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内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区文化市场管理暂行办法
内蒙古自治区人民政府


第一章 总则
第一条 为加强文化市场管理，保障社会主义文化事业的健康发展，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法的适用范围：
（一）营业性演出（包括表演和比赛）、娱乐活动及其场所；
（二）音像制品的发行、销售、租赁和放映；
（三）图书、图片、报刊的发行、销售和租赁；
（四）其他文化经营活动。
第三条 一切从事文化经营活动的单位和个人，都必须遵守国家有关规定和本办法。
第四条 从事文化经营活动的单位和个人，应坚持四项基本原则，确保经营内容健康文明，并有利于民族团结。
第五条 自治区各级文化、广播电视和自治区新闻出版行政管理部门按各自的分工负责文化市场的管理工作，公安、工商、税务、物价等有关部门应积极配合，共同管好文化市场。

第二章 演出、娱乐活动及其场所管理
第六条 从事营业性演出、娱乐活动的单位和个人，须经旗县以上文化行政管理部门批准并发给许可证后，方可进行演出或娱乐活动。区外的团体和个人来我区演出，须经旗县以上文化行政管理部门批准。
经营演出场所和娱乐活动场所，须经旗县以上文化行政管理部门批准，由公安、卫生部门审查同意，并由工商行政管理部门发给营业执照，方可营业。
内部使用的演出场所或娱乐活动场所，对外营业时，按前款规定办理。
第七条 经营演出场所或娱乐活动场所，应具备下列条件：
（一）场所固定，并符合安全和卫生标准；
（二）有相应的照明、通风设备和服务设施；
（三）有相应数量并掌握一定专业知识的管理人员和治安保卫人员。
第八条 禁止携带易燃易爆、剧毒等危险品和管制刀具、枪支（执行公务的除外）的人员进入演出或娱乐活动场所。
第九条 娱乐活动场所不得播放、演唱淫秽及色情歌曲；不得使用过暗灯光；不得超定员举办娱乐活动。

第三章 音像管理
第十条 国营单位经销录音录像制品、租赁录像制品，集体单位或个人经销录音制品，须经旗县以上文化或广播电视行政管理部门批准发给许可证，并由工商行政管理部门发给营业执照，方可营业。
第十一条 禁止经营非正式出版的音像制品。
第十二条 教育、科研和机关等部门制作和复制为教育、科研或其他业务需要的音像制品，只限于在本单位、本系统或与其他单位交换使用，不得以任何方式进入市场。
第十三条 从事营业性录像放映的单位，须经旗县以上文化或广播电视行政管理部门批准发给许可证，经公安机关安全检查合格，由工商行政管理部门发给营业执照，方可营业。
第十四条 禁止个人从事营业性录像放映，任何单位不得将录像放映业务承包给个人。
第十五条 长途公共汽车中的录像放映，须经旗县以上广播电视行政管理部门会同交通管理部门批准发给许可证，并由公安机关检查合格后，方可放映。
区外进入我区的长途公共汽车中的录像放映，应接受当地旗县以上公安机关的检查和处理。
第十六条 营业性录像放映，应使用文化部和广播电影电视部公布的录像制品，以及国家批准的出版单位出版发行的或电视台播放过的录像制品。

第四章 书刊管理
第十七条 经营（包括发行、经销和租赁）图书、图片和报刊的单位或个人，须经旗县以上文化行政管理部门批准，发给许可证，并由工商行政管理部门发给营业执照，方可营业。
第十八条 经营图书、图片和报刊的单位或个人，应具有与经营规模相适应的自有流动资金和经营场所。
第十九条 符合本办法第十八条规定，并有能够承担经济责任的主管单位、有健全的财务管理制度的集体单位可按规定经营二级图书、图片和报刊的批发业务。
个体和私营书店（摊）只可经营图书、图片和报刊的零售业务。
第二十条 经营图书、图片和报刊的单位或个人，对所经营的图书、图片和报刊应从国营书店、出版单位、邮局或有批发业务的集体书店购进。
第二十一条 集体、个体和私营书店（摊）不得经营进口书刊、港澳台书刊和限定内部发行的书刊；不得经营国家明令禁止的出版物和其他非法出版物。
第二十二条 任何图书、图片和报刊发行部门、国营书店，不得对集体、个体、私营书店（摊）批发其经营范围以外的图书、图片和报刊。
第二十三条 非正式出版的图书、图片和报刊，不得进入市场。

第五章 审查鉴定
第二十四条 营业性演出节目，须经旗县以上文化行政管理部门审查批准后，方可演出。
第二十五条 在自治区内发现的淫秽及色情图书、图片和报刊，由自治区新闻出版局进行审查鉴定，或者提出认定和鉴定意见报国家新闻出版署；淫秽及色情音像制品，由自治区公安部门进行认定或鉴定。
第二十六条 查获的淫秽及色情图书、图片、报刊和音像制品，应交公安机关处理，任何单位和个人不得保存、传播或自行销毁。其他法律、法规另有规定的除外。
第六章 奖励与处罚
第二十七条 对宣传贯彻国家有关规定及本办法成绩显著的单位和个人，由旗县以上人民政府或有关部门予以表彰和奖励。
第二十八条 对违反本办法有关规定的单位和个人，按下列规定处罚：
（一）未领取营业执照擅自从事文化经营活动的，由工商行政管理部门按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》或《城乡个体工商户管理暂行条例》有关规定予予以处罚；
（二）经营演出、娱乐活动场所违反安全规定和经营淫秽音像制品、图书、图片、报刊等出版物的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定予以处罚；
（三）经营非法出版的音像制品、图书、图片和报刊的，由工商行政管理部门按照《投机倒把行政处罚暂行条例》有关规定予以处罚。
对行政处罚不服的，可按照有关法律、法规规定向作出处罚决定机关的上级机关申请复议或向人民法院提起诉讼。
第二十九条 在文化经营活动中，违反本办法情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 文化市场管理人员在执行公务时违法违纪的，由所在单位或上级主管机关给予批评教育或行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十一条 本办法自发布之日起施行。



1990年12月18日
黑龙江省鹤岗市人民政府


鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市人民政府关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法的通知

鹤政发〔2010〕32号


各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：
　　经市政府领导同意，现将《鹤岗市人民政府关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一○年七月二十七日


鹤岗市人民政府关于贯彻落实
党风廉政建设责任制的实施办法

　　第一条 为了认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中共中央国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》和关于党风廉政建设的各专项规定，全面推进政府系统党风廉政建设，强化各级政府和政府职能部门领导班子和领导干部的党风廉政建设责任，根据中央和省、市实行党风廉政建设责任制的有关规定，制定本规定。
　　第二条 实施党风廉政建设责任制，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众参与支持的领导机制和工作机制。
　　第三条 市、县(区)人民政府和政府职能部门领导班子对本辖区、本部门的党风廉政建设负全面领导责任。坚持“一岗双责”，领导班子的正职对系统内的党风廉政建设负总责，对同级领导班子及其成员的党风廉政建设负主要领导责任；副职按工作分工，对分管部门、单位、系统、行业的领导班子及其成员的党风廉政建设负直接领导责任。
　　第四条 市、县(区)人民政府和政府职能部门领导班子的责任：
　　（一）贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府及同级党委关于党风廉政建设的部署和要求，每年至少召开两次党组会，一次廉政建设工作会议，制定党风廉政建设工作计划并组织实施，听取党风廉政建设责任制落实情况汇报，研究解决本辖区、本部门的党风廉政建设问题。
　　（二）组织党员干部学习党风廉政建设的理论和有关法规，进行党性、党风、党纪教育和廉政教育。
　　（三）制定本辖区、本部门党风廉政建设规章制度并组织实施。
　　（四）对所辖地区、部门、单位、系统、行业执行党风廉政建设责任制和党风廉政建设情况、领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督检查和考核。
　　(五)涉及“三重一大”问题的决策坚持民主集中制的原则，重点项目、工程、公共资源交易、国有(集体)资产处置等必须严格履行规定程序，并请纪检、监察、审计部门全程监督。
　　（六）在推荐、选拔和任用干部过程中，征求同级纪检监察机关的意见。
　　（七）严禁向下级政府、政府部门和单位进行乱摊派。（八）领导、组织并支持执法执纪机关依法履行职责，及时研究处理执法执纪机关呈报的领导干部违法违纪案件。
　　第五条 市、县(区)人民政府和政府职能部门领导班子正职主要领导责任：
　　（一）根据党中央、国务院和上级党委、政府及同级党委有关反腐倡廉的总体要求，研究制定本辖区、本部门党风廉政建设的工作计划、目标措施，并组织实施。
　　（二）召开党组会研究解决党风廉政建设中的重大问题，明确领导班子成员的党风廉政建设责任。
　　（三）支持、督促执法执纪机关依法查处违法违纪案件，批办对重大案件的查处。
　　（四）监督党组和政府职能部门及下一级政府领导班子成员的党风廉政建设，对违法违纪苗头性问题，及时督促其纠正；问题严重的，及时向党委、监察机关报告，并按干部管理权限，责成有关部门或单位依法进行查处。
　　（五）遵守和督促有关部门严格按照规定推荐、选拔和任用干部，对所管辖的主要领导干部中出现的严重问题，承担主要领导责任。
　　(六)严格管理身边工作人员和亲属，对其出现的廉政问题承担相应责任。
　　第六条 市、县(区)人民政府和政府职能部门领导班子副职根据工作分工负直接领导责任：
　　（一）根据上级党委、政府和同级党委关于反腐倡廉工作的部署和要求，指导督促分管部门、单位、系统、行业制定贯彻意见和措施，并督促检查实施情况。
　　（二）定期听取分管部门、单位、系统、行业党风廉政建设的情况汇报，及时指导和帮助解决党风廉政建设中存在的重大问题。
　　（三）监督党组及政府职能部门和下一级政府领导班子成员的党风廉政建设，监督检查分管部门、单位、系统、行业领导班子成员的党风廉政建设情况。对违法违纪苗头性问题，及时督促纠正；问题严重的，及时向党委（党组）报告，并提出明确的处理意见。
　　（四）支持、协调执法执纪机关依法查处分管部门、单位、系统、行业的违法违纪案件。
　　（五）遵守和督促分管部门严格按照规定推荐、选拔和任用干部，对所管辖的主要领导干部中出现的严重问题，承担领导责任。
　　(六)严格管理身边工作人员和亲属，对其出现的廉政问题承担相应责任。
　　第七条 市、县(区)纪检监察机关（包括派驻机构）在上级监察机关和同级党委、政府的领导下，负责本地区、本部门党风廉政建设的组织协调、督促检查和指导工作，协助党委、政府抓好党风廉政建设。
　　第八条 成立由党委（党组）书记任组长，行政正职、纪委书记（纪检组长）任副组长，纪检、监察、组织、人社、法制、统计、审计等部门参加的考核领导小组，组织领导政府系统党风廉政建设考核工作。
　　第九条 考核工作要与领导班子考核、领导干部考核和工作目标考核等结合起来，每年年终考核一次，必要时可组织专门考核。
　　第十条 对领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制的情况，每年进行一次民主测评。
　　第十一条 各县(区)、各政府部门应将落实党风廉政建设责任制的情况列入年度总结或工作报告，在次年一月前报上级政府和同级党委、纪委；领导干部执行党风廉政建设责任制的情况列为民主生活会和述职报告的重要内容陈述，接受干部群众监督。
　　第十二条 领导干部执行党风廉政建设责任制情况的考核结果由纪检监察机关登记备案，装入廉政档案，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
　　第十三条 领导班子、领导干部和监察机关不认真履行本办法第四条、第七条规定的，视其情节，责令写出检查，通报批评；问题严重的，责令负直接领导责任者辞职。对执法执纪机关报批的领导干部违法违纪案件，无特殊情况而久拖不决、超过有关规定时限、造成不良影响的，给予领导班子正职诫勉谈话或免职处理。
　　第十四条 领导干部不履行本办法第五条、第六条规定的，依据有关规定，给予组织处理和纪律处分。其他违反本规定行为、情节较重的，给予相应的组织处理或党纪处分。
　　第十五条 实施责任追究必须坚持实事求是的原则，分清集体责任与个人责任，主要领导责任和分管领导责任，直接责任和间接责任。
　　第十六条 责任追究中的组织处理，由组织、人社部门负责；纪检监察机关可向党委（党组）、政府及职能部门提出建议，由主管机关、任免机关按照干部管理权限和程序处理；党纪、政纪处分，由纪检监察机关按有关规定处理；追究责任后，需进行离任审计的，由组织、审计部门按有关规定组织实施。
　　第十七条 本办法如有与上级和党委规定相违背的内容，按上级和党委规定执行。本办法由市监察局负责解释，自公布之日起执行。