的职能设定要求相一致。
　　(四)实行“零基预算”管理原则。自治区本级财政专项资金管理要打破“基数法”和部门所有的管理模式，实行“零基预算”管理。根据自治区国民经济和社会发展的总体规划，按照优化结构，确保重点，集中使用，突出效益的原则，适时整合财政专项资金，集中财力办大事。
　　(五)依法行政、规范管理的原则。在财政专项资金的申报、分配、下达、使用和绩效评价等各个管理阶段，充分体现依法行政的要求，严格按规定的管理程序和方法运作，做到客观、公正、公开、科学。
　　(六)跟踪问效的原则。自治区财政部门和主管部门对财政专项资金安排项目的实施全过程及其完成结果进行绩效考评，跟踪问效。
第二章　财政专项资金的设立和取消
　　第四条　自治区本级财政专项资金的设立和取消由自治区政府研究确定。
　　第五条　自治区本级财政专项资金的设立要有明确的政策依据，有具体的目标、用途、支持范围、支持对象和起止时间。
　　第六条　自治区本级财政专项资金的设立由主管部门提出建议，经财政部门审核，报自治区政府研究确定。各部门不得自行设立财政专项资金。
　　第七条　根据财政专项资金支持范围和支持对象的变化情况，对不符合国家产业政策、自治区经济社会发展需要和公共财政要求的财政专项资金，自治区财政部门会同主管部门应当提出取消建议，报自治区政府研究确定。
第三章　资金的申报、分配和下达
　　第八条　自治区财政部门负责对自治区本级财政专项资金预算的审核、分配、批复、下达和监督管理。主管部门负责本级财政专项资金的申报、预算草案编制、资金使用计划的制定和实施管理。项目单位负责项目的具体组织实施。
　　第九条　自治区各主管部门根据事业发展的需要，按照部门预算的编制要求，统一编制部门年度财政专项资金项目计划和资金使用计划，报送自治区财政部门审核。
　　第十条　申报财政专项资金的项目应当符合以下要求：
　　(一)符合自治区国民经济和社会发展总体规划，符合财政资金支持的方向、重点和范围。
　　(二)属于自治区本级事权范围的项目。
　　(三)有明确的项目目标、预期效益、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的论证和项目可行性研究。
　　(四)补助性专项资金的申报，要有明确的资金用途和按相关规定提交的材料。
　　第十一条　申请财政专项资金的重点项目要实行专家评审制度。自治区财政部门、主管部门按各专项资金相关规定组织专家对财政专项资金项目进行评审。根据专家的评审结论，对符合条件的项目，排序列入自治区财政专项资金项目库，实行滚动管理。项目库由自治区财政部门和主管部门共同设置、管理和使用。
　　第十二条　对准备安排的重点财政专项资金项目实行公示制度。公示方式根据财政专项资金项目的具体情况确定。
　　第十三条　对社会关注的、关系广大人民群众切身利益的重大财政专项资金项目实行听证制度。自治区财政部门、主管部门聘请听证代表组织听证会。听证代表由人大常委会委员、人大代表、政协委员和审计、纪检、监察等部门的代表、有关方面的专家组成。听证代表就项目的必要性、可行性和项目总体规划、建设方案及预期效益等发表意见、提出质询。听证会形成的听证结果作为安排财政专项资金项目的主要依据。
　　第十四条　自治区财政部门根据年度财力状况和项目排序，提出本级财政专项资金初步安排意见，报自治区政府审定后，列入年度部门预算草案。
　　(一)除按规定预留的资金外，自治区本级年初安排的财政专项资金都要细化到项目，实行项目管理。未落实到项目的，不安排财政专项资金。
　　(二)根据各类财政专项资金的不同特点，确定单个项目的最低投资限额，低于限额的项目一律不予投资。
　　(三)对于能够当年完成的项目，原则上要一次足额安排财政专项资金，不留缺口。对于实施期限较长的单个项目，自治区本级财政专项资金的安排原则上不超过规定期限。除国务院、国家各部委和自治区政府规定外，各部门不得要求盟市、旗县政府安排配套资金。
　　(四)为满足与国家安排项目配套及不可预见支出的需要，各部门在年初预算安排的财政专项资金总额中，按不超过20％的比例预留机动资金。其中1—3％用于项目前期费、规划费、专家评审费及项目公示费等，其余资金全部用于项目支出，专款专用。项目前期费、规划费、专家评审费及公示费等由自治区项目主管部门统筹使用。安排使用预留资金时，须主管部门提出意见，经财政部门审核后，报自治区政府审定。
　　第十五条　财政专项资金支出预算经法定程序批准后，各部门必须严格执行，不得随意调整。预算执行中，发生项目终止、撤销、变更、追加预算的，必须按照主管部门提出意见、财政部门审核、分管主席审定的程序报批。项目完成后，结余资金经财政部门同意后留归单位统筹安排使用。
　　第十六条　根据自治区本级部门预算和中央财政下达的财政专项资金指标，由自治区财政部门下达财政专项资金支出预算。凡纳入自治区政府采购目录的财政专项资金，在预算编制和下达时要明确执行政府采购事宜。
　　第十七条　自治区本级财政专项资金支出预算经法定程序批准后，各部门应及时分配下达到项目实施地区和单位。农业、林业、水利等受季节影响较大的财政专项资金必须于当年4月底以前下达；其它财政专项资金必须于当年8月底以前下达；中央财政下达的专项资金，必须在指标文件下达30日内将资金分配下达到有关部门、地区和项目实施单位。其他有关生态、扶贫、救灾及应对突发性事件的专项资金应及时下达。对不能按规定时间下达的专项资金，由自治区政府统筹安排下达。盟市财政和项目主管部门在接到上级部门下达的专项资金指标文件的20日内将专项资金分配下达。
第四章　资金的拨付程序和使用管理
　　第十八条　各级财政在国库单一帐户下开设社会保障资金、民政救灾资金、扶贫资金、对农民的直接补贴资金、农业综合开发资金和生态环境建设粮食补助资金等财政专项资金专户。各类财政专项资金均实行专帐管理，专款专用，封闭运行。
　　第十九条　财政专项资金的拨付逐步实行报帐制和国库集中支付制度。报帐制是项目主管部门根据各项目实施单位发生的费用和项目实施进度，向财政部门请领资金，财政部门据实报帐并拨付资金的一种方式。自治区财政部门负责报帐资金的日常核算和管理。使用财政专项资金的部门负责本部门的报帐工作。报帐资金不能突破年度预算。具体报帐办法另行制定。
　　第二十条　财政部门对主管部门和项目单位报送的报帐材料进行审核后，直接办理国库支付业务。凡纳入国库集中支付范围的试点单位，按照国库管理制度改革试点办法拨付资金；未纳入国库集中支付试点范围的单位，财政专项资金按现行相关制度拨付。
　　第二十一条　财政专项资金要逐步纳入政府采购范围。已纳入自治区政府采购目录的专项资金支出，各部门和项目单位要严格按国家和自治区关于政府采购的有关规定实行政府采购。
　　第二十二条　财政部门要合理调度、及时拨付财政专项资金。财政专项资金原则上按项目进度拨款。财政部门在收到主管部门报帐材料的15个工作日内，将资金拨付到项目单位。属于专项工程的项目资金，应按规定预留一定比例的工程质量保证金，待项目验收合格后，再拨付结算资金。
　　第二十三条　有下列情形之一的，财政部门可以暂缓或停止拨付财政专项资金。
　　(一)未按规定用途使用财政专项资金，有截留、挪用、转移行为的；
　　(二)有重大工程质量问题，造成经济损失和不良社会影响的；
　　(三)未按规定要求执行报帐制和执行政府采购制度的；
　　(四)财会机构不健全，会计核算不规范的；
　　(五)未按规定要求报送用款计划或信息严重失真的。
　　第二十四条　各级财政部门的国库资金必须满足已下达各类财政专项资金项目的资金需要，确保专款专用。凡因挪用国库资金，造成财政专项资金不能及时足额到位，形成财政专项资金连续结转，致使项目在两年内未付诸实施的地区，自治区财政部门视情况收回预算指标，或抵顶以后年度预算拨款。
　　第二十五条　各部门和单位必须严格按照《中华人民共和国会计法》和国家、自治区有关财政专项资金的财务管理规定，加强日常的财务管理和会计核算。
　　第二十六条　加强自治区本级财政用于支持经济建设专项资金的管理，其中作为国家资本金管理的，要明确出资人代表，确保国有资产保值增值。国家资产经营收益要及时足额上缴国库。
　　第二十七条　所有使用财政专项资金的项目完成后，都要及时组织竣工验收，编制竣工财务决算，报财政部门审批。财政专项资金投入到行政事业单位形成的资产，要及时办理资产交付和行政事业单位产权登记手续。
第五章　财政专项资金的绩效评价
　　第二十八条　对财政专项资金逐步实行绩效评价制度。自治区财政部门会同主管部门在完成项目竣工验收的基础上，要组织实施对财政专项资金支出的效益分析和绩效考评。具体绩效评价办法另行制定。
　　第二十九条　财政专项资金绩效评价工作由自治区财政部门和主管部门负责组织完成。绩效评价结果作为以后年度预算安排的参考依据。对绩效评价不达标、资金损失浪费严重、发生重大责任事故的项目，取消项目实施地区或部门下一年度同类财政专项资金的申报资格。
第六章　财政专项资金的监督管理
　　第三十条　建立财政专项资金管理使用监督的制约机制。项目实施单位作为项目管理的第一责任人，要建立健全内部财务管理制度，加强资金管理，自觉接受监督。财政和主管部门要对财政专项资金实行跟踪管理，定期或不定期地对资金使用和项目进展情况进行监督检查，对重点项目要重点检查，督促建设单位加强资金和项目管理。审计部门要对财政专项资金的分配、使用、管理和效益情况进行审计监督。监察部门要对财政专项资金分配、管理和
使用中违纪违规行为进行查处。
　　第三十一条　建立健全财政专项资金项目责任追究制度。财政、审计和监察部门对检查中发现的问题要分清责任，严肃处理。对截留、挪用财政专项资金，擅自改变资金用途的单位，除收回财政投资，取消该部门或地区下一年度该财政专项资金申请资格外，还要按违反财经纪律严肃处理，同时追究有关领导和当事人的责任。项目实施过程中，因市场等其它因素影响，致使项目失去建设意义或达不到预期效益的，要责令停工，财政专项资金余额全部
收回。对因工作失职造成财政专项资金损失浪费和责任事故的，要追究有关领导和当事人的责任，构成犯罪的，提交司法机关追究其刑事责任。
第七章　附　　则
　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。本办法实施前设立的财政专项资金要按本办法规定程序清理后重新确定。
　　第三十三条　根据本办法，结合各类财政专项资金的不同特点和管理要求，自治区财政部门会同主管部门制定分类财政专项资金管理的实施细则。
　　第三十四条　盟市、旗县安排的财政专项资金可比照本办法执行。



建设部 财政部 国家计委


建设部、财政部、国家计委关于加强城市车辆清洗管理的通知
建设部、财政部、国家计委



各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、财政厅（局）、物价局（委员会），北京市市政管理委员会、天津市市容卫生管理委员会、深圳市城市管理办公室：
近几年来，各地在贯彻国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和建设部制定、国家计委同意的《城市环境卫生当前产业政策实施办法》过程中，建立了一批车辆清洗站，这对搞好城市市容和环境卫生起到了积极作用。但是，一些城市在车辆清洗站建设和管理方面，存在不少问题，突
出表现在不顾建站条件是否适宜、一哄而上，强制洗车、乱收费等混乱现象，群众反映十分强烈。为加强对城市车辆的清洗管理，规范清洗站的建设，特将有关事宜通知如下：
一、加强车辆清洗站的审批管理。车辆清洗站属城市环境卫生设施，由城市人民政府建设行政主管部门实行行业管理。建立进城车辆清洗站，需报省级人民政府建设行政主管部门批准。同时，该类项目作为基建项目，还需按规定划分权限进行审批。车辆清洗站的选址，应符合城市总体
规划和环境卫生专业规划的要求；车辆清洗站的建设和管理，应符合建设部制定的有关标准和规定。
二、严格控制设立进城车辆清洗站。直辖市、省会（自治区首府）城市、计划单列城市；获得城市环境综合整治优秀的地级城市、洁净城市、园林城市和国家卫生城市；以及城区道路状况良好、市容环境卫生良好，并经省、自治区建设行政主管部门核查确定的其它城市，有条件的可设
进城车辆清洗站。
三、根据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，机动车辆（客车、货车、特种车等）进入市区或在市区内行驶时，必须保持外型完好、整洁。凡车身有污迹、有明显浮土，车底、车轮附有大量泥沙，影响市区环境卫生和市容观瞻的，驾驶员应服从城建监察人员的监督管理，在进入市
区前自觉将车辆清洗干净。
符合标准的清洁车辆，以及执行任务的军车、警车、救护车、工程抢险车、警卫车以及装载易燃、易爆、有毒等危险品和有特殊防潮要求物品的车辆，免予清洗。
四、不洁车辆的清洗方式坚持“自愿”的原则，可以自已清洗或到清洗站自助清洗（利用车辆清洗站的设备、工具、水等，自己动手清洗），也可由清洗站代办清洗。具体采取哪种清洗形式，由驾驶员决定。车辆清洗站应提供不同形式的清洗服务，清洗作业要文明、卫生、有序。
五、车辆清洗以维护市容洁净为根本目的，不应以盈利为目的，洗车收费应合理。收费范围和标准由省级建设行政主管部门报同级物价、财政部门，由物价部门会同财政部门批准，并在站内挂牌公布。未经批准，不得收费。严禁只收费不洗车。
六、由建设行政主管部门牵头，会同有关部门，对全国现有车辆清洗站进行一次清理整顿。对未经批准建设的清洗站，以及虽经批准但不符合建站条件、设备简陋、强制洗车、乱收费或只收费不洗车等管理混乱的车辆清洗站，要予以关闭。由建设部制订车辆清洗站管理办法，加强对清
理整顿后保留的清洗站的管理和监督。
七、要加强社会监督。各市建设行政主管部门要对车辆清洗站进行日常检查、监督，设立举报电话和举报信箱。对违反国家有关规定，强制洗车收费或只收费不洗车等乱收费行为，由各级建设行政主管部门和物价监督检查机构予以查处。对一些典型问题，还要通过新闻单位公开曝光，
接受社会舆论监督。



1995年2月15日