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江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第１４９号）


　　《江苏省组织机构代码管理办法》已经１９９８年１２月３日省人民政府第１８次常务会议讨论通过，现予发布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年１２月１０日

　　　　　　　　　　　 江苏省组织机构代码管理办法



　　第一条　为了加强对组织机构代码工作的管理，准确反映组织机构有关信息，完善社会管理、监督体系，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称组织机构代码（以下简称代码）是指根据国家有关代码编制规则，赋予本省行政区域内的每一个组织机构在全国范围内唯一的、始终不变的法定代码标识。代码的法定凭证是代码证书。


　　第三条　凡本省行政区域内的机关、事业单位、企业、社会团体、民办非企业单位和其他依法设立或者经有关部门核准登记的组织机构，必须按照本办法规定申请代码登记，领取代码证书。


　　第四条　省技术监督行政部门是全省代码工作的主管部门，其管理代码工作的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关代码工作的方针政策，组织实施代码制度；
　　（二）负责向国家代码主管部门申请码段，按照规定分配各类代码区段；
　　（三）受理有关省属企业和其他组织机构的代码申请，并按照规定审核赋码、颁发代码证书；
　　（四）建立本省代码信息管理系统，提供代码信息服务；
　　（五）对代码制度的实施情况进行监督检查。
　　市、县（市）技术监督行政部门，负责本地区代码的赋码、颁证、应用和管理监督工作。


　　第五条　县级以上人民政府其他有关部门应当按照本办法的规定，在各自的职责范围内协同技术监督行政部门做好代码管理工作。


　　第六条　机关、事业单位、社会团体和民办非企业单位在批准成立或者核准登记的同时，由县级以上人民政府机构编制主管机关、社会团体登记管理机关在划定的代码区段内赋予代码；企业和其他组织机构由技术监督行政部门赋予代码。


　　第七条　组织机构应当自核准登记或者批准成立之日起３０日内，持有关证明材料，到技术监督行政部门办理申领代码证书手续。


　　第八条　技术监督行政部门应当自组织机构申领代码证书之日起１０日内，对组织机构提交材料的真实性、合法性、有效性和代码的唯一性进行审查；经审核批准的，颁发代码证书。


　　第九条　代码证书分为正本和副本，正本和副本具有同样的效力。
　　组织机构应当申领代码证书正本一份、副本若干份。


　　第十条　鼓励组织机构采用电子智能卡代码证。电子智能卡代码证实行全省统一管理。


　　第十一条　组织机构的名称、地址、法定代表人和单位性质发生变更时，应当自变更之日起３０日内，到原赋码机关和原发证技术监督行政部门申请办理代码变更和换领代码证书。


　　第十二条　组织机构依法终止，终止组织机构的部门或者单位，应当及时通知原赋码和发证部门办理代码注销登记。
　　代码一经注销，不得重新赋予其他组织机构。


　　第十三条　代码证书毁损或者遗失的，组织机构应当及时到原发证的技术监督行政部门进行登记并申请补发。


　　第十四条　代码证书自颁发之日起４年内有效。
　　组织机构应当在有效期满之日起３０日内，持代码证书的正本和副本到原发证技术监督行政部门申办换证手续。


　　第十五条　组织机构在申领、变更、补办和换发代码证书时，按照国家和省规定的收费标准缴纳费用。


　　第十六条　代码证书是组织机构参与社会和经济活动的重要凭证，任何单位和个人不得非法收缴、扣押、毁损。


　　第十七条　省技术监督行政部门根据本省重大社会、经济活动的需要，经省人民政府批准，可以对有效期内的代码证书组织开展验证工作。


　　第十八条　组织机构违反本办法，有下列行为之一的，技术监督行政部门应当责令其限期改正。逾期不改的，处以１００元以上５００元以下的罚款：
　　（一）在规定期限内未办理代码证书申领、变更、注销、换发登记手续的；
　　（二）代码证书毁损或者遗失而未申请补发的。


　　第十九条　组织机构伪造、涂改代码证书的，技术监督行政部门应当收缴其伪造、涂改的代码证书；组织机构出借、转让代码证书或者使用他人代码证书的，技术监督行政部门应当责令其改正。对上述违法行为，技术监督行政部门可以视其情节轻重，按照下列规定给予处罚：
　　（一）对非经营性的违法行为，处以１００元以上１０００元以下的罚款；
　　（二）对经营性的违法行为，处以１０００元以上１００００元以下的罚款。


　　第二十条　对于违反本办法第七条、第十一条、第十三条、第十四条第二款规定的有关责任人员，由技术监督行政部门视其情节轻重处以１００元以上５００元以下的罚款。


　　第二十一条　从事代码管理工作的人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十二条　组织机构对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，又不提起诉讼，也不履行行政处罚决定的，技术监督行政部门可以申请人民法院强制执行。


　　第二十三条　本办法的具体应用问题，由省技术监督行政部门负责解释。


　　第二十四条　本办法自１９９９年１月１日起实施。

交强险周岁：向左走，向右走？

文/梁桥


交强险运行近一年来，有关争论从来没有停止过。可以预见的是，这种争论还将在一段时间内持续下去。尽管监管机关以及各家保险公司已尽全力向社会公众作出了各种解释和宣传，但事实上真理不但没有愈辩愈明，反而使得辩解有欲盖弥彰之嫌。究其原因，也许社会公众的情绪更容易被媒体的炒作和部分人士的鼓吹所感染，诸如交强险“暴利说”、“霸王说”等问题更容易吸引眼球。
在争论之余，冷静地思考交强险制度的运行，不难发现其存在着某些制度性的缺陷，这是导致交强险争论喋喋不休的一个重要原因。那么，交强险究竟存在哪些不足？运行一周年之后，交强险的走向又该如何呢？
交强险制度存在的不足
 对财产损失实行无过错赔偿原则
根据我国《道路交通安全法》第七十六条的规定，在交强险责任限额范围内，实行无过错赔偿原则。由此导致机动车之间发生交通事故时，应采取交叉理赔制度，即一方事故车辆的损失要通过对方车辆的保险公司获得赔偿，如果两辆车不在同一家公司投保，则双方车主需往返两家公司之间。这会使车主在理赔上耗费大量的时间、精力以及各方面的成本。
 实行分项赔偿责任限额
按照国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十三条的规定，交强险责任限额分为死亡伤残赔偿限额、医疗费用赔偿限额、财产损失赔偿限额以及被保险人在道路交通事故中无责任的赔偿限额。因此实务中，交强险仅有的6万元责任限额也被分为50000元、8000元、2000元，以及被保险人无责任时的10000元、1600元和400元。
应该说，采取分项限额的做法，能够起到降低交强险的赔付的效果，这对刚刚起步的交强险制度的平稳运行发挥了重要的作用。但是，交强险制度一方面宣称在责任限额内实行无过错赔偿原则，另一方面却又实行了以事故责任为基础，以死亡伤残、医疗费用和财产损失为项目的分项责任限额，在逻辑上陷入了自相矛盾的错误。
此外，《道路交通安全法》并没有规定分项责任限额，但《机动车交通事故责任强制保险条例》突破性地规定了交强险的分项限额制度，明显地违反了上位法。
 缺乏充分的信息披露机制
交强险“暴利说”并非空穴来风。一些人士根据交通事故死亡人数推算交强险赔款金额，再根据我国机动车数量推算交强险保费，由此估算出交强险存在“暴利”。也有些媒体披露了区域保险市场交强险赔款占交强险保费的比例大概在10-20%之间，认为交强险存在“暴利”。
但与之不同的意见是，保险业内人士、保险教授指出交强险“暴利说”缺乏根据，有人还从精算学的角度分析交强险的综合赔付率的平均值应该为83.2%，即交强险业务略有盈余。
交强险究竟存在“暴利”，还是“微利”？一切似乎只有等待监管机关对交强险一个完整数据年度的审计之后才能得到答案。然而，争论本身促使我们思考，交强险在运行过程中缺乏足够的社会公众参与以及持续的信息披露机制。毫无疑问，充分披露交强险的经营状况，可以大大缓释人们的猜疑。
交强险的制度价值及未来走向
交强险具有准公共产品的属性，作为我国第一个法定强制责任保险，其人道主义立场和保护交通事故弱势参与者利益的制度价值不容怀疑。事实也证明，交强险一年来的运行实践也基本实现了这一目的。
但既要实现交强险的社会价值，又要平衡保险公司、被保险人、第三人之间的利益关系，对交强险未来的发展无疑是一个巨大的挑战。如何扬长避短而又不致矫枉过正，也许是政策制定者需要认真思考的话题。
笔者认为，监管机关、行业协会、各保险公司以及广大的社会公众，应积极呼吁修改现行法律、法规，取消机动车之间财产损失的无过错赔偿原则，以此降低交强险理赔的成本；取消交强险分项赔偿责任限额，更大程度上保护被保险人和第三人的利益；建立持续的信息披露机制，最大程度上保障社会公众的知情权和公共政策制定的话语权。唯有如此，才能使交强险的制度更加成熟，其运行也更趋稳健。