定西市人民政府办公室关于印发定西市婚前医学检查制度实施细则的通知

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辽宁省阜新市人民政府办公室


关于印发《阜新市地方煤矿生产安全管理人员违法违纪行为和生产安全事故处理暂行规定》的通知


阜政办发[2007]43号


各县、区人民政府，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《阜新市地方煤矿生产安全管理人员违法违纪行为和生产安全事故处理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○七年五月十三日



（发至各地方煤矿企业）



阜新市地方煤矿生产安全管理人员

违法违纪行为和生产安全事故处理暂行规定



第一条 为了加强对地方煤矿生产安全的监管，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《安全生产法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》及其它有关法律、法规，制定本规定。

第二条 下列人员在煤矿安全生产监管和煤矿安全管理活动中，有违法违纪行为，依照相关规定属于行政监察对象，并应当给予行政处分的，适用本规定：

（一）县（区）、乡（镇）人民政府的主要负责人和直接负责的分管领导；

（二）市、县（区）人民政府煤矿安全生产监督管理部门的主要负责人和直接负责的分管领导以及其它监管人员；

（三）乡（镇）人民政府煤矿安全生产监督管理机构的监督管理人员；

第三条 煤矿监管部门（机构）有下列行为之一的，对监管部门（机构）主要负责人和直接负责的分管领导给予通报批评；情节较重造成严重后果，依据相关规定应当给予行政处分的，予以行政处分。

（一）安全生产责任制落实不到位，规章制度不健全的；

（二）监管部门（机构）领导分工不明确、责任划分不清的；

（三）监管人员岗位责任制没有得到有效落实的。

第四条 煤矿监管部门（机构）及其监管人员有下列行为之一，依据相关规定应当给予行政处分的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

（一）不按照国家煤矿安全生产方针、政策和煤矿安全生产法律、法规、规章以及上级机关、主管部门有关煤矿安全生产的决定、命令、指示等履行监管职责的；

（二）制定或者采取与国家煤矿安全生产方针、政策、以及法律、法规、规章相抵触的规定或者措施，造成不良后果或者经上级机关、有关部门责令改正而仍不改正的。

第五条 煤矿监管部门（机构）及其监管人员有下列行为之一，依据相关规定应当给予行政处分的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

（一）对有效证照不全，仍批准其生产的；

（二）对未经批准擅自生产的煤矿不及时采取有效措施制止的；

（三）对不具备基本安全生产条件（含虽经整改但仍不具备基本安全生产条件）的煤矿，允许其生产的；

（四）违反有关规定审批煤矿建设工程、煤矿作业规程和措施的。

（五）由于安全监管不到位，煤矿发生责任事故，一次死亡20人以上的，撤销县（区）煤管局局长职务；一次死亡30人以上的，撤销市煤管局局长职务。

第六条 煤矿监管人员利用职权职务上的影响，违反规定为个人和亲友谋取私利，有下列行为之一，依据相关规定应当给予行政处分的，给予警告、记过或记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

（一）干预煤矿设备、装备、设施及材料采购的；

（二）干预煤矿监管人员正常监管工作的；

（三）有其它干预煤矿生产经营活动，危及煤矿安全生产行为的。

第七条 煤矿监管部门（机构）及煤矿监管人员对发现和应当发现煤矿存在国务院《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》所列举的15种重大安全隐患，未按规定采取相应措施，导致煤矿生产安全事故发生的，依据相关规定应当给予行政处分的，对有关责任人员，给予警告、记过或记大过处分；情节较重的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第八条 煤矿监管部门（机构）及其监管人员有下列行为之一，依据相关规定应当给予行政处分的，对有关责任人员，给予通报批评；情节较重的，给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。

（一）乡（镇）人民政府煤矿监管机构的监管人员每月对监管辖区内每个煤矿入井检查少于2次的，其主要负责人平均每月入井检查少于10次的；

（二）县（区）人民政府煤矿监管部门的监管人员每月对监管辖区内每个煤矿检查少于1次的，其主要负责人平均每月入井检查少于4次的，直接负责的分管领导、总工程师平均每月入井检查少于7次的；

（三）市人民政府煤矿监管部门的监管人员每年对监管辖区内每个煤矿检查少于1次，重点煤矿少于2次的；其主要负责人平均每月入井检查少于3次的，直接负责的分管领导、总工程师平均每月入井检查少于6次的；

（四）对上级煤矿监管、监察部门在煤矿检查中发现的安全隐患提出的整改意见，不进行跟踪检查、又不在要求的时限内落实的；

（五）煤矿监管人员（含主要负责人、直接负责的分管领导、总工程师）入矿检查不细致、不全面，存在死角的；检查结束后，不绘制检查路线图，或虽绘制了检查路线图，但未附在检查文书或检查意见单后面的；检查路线图上没有检查人员及陪检人员签字、不注明检查日期的；

（六）不严格执行交换图制度的。

第九条 煤矿生产安全事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款，属于国家工作人员的撤职处分。

（一）不立即组织事故抢救的；

（二）迟报或者漏报事故的；

（三）在事故调查处理期间擅离职守的。

第十条 煤矿生产安全事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下罚款，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款，属于国家工作人员的，并依法给予开除处分，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚：

（一）谎报或者瞒报事故的；

（二）伪造或者故意破坏事故现场的；

（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；

（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；

（五）在事故调查中作伪证或者指使他人伪证的；

（六）事故发生后逃匿的。

第十一条 煤矿生产安全事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：

（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下罚款；

（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下罚款；

（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下罚款；

（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下罚款；

第十二条 煤矿生产安全事故发生单位主要负责人要依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款，属于国家工作人员的并依法给予降级、撤职直至开除处分：

（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；

（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；

（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；

（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。

第十三条 有关县（区）、乡（镇）人民政府、市、县（区）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除处分：

（一）不立即组织事故抢救的；

（二）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；

（三）阻碍、干涉事故调查工作的；

（四）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。

第十四条 行政机关拟对国家工作人员作出行政处分决定的，按照法定的权限，并依据法律、法规、规章的规定作出，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

违反本规定的罚款处罚，由安全生产监督管理部门决定，法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定执行。
第十五条 煤矿生产安全事故发生单位对事故的发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有责任的有关人员，依法暂停或者撤销与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

第十六条 本规定自发布之日起施行。


录音作品的法定许可使用条件分析

董世连


　　著作权法第三十九条第三款对录音权的法定许可做了相关规定，即“录音制作者使用他人已经合法录制为录音制品的音乐作品制作录音制品，可以不经著作权人许可，但应当按照规定支付报酬；著作权人声明不许使用的不得使用。”
　　一般说来，著作权人公开发表其作品，表明他愿意让作品在社会上传播，所以规定一定条件下，可以不经著作权人许可使用其作品，不违背著作权人意愿，这是制作录音制品的法定许可的基础。
　　但是，录音权的法定许可需要满足以下条件，否则会构成侵权。
　　第一，被使用的作品必须是已经合法录制的作品。所谓“已经合法录制”，是指已有人经作者授权，将他们的词曲制作成录音制品。既然作者同意将他的作品以录音的方式使用，后位的录音制作者就可以不再取得作者授权，只要向作者支付作品使用费即可。
　　在报刊上发表、经现场表演等不能作为法定许可的条件。例如，某作曲家曾和某音像出版社就其创作的歌曲的录制发行发生纠纷。音像出版社错误的认为使用的作品已经在杂志上发表，就不构成侵权。
　　第二，被合法录制为录音制品的作品种类仅限于音乐作品。曲艺、文学故事、诗歌朗诵等文字作品及其他作品，即使已被合法录制，使用时还要经著作权人许可。
　　第三，使用他人已合法录制的音乐作品，不能是将他人已录制的录音制品复制到自己的录音制品上。例如，周杰伦演唱的专辑《我很忙》收录了《青花瓷》、《彩虹》、《甜甜的》《最长的电影》等多首歌曲。如果要用《青花瓷》的词曲制作录音制品，不能直接把《青花瓷》中的这首歌翻拍收录在自己的录音盒带中，只能是使用该词曲，由演员重新演唱，重新制作录音制品，否则会构成对著作权人、表演者、录音制作者权利的侵犯。
　　第四，著作权人没有声明不许使用。实践中，一些作者在其作品被录制为音乐作品后，不愿意再传播。比如，某作曲家认为他在某时间段发表的一些歌曲质量不高，不能代表其创作水平，录制播放后有损他的声誉，所以声明不许他人使用。为了尊重作者的意愿，保护其著作权，规定法定许可的同时规定“著作权人声明不许使用的不得使用”。所以对于那些著作权人已声明某作品未经其许可不得再制作录音制品的，录音制作者就不能适用法定许可的规定，否则将构成侵权。（2010-1-10 董世连）

作者简介：
董世连 北京张浩然律师事务所知识产权律师
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